Решение от 10 ноября 2020 г. по делу № А83-10598/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-10598/2020
10 ноября 2020 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2020 года, полный текст решения изготовлен 10 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Детрит» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, ул.Полтавская,3, г.Саки, <...>)

к главному государственному инспектору в городе Саки и Сакском районе Республики Крым по использованию и охране земель – начальнику Сакского горрайонного управления Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру <...>, г.Саки, <...>),

Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН – <***>, ИНН - <***>, пр-т Кирова, д. 13, г. Симферополь, <...>),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора - Администрации города Саки Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Сакского горрайонного управления Государственного комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (296500, Россия, <...>), Государственного земельного надзора (296500, Россия, <...>)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии:

не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Детрит» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с заявлением к главному государственному инспектору в городе Саки и Сакском районе Республики Крым по использованию и охране земель – начальнику Сакского горрайонного управления Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления №8 от 19.05.2020.

Протокольным определением от 14.07.2020 суд завершил стадию предварительного судебного заседания и перешел к стадии судебного разбирательства.

Участники судебного процесса в судебное заседание 02.11.2020 не явились, о дате, времени и месте проведения судебного заседания уведомлялись своевременно и надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 156 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу, что неявка представителей Сакского горрайонного управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым и Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд установил следующее.

В соответствии с Положением «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Республики Крым», утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 07.07.2015 № 375, а также распоряжением Администрации г. Саки Республики Крым о проведении внеплановой выездной проверки от 31.01.2020 № 2-р, согласованного прокуратурой Республики Крым (решение о согласовании от 05.02.2020), в период с 18.02.2020 по 24.02.2020 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании ООО «Детрит» земельного участка с кадастровым номером 90:21:010101:73, расположенного по адресу: <...>.

В результате проведенной проверки было выявлено и зафиксировано в акте проверки № 2-ЗК от 21.02.2020 нарушение ООО «Детрит» требований ст. 26 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), ч. 5 ст. 3 Закона республики Крым от 31.07.2014 № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений не территории Республики Крым», выразившееся в нарушении сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 10655 кв.м., расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер: 90:21:010101:73. Переоформление вышеуказанных прав должно быть завершено до 01 сентября 2019 года.

По адресу: <...>, располагается земельный участок площадью 10663 кв. м., кадастровый номер 90:21:010101:73, категория земельного участка - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - производственная деятельность. Согласно свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от 22.09.2005 № САА № 819033 по указанному адресу значатся объекты недвижимости, принадлежащие ООО «Детрит».

Земельный участок с расположенными на нем строениями по периметру огражден забором с входными воротами и калиткой, закрывающимися на замок. На земельном участке осуществляет свою деятельность ООО «Детрит».

О предстоящей проверке ООО «Детрит» было уведомлено должным образом, а именно заказным письмом с уведомлением, о чем имеется отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 29650043057810. При проверке присутствовал представитель ООО «Детрит» ФИО3, по доверенности № б/н от 20.02.2020, уполномоченный на представление интересов при проведении проверки муниципальным земельным контролем, ведению дел об административных правонарушениях с правом подписи актов проверок, протоколов, определений, предписаний, постановлений по делам об административном правонарушениям и иным мероприятиям по муниципальному земельному контролю.

Как следует из материалов проверки, ООО «Детрит» использует земельный участок, предоставленный на праве постоянного (бессрочного) пользования. Вместе с тем, общество в установленный ч. 5 ст. 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений не территории Республики Крым» срок не выполнило обязанность по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды или по приобретению этих земельных участков в собственность.

Судом установлено, что 31.02.2018 и 20.12.2019 ООО «Детрит» обращалось в Администрацию города Саки с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: ул. Полтавская, 3, г. Саки.

Исходя из позиции Администрации г. Саки, изложенной в ответе от 06.09.2018 №06.2-31/293, на переоформление земельного участка расположенного по адресу ул. Полтавская, 3, г. Саки, кадастровый номер 90:21:010101:73 не распространяется действие постановление Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 №313 и закона 38-ЗРК.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 13.05.2020 по статье 7.34 КоАП РФ.

Процессуальные сроки при составлении акта проверки, протокола об административном правонарушении соблюдены.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности; заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Срок подачи заявления об оспаривании постановления административного органа заявителем не пропущен.

Что касается события административного правонарушения, то в данном случае необходимо отметить следующее.

В соответствии со статьей 7.34 КоАП РФ использование земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицом, не выполнившим в установленный федеральным законом срок обязанности по переоформлению такого права на право аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в собственность, влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 7.34 КоАП РФ, образует противоправное бездействие, выразившееся в невыполнении в установленный федеральным законом срок обязанности по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Субъектами административных правонарушений по данной статье являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, на которых актами земельного законодательства возложены обязанности по соблюдению порядка и сроков переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков и приобретения земельных участков в собственность.

Редакция названной статьи введена Федеральным законом от 08.03.2015 № 46-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившим в законную силу с 20.03.2015, и предусматривает административную ответственность не за нарушение сроков переоформления права на земельный участок, а за сам факт использования земельного участка лицом, не выполнившим в установленный федеральным законом срок обязанности по переоформлению такого права на право аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в собственность.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков, установить сервитуты в отношении таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 1 января 2016 года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Таким образом, исследование вопроса о наличии события административного правонарушения, о вине лица, привлеченного к административной ответственности, входит в предмет доказывания по делу об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (пункт 1 статьи 1.6. КоАП РФ).

В соответствии со статьей 4.1.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу п. 2 ч.1.1. ст. 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007 №209-ФЗ, по критерию количества численности работников, ООО «Детрит» относится к малому предприятию.

Таким образом, суд считает не доказанным событие административного правонарушения и вину Общества в нем.

С учетом установленных судом обстоятельств доводы заинтересованного лица и третьих лиц по своему содержанию являются общими, не влияющими на факт доказывания административного правонарушения, а только лишь раскрывающими признаки состава административного правонарушения и нормы земельного законодательства.

С учетом изложенного, указанные обстоятельства являются основанием для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным постановления.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Постановление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о назначении административного наказания от 19.05.2020 по делу №8 признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение тридцати дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья М.П. Авдеев