Решение от 28 августа 2023 г. по делу № А73-6873/2023

120/2023-161880(1)

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6873/2023
г. Хабаровск
28 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2023 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 322272400044737, ИНН <***>)

к Администрации города Комсомольска-на-Амуре (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 681000, <...>).

о признании незаконным постановления от 03.04.2023 № 603-па об обмене разрешения на условно разрешенные виды использования земельного участка с кадастровым номером 27:22:0031401:5897,

о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта «Гараж», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 27:22:0031401:5897 по улице Гагарина в г. Комсомольске-на-Амуре, выраженный в уведомлении от 28.03.2023 № 7,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680000, <...>)

при участии:

от ИП ФИО2 (онлайн): ФИО3 по доверенности от 02.03.2023;

от Администрации (онлайн): ФИО4 по доверенности 1-1-44/84 от 10.05.2023;

от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае: ФИО5 по доверенности № 2 от 19.04.2023 года,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Администрации города Комсомольска-на-Амуре (далее – Администрация) о признании незаконным постановления от 03.04.2023 № 603-па об обмене разрешения на условно-разрешенные виды использования земельного участка с кадастровым номером 27:22:0031401:5897, о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта «Гараж», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 27:22:0031401:5897 по улице Гагарина в г. Комсомольске-на-Амуре, выраженный в уведомлении № 7 от 28.03.2023 об обязании г. Комсомольска-на-Амуре рассмотреть повторно заявление ФИО2 от 22 марта 2023 о выдаче разрешения на строительство в отношении объекта «Гараж», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 27:22:0031401:5897 по улице Гагарина в г. Комсомольске-на-Амуре.

Представитель заявителя доводы, изложенные в заявлении и возражениях на отзыв администрации, поддержал, на удовлетворении требований настаивал.

Представители Администрации в судебном заседании против требований возражала, согласно доводам отзыва.

Представитель Уполномоченного органа поддержала позицию заявителя согласно пояснениям от 21.06.2023 № 303.

Судом в ходе судебного разбирательства установлены следующие существенные обстоятельства.

По результатам проведения конкурентной процедуры между Комитетом по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края и ФИО2 заключен договор от 15.09.2021 № 123 купли продажи объекта незавершенного строительства с земельным участком, расположенные по адресу: <...>, а именно: объект незавершенного строительства, литер А, кадастровый номер 27:22:0031401:5821, инвентарный номер 17778, площадь застройки 5 100 кв.м., фактическая площадь застройки 486,2кв.м., степень готовности объекта 4%; земельный участок, кадастровый номер 27:22:0031401:5897, площадью 4 717 кв.м., разрешенное использование: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), социальное обслуживание, бытовое обслуживание, здравоохранение, образование и просвещение, культурное развитие, деловое управление, магазины, банковская и страхования деятельность, спорт, обеспечение внутреннего правопорядка.

На основании заявления ФИО2 от 16.09.2022 (входящий № 2022/13-18/5840 от 19.09.202022) постановлением Администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 28.09.2022 № 1856-па назначены публичные слушания по проекту решения о предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельного участка с кадастровым номером 27:22:0031401:5897.

По результатам проведенных публичных слушаний с учетом рекомендаций Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Комсомольска-на-Амуре от 15.11.2022 № 1-12/10824, Администрацией города Комсомольска-на-Амуре принято постановление от 17.11.2022 № 2269-па «О предоставлении разрешения на условно разрешенные виды использования «Служебные гаражи» (4.9), «Хранение автотранспорта» (2.7.1) земельного участка с кадастровым номером 27:22:0031401:5897, расположенного в <...>.

На основании заявления ФИО2 от 15.12.2022 № i-11077667554 подготовлен и выдан заявителю градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 27:22:0031401:5897.

Обществом с ограниченной ответственностью «Проектная мастерская «Тандем» подготовлена проектная документация на строительство объекта капитального строительства «Гараж, расположенный на земельном участке с кадастровым номером: 27:22:0031401:5897 по ул. Гагарина в г. Комсомольске-на- Амуре».

22.03.2023 ИП ФИО2 обратился в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство указанного объекта капитального строительства.

По результатам рассмотрения заявления Администрацией города Комсомольска-на-Амуре принято решение, выраженное в уведомлении от 28.03.2023 № 7, об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства в соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), пункта 2.8.1.1 Административного регламента «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства (в том числе внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства и внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства в связи с продлением срока действия такого разрешения) на территории города Комсомольска-на-Амуре», утвержденного постановлением Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 16.09.2019 № 1998-па (далее – Регламент). В качестве основания Администрацией указано, что в разделе проектной документации «Пояснительная записка» указано, что доступ к земельному участку с ул. Светлая будет выполнен после получения технических условий на присоединение к улично-дорожной сети. Разрешение на присоединение к улично-дорожной сети не предоставлено. В размере «Схема планировочной организации земельного участка» не отражен подъезд к земельному участку.

Этим же уведомлением предпринимателю разъяснено, что в связи с повторным неисполнением рекомендаций Комиссии по землепользованию и застройке, администрацией рассматривается вопрос о признании недействительным постановления Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 17.11.2022 № 2269-па.

03.04.2023 Администрацией принято постановление № 603-па об отмене постановления Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 17.11.2022 № 2269-па «О предоставлении разрешения на условно разрешенные виды

использования «Служебные гаражи» (4.9), «Хранение автотранспорта» (2.7.1) земельного участка с кадастровым номером 27:22:0031401:5897».

В качестве основания принятия указанного постановления Администрация сослалась на положения статьи 39 ГрК РФ, статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), подпункт «д» пункта 12 раздела 2 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории города Комсомольска-на-Амуре», утвержденным постановлением Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 29.05.2012 года № 1645-па.

Не согласившись с указанными постановлениями Администрации, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование требований о признании недействительным решения, выраженного в уведомлении от 28.03.2023 № 7, об отказе в выдаче разрешения на строительство заявителем приведены доводы о том, что предпринимателем представлен полный комплект документов в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации и Регламента; отсутствие технических условий на присоединение к улично-дорожной сети не является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, действующее законодательство не предусматривает обязанность получения застройщиком до получения разрешения на строительство технических условий и разрешения на присоединение к улично-дорожной сети; предоставленная проектная документация по объекту «Гараж, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 27:22:0031401:5897» выполнена в полном объеме и соответствует по содержанию действующему законодательству; письмом от 17.04.2023 № 1-1-31/4202 главой администрации согласованы и выданы технические условия на присоединение к улично-дорожной сети ул. Светлая к земельному участку с кадастровым номером 27:22:0031401:5897.

В обоснование требований об оспаривании постановления от 03.04.2023 № 603-па заявителем приведены доводы о том, что Регламент, утвержденный постановлением № 1645-па от 29.05.2012, содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка; муниципальная услуга оказана, постановлением от 17.11.2022 № 2269-па предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 27:22:0031401:5897; действующее законодательство не предусматривает возможность отменить выданное ранее разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, а устанавливает возможность дачи отказа для еще не выданного разрешения, в том числе при наличии рекомендаций Комиссии по землепользованию и застройки г. Комсомольска-на-Амуре об отказе; результаты общественных обсуждений и публичных слушаний носят рекомендательный характер; постановление от 17.11.2022 № 2269-па принято Администрацией с учетом рекомендаций Комиссии по землепользованию и застройке, а также с учетом поступивших четырех обращений граждан; подготовка и представление проектной документации на

этапе проведения публичных слушаний действующим законодательством не предусмотрена, рекомендации Комиссии по землепользованию и застройки г.Комсомольска-на-Амуре учтены, что отражено в проектной документации; у администрации отсутствовали правовые основания для отмены в порядке самоконтроля постановления от 17.11.2022 № 2269-па.

Возражения Администрации города Комсомольска-на-Амуре сводятся к законности и обоснованности оспариваемых ненормативных правовых актов, приведены доводы о том, что в разделе проектной документации «Пояснительная записка» указано, что доступ к земельному участку с ул. Светлая будет выполнен после получения технических условий на присоединение к улично-дорожной сети. В разделе «Схема планировочной организации земельного участка» указано, что подъезд автотранспорта к проектируемому объекту предусмотрен со стороны ул. Гагарина по внутриквартальному проезду (ул. Балтийская). В графической части на месте возможной организации проезда с ул. Светлой запроектировано озеленение и пешеходные дорожки с брусчатым покрытием. Разрешение на присоединение к улично-дорожной сети не представлено. В разделе «Схема планировочной организации земельного участка» не отражен подъезд к земельному участку; при рассмотрении заявления о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства установлено, что проектная документация предусматривает строительство объекта капитального строительства (22 гаража, блокированных общим стенами с другими гаражами в одном ряду, имеющих общие с ними крышу, фундамент и коммуникации), не соответствует объекту, заявленному на публичных слушаниях, в связи с чем, предпринимателем полностью изменен проект объекта капитального строительства; предоставление предпринимателю разрешения на строительство испрашиваемого капитального объекта повлечет нарушение прав граждан, проживающих в пределах территориальной зоны в границах которой расположен земельный участок, на благоприятные условия жизнедеятельности. В целях недопущения нарушения прав граждан на благоприятные условия жизнедеятельности администраций принято постановление от 03.04.2023 № 603-па об отмене постановления Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 17.11.2022 № 2269-па «О предоставлении разрешения на условно разрешенные виды использования «Служебные гаражи» (4.9), «Хранение автотранспорта» (2.7.1) земельного участка с кадастровым номером 27:22:0031401:5897».

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, в силу которого земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац 3 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, при этом для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

В силу статьи 85 ЗК РФ Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно части 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства; расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами

коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Частью 1 статьи 36 ГрК РФ предусмотрено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно части 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 ГрК РФ).

При этом, в силу положений части 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Частью 6 статьи 37 ГрК РФ предусмотрено, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 39 ГрК РФ физическому или юридическому лицу, заинтересованному в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, предоставлено право направления заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 39 ГрК РФ).

В соответствии с градостроительным планом № РФ-27-2-22-0-00-2022-0195 земельный участок с кадастровым номером 27:22:0031401:5897 расположен в территориальной зоне: «Зона застройки многоэтажными многоквартирными домами (Ж-1)».

Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 14.10.2009 № 72 утверждены Правила землепользования и застройки города Комсомольска-на- Амуре» (далее – Правила застройки).

Согласно подпунктам 2, 6 пункта 1 статьи 6 Правил застройки к полномочиям администрации города Комсомольска-на-Амуре (далее - администрация города) в области землепользования и застройки относятся: выдача разрешений на строительство, разрешение на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города Комсомольска-на-Амуре; принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

В соответствии с Правилами застройки для территориальной зоны «Ж-1» к условно разрешенным видам использования отнесены – хранение автотранспорта (2.7.1), служебные гаражи (4.9).

Пунктом 2 статьи 16 Правил застройки установлено, что порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства установлен статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Во исполнение реализации приведенных норм постановлением Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 29.05.2012 № 1645-па утвержден административный регламент муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории муниципального образования города округа «горд Комсомольск-на-Амуре» (далее – Регламент № 1645-па), которым определен порядок приема письменных заявлений физических и юридических лиц по предоставлению услуги и выдачи запрашиваемых документов по принципу "одного окна", порядок, сроки и последовательность действий (административных процедур) при исполнении муниципальной услуги.

По материалам дела судом установлено, что Администрацией г.Комсомольска-на-Амуре, при принятии постановления от 17.11.2022 № 2269-па «О предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельного участка с кадастровым номером 27:22:0031401:5897», положения земельного, градостроительного законодательства, Правил застройки и Административного регламента № 1645-па соблюдены – заявление подано предпринимателем по форме с предоставлением документов, указанных в пункте 2.6.1 Регламента, организованы и проведены в установленном порядке публичные слушания по вопросу предоставления разрешений на условно разрешенные виды использования «Служебные гаражи» (4.9), «Хранение автотранспорта» (2.7.1) для земельного участка с кадастровым номером 27:22:0031401:5897, выданы рекомендации Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Комсомольска-на-Амуре, с учетом результатов публичных слушаний и указанных рекомендаций принято постановление от 17.11.2022 № 2269-па.

Соответственно, постановление от 17.11.2022 № 2269-па на момент его принятия соответствовало нормам действующего законодательства, принято в пределах полномочий и при наличии правовых оснований.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как следует из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2011 № 739-О-О, положение статьи 48 Закона № 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт, в случае несоответствия его требованиям законодательства. Указанное согласуется с позицией, изложенной в пункте 25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019.

Реализуя право на отмену (признания утратившим силу) ранее принятого ненормативного акта в порядке части 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ, полномочный орган или должностное лицо обязаны обосновать необходимость таких действий.

В постановлении от 03.04.2023 № 603-па в качестве оснований принятия указаны статья 39 ГрК РФ, статья 48 Закона № 131-ФЗ, подпункт «д» подпункта 1 пункта 12 раздела 2 Регламента № 1645-па.

Вместе с тем доводы Администрации о невыполнении предпринимателем рекомендаций Комиссии по землепользованию и застройке по благоустройству спорного земельного участка в порядке части 1 статьи 65 АПК РФ не доказаны.

Напротив, в проектной документации объекта капитального строительства «Гараж», в Разделе 1. Пояснительная записка 22.12.05-П.50-ПЗ, содержится перечень выполненных рекомендаций (предусмотрено озеленение земельного участка, путем благоустройства сквера для жителей, прилегающих многоквартирных домов, обеспечивая транзитную пешеходную доступность к близлежащим социальным объектам; обустроена парковка для жителей прилегающих многоквартирных домов; доступ к земельному участку с ул. Светлая будет выполнен после получения технических условий на присоединение к улично-дорожной сети (вх. № 1-1-37/5945 от 21.03.2023; управляющая компания жилого дома выполнила перенос площадки ТБО).

Пунктом «ж» на странице 8 проектной документации (Раздел 2. Схема планировочной организации земельного участка 22.12.05-П.50-ПЗУ, Том 2)

содержится описание решений по благоустройству территории, в частности: предусмотрена парковка для жителей близлежащих домов с твердым покрытием на 43 машино-места, из них – 5 машино-мест для маломобильных групп населения. Озеленение предусмотрено по всей территории, свободной от застройки и покрытий в границах земельного участка. Освещение прилегающей территории будет выполнено уличными светодиодными светильниками, установленными на фасаде здания.

Пунктом «е» на странице 8 проектной документации (Раздел 3. Объемно-планировочные и архитектурные решения 22.12.05-П.50-АР) предусмотрена защита от шума в помещениях общего пользования, путем ограждающих конструкций, обеспечивающих нормативную звукоизоляцию; звукоизоляцию в местах пересечения ограждающих конструкций инженерными коммуникациями; уплотнение по периметру притворов ворот; инженерное оборудование на виброизолирующей основе.

Ссылки Администрации о невыполнении рекомендаций в части сохранения места (площадки) накопления ТКО, расположенной в границах земельного участка, не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены ранее предоставленного разрешения на условно разрешенные виды использования спорного участка, перенос площадки (места) накопления ТКО согласован и осуществлен управляющей организаций.

Доводы Администрации о законности постановления от 03.04.2023 № 603- па, со ссылкой о том, что предметом публичных слушаний был проект строительства служебных гаражей на 4-6 автомобильного транспорта, тогда как с заявлением предприниматель обратился на выдачу разрешения на строительство двадцати гаражей блокированной застройки, что не обсуждалось на публичных слушаниях, судом отклонены в связи со следующим.

Публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, однако предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении, конечная цель которого - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта; соответственно, процесс принятия управленческих решений становится более открытым для граждан, и эта открытость обеспечивается принудительной силой закона, обязывающего органы власти проводить публичные слушания по определенным вопросам.

Результаты общественных обсуждений носят рекомендательный характер, однако они учитываются при принятии соответствующего решения, но не являются обязательными (апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 04.04.2019 № 75-АПА19-4 и от 27.11.2019 № 127-АПА19-24).

Судом также учтено, что в рассматриваемом случае публичные слушания проведены в установленном законом порядке, от участников публичных слушаний поступили возражения в целом против строительства гаражей на спорном земельном участке, а не о согласовании какого-либо иного проекта, который бы по итогам публичных слушаний подлежал реализации заявителем.

С учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, у Администрации отсутствовали основания для отмены постановления от 17.11.2022 № 2269-па, в связи с чем, постановление от 03.04.2023 № 603-па об обмене постановления Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 17.11.2022 № 2269-па «О предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельного участка с кадастровым номером 27:22:0031401:5897» подлежит признанию недействительным.

В части оспаривания решения об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, выраженного в уведомлении от 28.03.2023 № 7, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Полномочиями по выдаче разрешений на строительство обладают органы местного самоуправления (пункт 5 части 1 статьи 8 ГрК РФ).

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы после получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 указанной статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Во исполнение приведенных положений постановлением Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 16.09.2019 № 1996-па утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства (в том числе внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства в связи с продлением срока такого разрешения) на территории города Комсомольска-на-Амуре» (далее – Регламент № 1998-па).

В выдаче разрешения на строительство может быть отказано по основаниям, поименованным в части 13 статьи 51 ГрК РФ.

Аналогичные основания принятия решения об отказе в выдаче разрешения на строительство приведены в пункте 2.8.1.1 Регламента № 1998-па.

К таким основаниям, в частности, относятся: отсутствие документов, предусмотренных частью 7 стать 51 ГрК РФ, пункта 2.6.1 Регламента № 1998-па; несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Как следует из оспариваемого решения, предпринимателю отказано в выдаче разрешения на строительство, поскольку не представлено разрешение на присоединение к улично-дорожной сети (доступ к земельному участку с ул. Светлая), в разделе «Схема планировочной организации земельного участка» не отражен подъезд к земельному участку.

Однако непредставление разрешение на присоединение к улично-дорожной сети в исчерпывающий перечень оснований отказа не включено.

Напротив, как обоснованно указал заявитель, нормы действующего законодательства не содержат требований, обязывающих застройщика до

получения разрешения на строительство объекта согласовать присоединение к улично-дорожной сети и получить технические условия.

Кроме того, согласно письму от 17.04.2023 № 1-1-31/4202 Администрацией согласовано примыкание улично-дорожной сети – ул. Светлая к земельному участку с кадастровым номером 27:22:00314401:5897, предпринимателю выданы технические условия.

С учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств оспариваемое решение не соответствует положениям части 13 статьи 51 ГрК РФ, пункту 2.8.1.1 Регламента № 1998-па, нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем подлежит признанию недействительным.

Иные доводы сторон судом по существу не оцениваются как не влияющие на конечный результат рассмотрения дела, с учетом установленных обстоятельств и выводов, к которым суд пришел по результатам рассмотрения дела.

По смыслу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ при признании недействительным ненормативного правового акта, в резолютивной части решения суд обязан указать на обязанность устранить допущенные нарушения право и законных интересов заявителя.

Исходя из данной нормы, в целях восстановления нарушенных прав заявителя, суд, не подменяя полномочия Администрации, поскольку исходя из закрепленного в статье 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей суд не вправе подменять административную процедуру в рамках оказания услуги по выдаче разрешения на строительство, считает необходимым обязать Администрацию города Комсомольска-на-Амуре повторно рассмотреть заявление ФИО2 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Гараж» на земельном участке с кадастровым номером 27:22:0031401:5897, с учетом выводов, изложенных в настоящем решении.

Судебные расходы по результатам рассмотрения в соответствии со статьей 110 АПК РФ суд относит на Администрацию, с которой в пользу заявителя подлежит возмещению 600 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Признать недействительным решение Администрации города Комсомольска-на-Амуре об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта «Гараж», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 27:22:0031401:5897 по улице Гагарина в г. Комсомольске-на-Амуре, выраженное в уведомлении от 28.03.2023 № 7.

Признать недействительным постановление Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 03.04.2023 № 603-па об обмене постановления Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 17.11.2022 № 2269-па «О предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельного участка с кадастровым номером 27:22:0031401:5897».

Обязать Администрацию города Комсомольска-на-Амуре повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 о выдаче разрешения на строительство объекта «Гараж», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 27:22:0031401:5897 по улице Гагарина в г. Комсомольске-на-Амуре от 22.03.2023 года.

Взыскать с Администрации города Комсомольска-на-Амуре в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 600 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Ю. Маскаева

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 24.01.2023 22:09:00

Кому выдана Маскаева Анастасия Юрьевна