Постановление от 10 августа 2018 г. по делу № А57-3008/2018

21/2018-45571(1)

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-3008/2018
г. Саратов
10 августа 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 09 августа 2018 года. Полный текст постановления изготовлен 10 августа 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 29 июня 2018 года по делу № А57-3008/2018 (судья Мамяшева Д.Р.)

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 316645100114701)

о признании незаконным бездействия Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области,

заинтересованные лица: Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области

(ИНН <***>, ОГРН <***>, 413864, г.Балаково, Саратовская обл., ул.Трнавская д.12),

Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 413864, г.Балаково, Саратовская обл., ул.Трнавская д.12),

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Саратовской области (410042, <...>),

Прокуратура Саратовской области (ИНН 6450014678, ОГРН 1026402204619, 410002, г. Саратов, ул. им. Е.Ф. Григорьева, 33/39),

при участии в судебном заседании:

представителя Прокуратуры Саратовской области - Новичкова Е.А. (служебное удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - ИП ФИО2, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным бездействия Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - Администрация), выразившегося в не рассмотрении по существу заявлений ФИО2 от 20.11.2017 о внесении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г.Балаково с адресными ориентирами: <...>, в районе д.57 «А» ТЦ «Энергетик»; <...>. остановка «Аэлита», в районе магазина «Магнит-косметик» по ул. Медицинский поезд 7/1; обязании администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения по существу заявлений заявителя о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Балаковского муниципального района торговых павильонов ФИО2

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Саратовской области, Прокуратура Саратовской области.

Решением от 29 июня 2018 года Арбитражный суд Саратовской области признал незаконным бездействие Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не рассмотрении по существу заявлений индивидуального предпринимателя ФИО2 от 20.11.2017 о внесении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Балаково на 2017-2027 годы с адресными ориентирами:

- <...>, в районе д. 57 «А» ТЦ «Энергетик»;

- <...>., остановка «Аэлита», пересечение улиц Степная и Медицинский проезд, в районе магазина «Магнит-косметик» по ул. Медицинский поезд 7/1.

Кроме того суд возвратил индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета уплаченную государственную пошлину в размере 300 (триста) руб.

Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области не согласилась с решением суда первой инстанции в части, обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части признания бездействия незаконным, принять по делу в указанной части новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

ИП Ильиной И.А. представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором предприниматель просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Прокуратура Саратовской области считает решение суда в обжалуемой части законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 12.07.2018, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии ее представителя. Судом ходатайство удовлетворено.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку по данному делу возражений против проверки законности и обоснованности решения только в обжалуемой части не заявлено, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 18.08.2017 ИП ФИО2 обратилась в Администрацию с заявлением о внесении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Балаково на 2017-2027 годы.

11 сентября 2017 года Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области сообщила предпринимателю об отказе в удовлетворении заявления на основании пункта 6.9 Положения «О порядке размещения и организации работы нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Балаково» в связи с непредставлением эскиза нестационарного торгового объекта и несоответствия требованиям раздела 6.4 данного положения.

20 ноября 2017 года ИП ФИО2 обратилась в Администрацию с заявлениями о внесении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Балаково на 2017-2027 годы с адресными ориентирами:

- <...> в районе д. 57 «А» ТЦ «Энергетик»;

- Саратовская обл., г. Балаково, 9 мкр, остановка «Аэлита», пересечение улиц Степная и Медицинский проезд, в районе магазина «Магнит-косметик» по ул. Медицинский поезд 7/1.

12 декабря 2017 года Администрация сообщила предпринимателю о том, что планируется создание Архитектурного совета, на котором будут рассматриваться заявления о включении или исключении нестационарных торговых объектов в схему размещения НТО в соответствии с Правилами благоустройства на территории МО г.Балаково и архитектурно-художественными требованиями городского дизайна. Вопрос заявителя будет рассмотрен на Архитектурном совете Балаковского муниципального района.

ИП ФИО2, полагая, что бездействие Администрации, выразившееся в нерассмотрении по существу заявления ФИО2 от 20.11.2017, нарушает ее права, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о признании незаконным бездействия Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, выразившееся в нерассмотрении по существу заявлений индивидуального предпринимателя ФИО2 от 20.11.2017.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ) установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Как указано выше, в ответ на обращение ИП ФИО2 от 20.11.201, Администрация сообщила предпринимателю о том, что планируется создание Архитектурного совета, на котором будут рассматриваться заявления о включении или исключении нестационарных торговых объектов в схему размещения НТО в соответствии с Правилами благоустройства на территории МО г. Балаково и архитектурно-художественными требованиями городского дизайна. Вопрос заявителя будет рассмотрен на Архитектурном совете Балаковского муниципального района.

В связи с неполучением решений уполномоченного органа по результатам рассмотрения по существу заявлений, заявитель обратилась в суд с настоящими требованиями.

В силу части 2 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - Правила).

Таким образом, порядок включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов установлен Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ и принятыми во исполнение него нормативными актами органов государственной власти и местного самоуправления.

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Для включения объектов в схему размещения орган местного самоуправления направляет в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества, заявление о включении объектов в схему размещения (пункт 4 Правил).

Согласно пункту 6 Правил орган, осуществляющий полномочия собственника имущества, рассматривает поступившее заявление в течение 30 рабочих дней и принимает решение о согласовании включения объектов в схему размещения или об отказе в таком согласовании.

В силу пункта 7 Правил о принятом решении орган, осуществляющий полномочия собственника имущества, в письменном виде сообщает органу местного самоуправления, направившему заявление.

В соответствии с пунктом 10 Правил, схема размещения, а также вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно- телекоммуникационной сети Интернет.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

В соответствии с федеральным законодательством порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов определен приказом Минэкономразвития Саратовской области от 18.10.2016 № 2424 (далее - Порядок).

Согласно пунктам 3, 5 Порядка утверждение и внесение изменений в схему осуществляется посредством принятия муниципального нормативного правового акта органом, определенным в соответствии с Уставом муниципального образования.

Согласно пункту 21 статьи 3 Устава Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - Устав) к вопросам местного значения отнесено создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Балаковского муниципального района услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Устава администрация Балаковского муниципального района является постоянно действующим исполнительно- распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по разрешению вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 5.4 Положения о порядке размещения и организации работы нестационарных торговых объектов право размещения стационарных торговых объектов может быть предоставлено любому юридическому лицу независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, а также индивидуальным предпринимателям, видом деятельности которых является осуществление розничной торговли, зарегистрированные в налоговом органе Российской Федерации в установленном порядке.

Исходя из изложенного, администрация является органом, уполномоченным рассматривать заявления о внесении в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Однако Администрация в нарушение пунктов 2,4,6 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772, после обращения предпринимателя с заявлением о внесении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г.Балаково на 2017-2027 годы, мотивированного решения по существу заявлений индивидуального предпринимателя ФИО2 от 20.11.2017 о внесении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Балаково до обращения заявителя в суд с настоящим заявлением не приняла.

Сведения о принятых по существу решениях по заявлениям предпринимателя направлены заявителю только в письмах от 08.06.2018, то есть по истечении более 6 месяцев с момента обращения предпринимателя с соответствующими заявлениями в администрацию и после обращения в суд с настоящими требованиями, что нельзя признать правомерным.

Учитывая изложенное, судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о незаконности бездействия администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, выразившегося в нерассмотрении по существу заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 от 20.11.2017 о внесении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Балаково на 2017-2027 годы с адресными ориентирами: <...> в районе д. 57 «А» ТЦ «Энергетик»; <...> остановка «Аэлита», пересечение улиц Степная и Медицинский проезд, в районе магазина «Магнит- косметик» по ул. Медицинский поезд 7/1.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения

суда первой инстанции не имеется.

Апелляционная жалоба Администрация Балаковского муниципального района

Саратовской области удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 29 июня 2018 года по делу № А57-3008/2018 в обжалованной части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий Ю.А. Комнатная Судьи С.А. Кузьмичев

А.В. Смирников