Решение от 5 июля 2019 г. по делу № А68-4967/2019

Арбитражный суд Тульской области

300041, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5.

тел./факс (4872) 250-800; e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-4967/2019

Резолютивная часть решения объявлена «03» июля 2019г.

Полный текст решения изготовлен «05» июля 2019г.

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Заботновой О.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Каргилл» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления от 19.03.2019 № 71-03/фито-117,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 30.01.2019,

от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности от 17.12.2018.

Общество с ограниченной ответственностью «Каргилл» (далее – ООО «Каргилл») обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (далее – Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям) по делу об административном правонарушении № 71-03/фито-117 от 19.03.2019 о привлечении ООО «Каргилл» к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 руб. по ст. 10.2 КоАП РФ.

Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям заявленные требования не признало по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд

установил:

В соответствии с распоряжением Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям от 22.01.2019 № 84-РС в период с 12.02.2019 по 12.03.2019 должностными лицами Управления проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Каргилл», расположенном по адресу: <...>.

В ходе проведенной проверки выявлено, что ООО «Каргилл» 18.02.2019 допустило нарушение порядка ввоза на территорию предприятия подкарантинной продукции, а именно, зерна пшеницы, продовольственный урожай 2018 года из Верховского района Орловской области, в которой установлена карантинная фитосанитарная зона в связи с выявлением карантинного организма повилики полевой (приказ №171 от 14.08.2006г.), грузоотправитель ФИО4, в количестве 25,0 т. в сопровождении транспортной накладной №32 от 18.02.2019, без установления ее карантинного фитосанитарного состояния. В транспортной накладной не указан уникальный идентификационный номер карантинного сертификата (№715708170820010219081 от 01.02.2019г.).

Также в ходе проверки установлено, что согласно программе «2ХСlient» карантинный сертификат №715708170820010219081 от 01.02.2019г. был погашен 19.02.2019 собственником, что свидетельствует о завершении перевозки партии подкарантинной продукции (пшеницы продовольственной 4 класса).

По факту выявленных нарушений составлен акт проверки от 12.03.2019 №71-03/фито-37.

12.03.2019г. должностным лицом Управления в присутствии законного представителя Общества ФИО5 (доверенность от 04.09.2018 №157/2018) составлен протокол об административном правонарушении № 71-01/фито-117, в котором зафиксирован факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ст.10.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

19.03.2019 года должностным лицом Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям вынесено постановление № 71-03/фито-117 по делу об административном наказании, в соответствии с которым ООО «Каргилл» признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 10.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства, отмечает следующее.

В соответствии с требованиями статей 207-209 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ), заинтересованное лицо, осуществляющее предпринимательскую и иную экономическую деятельность, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц о привлечении к административной ответственности.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Процедура составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления по делу об административном правонарушении, в том числе требования, установленные ст.ст.28.2, 29.10 КоАП РФ, административным органом соблюдены, права лица, привлекаемого к административной ответственности, установленные ст. 25.2 КоАП РФ, и иные права, предусмотренные КоАП РФ, обеспечены.

В соответствии со статьей 10.2 КоАП РФ нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоза с территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения по охране территории Российской Федерации от карантинных объектов. Предметами правонарушения выступают вредители растений, сорняки, возбудители (патогены) болезней животных, растений, больные животные и т.п.

По объективной стороне состава правонарушение совершается путем действия, состоящего во ввозе либо вывозе подкарантинных объектов, т.е. в перемещении их через Государственную границу РФ, а также в уклонении от ветеринарного или фитосанитарного контроля и т.п. Местами совершения правонарушения являются зоны таможенного контроля в пограничных морских и речных портах, аэропортах, железнодорожных станциях, других пунктах.

Ввоз в Россию подкарантинных материалов допускается на основании импортных карантинных разрешений, выдаваемых Государственной службой по карантину растений РФ, в которых определяются пункты пропуска через Государственную границу РФ, условия ввоза и использования этих подкарантинных материалов.

Каждая партия подкарантинных материалов должна сопровождаться фитосанитарным сертификатом, выдаваемым государственными организациями по карантину и защите растений стран-экспортеров (за исключением стран, где они отсутствуют).

При экспорте (реэкспорте) подкарантинные материалы вывозятся в сопровождении фитосанитарных сертификатов по форме, утвержденной международной конвенцией ФАО (продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН). Правонарушение считается оконченным с момента вывоза подкарантинных объектов за пределы зоны, в которой объявлен карантин, а также при отсутствии сертификата либо иных разрешительных документов при совершении дальнейших операций по перемещению подкарантинных грузов из зон.

Субъектами правонарушений являются: граждане, занимающиеся торгово-закупочной деятельностью и связанные с ввозом и вывозом подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) растительного происхождения; должностные лица сельскохозяйственных коммерческих организаций и предприятий, а также сельскохозяйственных потребительских организаций (закупочные, сбытовые и другие кооперативы и организации); организаций торговли и промышленности; лесного хозяйства; администрации морских и речных портов, пристаней, железнодорожных и автомобильных станций, аэропортов, организаций связи, на которые возложены обязанности по соблюдению порядка ввоза на территорию Российской Федерации и вывоза подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза); юридические лица - сельскохозяйственные, лесохозяйственные, торгово-закупочные организации независимо от форм собственности и организационно-правовых форм хозяйствования, осуществляющие предпринимательскую деятельность в сфере импорта в Российской Федерации, экспорта и реэкспорта из России семян сельскохозяйственных и лесных культур, а также продукции растительного происхождения.

Субъективная сторона правонарушения - умысел или неосторожность.

Основы правового регулирования в области обеспечения карантина растений на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее Закон № 206-ФЗ).

На период действия карантинного фитосанитарного режима могут устанавливаться запреты и (или) ограничения в отношении вывоза без карантинного сертификата из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим (пункт 5 часть 3 статьи 18 Закона № 206-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 21 Закона № 206-ФЗ установлено, что в случае введения карантинного фитосанитарного режима и установления временных ограничений, предусмотренных пунктом 5 части 3 статьи 18 названного закона, вывоз из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим, осуществляется на основании карантинного сертификата в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

В силу пункта 7 Закона № 206-ФЗ в случае, если период с момента оформления карантинного сертификата до начала перевозки превышает период, установленный карантинными фитосанитарными требованиями, оформленный карантинный сертификат аннулируется.

Согласно пункту 4 Порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 13.07.2016 № 293, карантинный сертификат оформляется на каждую партию подкарантинной продукции при ее вывозе из карантинных фитосанитарных зон, установленных в связи с выявлением карантинного объекта, заражение и (или) засорение которым характерно для вывозимой подкарантинной продукции.

Подкарантинная продукция, на которую выдан ФСС, должна пересечь государственную границу Российской Федерации при вывозе в государства - члены Европейского союза в течение 14 дней со дня выдачи ФСС, при вывозе в другие страны - в течение 30 дней со дня выдачи ФСС. Карантинный сертификат на подкарантинную продукцию выдается на срок 15 дней с даты его выдачи (п. 7 Порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата).

Как следует из материалов дела, ООО «Каргилл» вменяется в вину совершение правонарушения по статье 10.2 КоАП РФ, выразившегося в нарушении п.5 ч.3 ст.18, ч.ч.1, 7 ст.21 Закона № 206-ФЗ, а именно, в нарушении порядка ввоза на территорию предприятия подкарантинной продукции – зерно пшеницы продовольственного урожая 2018 года из Верховского района Орловской области, в которой установлена карантинная фитосанитарная зона в связи с выявлением карантинного организма повилики полевой, без установления ее карантинного фитосанитарного состояния, в транспортной накладной не указан уникальный идентификационный номер карантинного сертификата (№715708170820010219081 от 01.02.2019г.). Карантинный сертификат №71570817080219088 от 08.02.2019г., удостоверяющий партию подкарантинной продукции на соответствие фитосанитарным требованиям, был погашен (аннулирован) собственником 19.02.2019.

Между тем, суд отмечает, что ссылка административного органа на положения пункта 1 статьи 21 Закона № 206-ФЗ в качестве обоснования совершения Обществом административного правонарушения не принимается судом, поскольку не предусматривает обязанности оформлять карантинный сертификат при ввозе подкарантинной продукции. Нарушение правил вывоза подкарантинной продукции ООО «Каргилл» не вменяется.

Суд не принимает также довод ответчика о том, что ООО «Каргилл» нарушен пункт 1 карантинных фитосанитарных мер по предотвращению распространения, локализации и ликвидации очагов амброзии полыннолистной, предусматривающий мероприятия по обеспечению осуществления ввоза и вывоза подкарантинной продукции из карантинных фитосанитарных зон при наличии карантинных сертификатов (см. приказ Управления Россельхознадзора по Тульской области №917 от 17.09.2007г.), поскольку административным органом Обществу в ходе производства дела об административном правонарушении не вменялось нарушение фитосанитарных мер. Данные обстоятельства не нашли отражения ни в протоколе, ни в постановлении по делу об административном правонарушении.

При этом, суд отмечает, что не нашедшие отражения в протоколе об административном правонарушении и постановлении факты, о которых заявлено административным органом на стадии рассмотрения дела в суде, не подлежат принятию в качестве обстоятельств, восполняющих вышеуказанные недостатки, допущенные на стадии административного производства.

Таким образом, административным органом не доказано событие административного правонарушения.

Кроме того, суд отмечает, что диспозиция статьи 10.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоза с территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза).

По объективной стороне состава правонарушение совершается путем действия, состоящего во ввозе либо вывозе подкарантинных объектов, т.е. в перемещении их через Государственную границу РФ, а также в уклонении от ветеринарного или фитосанитарного контроля и т.п. Местами совершения правонарушения являются зоны таможенного контроля в пограничных морских и речных портах, аэропортах, железнодорожных станциях, других пунктах.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации Тульской области от 26.10.2007 № 528 (в редакции распоряжения Правительства Тульской области от 17.11.2011 № 197-р) на всю территорию ООО «Каргилл» наложен карантин по карантинному объекту - амброзии полыннолистной. Основанием для наложения карантина послужило выявление в 2005, 2006, 2007 годах амброзии полыннолистной на территории предприятия, в связи с чем, Управлением Россельхознадзора по Тульской области 17.09.2007 издан приказ № 917 об установлении карантинной фитосанитарной зоны и карантинного фитосанитарного режима.

Соответственно, территория ООО «Каргилл» не является зоной свободной от карантинных объектов.

Обстоятельства настоящего дела также не свидетельствуют о перемещении (ввозе) ООО «Каргилл» подкарантинных объектов через Государственную границу Российской Федерации.

Таким образом, действия ООО «Каргилл» не образуют объективную сторону административного правонарушения по ст. 10.2 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ, части 4 статьи 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое постановление.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков административных правонарушений, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о наличии вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.

Действующие нормы КоАП РФ предписывают административному органу четко оформлять процессуальные документы, которые являются основными доказательствами при привлечении лиц к административной ответственности (статьи 26.2, 28.1, 28.2 КоАП РФ).

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении составлены с нарушением установленного законом порядка.

Данное нарушение процессуальных требований носит существенный характер, что не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Поскольку данная обязанность административным органом исполнена не была, суд считает недоказанным в действиях ООО «Каргилл» состава вменяемого нарушения, предусмотренного ст.10.2 КоАП РФ.

Следует также отметить, что оспариваемым заявителем постановлением назначено наказание в виде штрафа в максимальном размере, при этом в постановлении отсутствуют мотивы, которыми руководствовался административный орган, применяя максимальный размер наказания с учетом правил ст. 4.1 и 4.2 КоАП РФ (в постановлении не указаны ни номера производств по делам об административных правонарушениях, ни даты постановлений, ни составы по которым Общество привлекалось к административной ответственности).

Доказательств наличия отягчающих обстоятельств административным органом суду не представлено.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о незаконности постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям по делу об административном правонарушении от 19.03.2019 № 71-03/фито-117.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москва, Московской и Тульской областям от 19.03.2019 № 71-01/фито-117 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Каргилл» к административной ответственности по ст. 10.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья О.М. Заботнова