Решение от 7 ноября 2022 г. по делу № А40-154657/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-154657/22-21-1197
07 ноября 2022 г.
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 03 ноября 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2022 г.


Арбитражный суд города Москвы в составе судьи – Гилаева Д.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Суслиной Л.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "АВТОШТАМП" (109383, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ПЕСЧАНЫЙ КАРЬЕР, 3, ОГРН: 1027739448186, Дата присвоения ОГРН: 24.10.2002, ИНН: 7723023080)

к ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ГОРОДА МОСКВЫ "ГОРОДСКОЙ ЦЕНТР ИМУЩЕСТВЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ И ЖИЛИЩНОГО СТРАХОВАНИЯ" (119049, ГОРОД МОСКВА, БОЛЬШАЯ ЯКИМАНКА УЛИЦА, ДОМ 38, ОГРН: 1027739767483, Дата присвоения ОГРН: 13.12.2002, ИНН: 7703106719);

третьи лица: 1) УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ (115191, ГОРОД МОСКВА, УЛИЦА БОЛЬШАЯ ТУЛЬСКАЯ, 15, ОГРН: 1097746680822, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: 7726639745); 2) ДЕПАРТАМЕНТ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (123112, ГОРОД МОСКВА, 1-Й КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ ПРОЕЗД, ДОМ 21, СТРОЕНИЕ 1, ОГРН: 1037739510423, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: 7705031674); 3) ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ФЕДЕРАЛЬНАЯ КАДАСТРОВАЯ ПАЛАТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ" (107078, ГОРОД МОСКВА, ОРЛИКОВ ПЕРЕУЛОК, ДОМ 10, СТРОЕНИЕ 1, ОГРН: 1027700485757, Дата присвоения ОГРН: 03.12.2002, ИНН: 7705401340)

о признании незаконными действия ГБУ «Центр имущественных платежей и жилищного страхования» по определению кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым № 77:04:0003012:1009 по состоянию на 09.12.2020 г. в размере 189 796 658 руб. 50 коп. и принятию Акта об определении кадастровой стоимости № АОКС-77/2021/000010 от 25.01.2021 г. в части сведений об объекте с кадастровым № 77:04:0003012:1009.



в судебное заседание явились:

от заявителя: Ноев С.В. (паспорт, диплом, дов. от 10.01.2022)

от ответчика: Габриелян М.С. (паспорт, диплом, дов. от 30.12.2021)

от третьих лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

АО "АВТОШТАМП" (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ГБУ г. Москвы "ГОРОДСКОЙ ЦЕНТР ИМУЩЕСТВЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ И ЖИЛИЩНОГО СТРАХОВАНИЯ" о признании незаконными действия ГБУ «Центр имущественных платежей и жилищного страхования» по определению кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым № 77:04:0003012:1009 по состоянию на 09.12.2020 г. в размере 189 796 658 руб. 50 коп. и принятию Акта об определении кадастровой стоимости № АОКС-77/2021/000010 от 25.01.2021 г. в части сведений об объекте с кадастровым № 77:04:0003012:1009. Требования уточнялись, приняты судом к рассмотрению в указанной редакции в порядке ст. 49 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представители третьих лиц в судебное заседание не явились. Суд рассматривает дело в соответствии со ст.ст.123,156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные в дело документы, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и статьи 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Срок подачи заявления об оспаривании действий Ответчика заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, 26 июля 2012 г. между АО «АВТОШТАМП» и Департаментом земельных ресурсов города МОСКВЫ (в настоящее время его правопреемником является Департамент городского имущества города Москвы) заключен Договор аренды земельного участка № М-04-037786 (далее -Договор).

По условиям Договора Заявителю в аренду передан земельный участок с кадастровым № 77:04:0003012:1009, площадью 20 225 кв.м. имеющий адресный ориентир: г. Москва, ул. Песчаный карьер, вл. 3. (далее - Земельный участок)

Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 77-77-14/031 /2012-021 от 31.08. 2012 г.

Ставка арендной платы составляет 1,5% от кадастровой стоимости.

11.01.2019 г. Заинтересованное лицо направило Заявителю уведомление об изменении кадастровой стоимости Земельного участка и о размере арендной платы с 01.01.2019 г. (Уведомление от 11.01. 2019 г. № 33-6-1451/19-(0)-1). В соответствии с указанным уведомлением кадастровая стоимость Земельного участка по состоянию на 01.01.2018 г. составляет 156 842 043 руб., 50 коп.

21.04.2021 г. Заявитель направил Заинтересованному лицу запрос о размере годовой арендной платы по Договору на 2021 г.

19.05.2021 г. от Заинтересованного лица поступил ответ на запрос, согласно которому размер арендной платы на 2020 г. и на 2021 г. сохраняется на уровне 2019 г.

09.12.2021 г. Заинтересованное лицо направило Заявителю уведомление об изменении кадастровой стоимости Земельного участка и о размере арендной платы с 01.01.2022 г. В соответствии с указанным уведомлением кадастровая стоимость Земельного участка по состоянию на 01.01.2021 г. составляет 192 576 584 руб. 80 коп., а годовая арендная плата за пользованием Земельным участком составляет 2 888 648 руб. 77 коп с 01.01.2022 г.

17.05.2022 г. Заинтересованное лицо направило Заявителю уведомление № 33-5-124325/17-(1)-1, согласно которому кадастровая стоимость Земельного участка была изменена в период 09.12.2020 г. по 31.12.2021 г. и составила за указанный период 189 796 658 руб. 50 коп.

Действиями Заинтересованного лица у Заявителя создавалась задолженность по внесению арендной платы за прошлый период.

29.06.2022 г., Заинтересованное лицо направило Заявителю ответ на запрос, согласно которому изменение кадастровой стоимости за период с период 09.12.2020 г. по 31.12.2021 г. произошло при следующих обстоятельствах: 1) при проведении кадастровой оценки в 2018 г. Земельный участок был отнесен к оценочной группе 7.2. «Прочая промышленность»; 2) после 01.01.2019 г. из Управления Росреестра по Москве поступила информация о внесении изменений в ЕГРН в отношении вида разрешенного использования Земельного участка; 3) на основании поступившей информации ГБУ «Центр имущественных платежей и жилищного страхования» 14.01.2021 г. был осуществлен перерасчет кадастровой стоимости Земельного участка на сумму в размере 189 796 658 руб. 50 коп. по состоянию на 09.12.2020 г. и составлен Акт об определении кадастровой стоимости земельного участка от 25.01.2021 г. № АОКС-77/2021/000010 (Земельный участок - п. 187 Акта); 4) при определении кадастровой стоимости Земельного участка он был отнесен к оценочной группе 10.1 «Объекты здравоохранения, культуры и искусства, физкультурного, спортивного и физкультурно-досугового назначения, культовые объекты, объекты бытового обслуживания (парикмахерские, бани, химчистки, похоронные бюро), объекты образования и науки, за исключением объектов охраны природных территорий (основная территория)».

Не согласившись с действиями ГБУ «Центр имущественных платежей и жилищного страхования» по определению кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым № 77:04:0003012:1009 по состоянию на 09.12.2020 г. в размере 189 796 658 руб. 50 коп. и принятием Акта об определении кадастровой стоимости № АОКС-77/2021/000010 от 25.01.2021 г. в части сведений об объекте с кадастровым № 77:04:0003012:1009, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - ФЗ N 237-ФЗ) бюджетное учреждение определяет кадастровую стоимость объектов недвижимости в случае внесения сведений о них и объектов недвижимости в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки осуществляется бюджетными учреждениями в порядке, предусмотренном методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 ФЗ N 237-ФЗ орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня внесения в ЕГРН сведений об объекте недвижимости, влекущих за собой изменение его кадастровой стоимости, направляет в бюджетное учреждение информацию о таких сведениях.

На основании пункта статьи 16 ФЗ N 237-ФЗ датой определения кадастровой стоимости в указанных в настоящей статье случаях является день, по состоянию на который осуществлено внесение сведений в ЕГРН, являющихся основанием для определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

С 1 января 2017 года отношения, возникающие в связи с осуществлением государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимость, являются предметом регулирования Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В части 2 статьи 8 Закона N 218-ФЗ перечислены характеристики объекта недвижимости, относящиеся к основным сведениям об объекте недвижимости.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Закона N 218-ФЗ к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах, и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 Закона N 218-ФЗ вносятся в уведомительном порядке.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с:

1) созданием объекта недвижимости, за исключением случаев, если государственный кадастровый учет осуществляется на основании разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, представленного органом государственной власти, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 19 настоящего Федерального закона;

2) образованием объекта недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8 - 10 части 5 настоящей статьи;

3) прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

4) образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются ограничения прав и обременения соответствующего объекта недвижимости, подлежащие в соответствии с федеральным законом государственной регистрации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 части 5 настоящей статьи.

Учет части объекта недвижимости, не являющейся самостоятельным объектом недвижимости (описание части объекта недвижимости), осуществляется в целях внесения сведений об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 11 Закона N 237-ФЗ в редакции, действующей до 11.08.2020, очередная государственная кадастровая оценка проводится через четыре года с года проведения последней государственной кадастровой оценки соответствующих видов объектов недвижимости, указанных в части 1 настоящей статьи, в городах федерального значения в случае принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующего решения - через два года.

Решение о проведении государственной кадастровой оценки принимается уполномоченным органом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 16 Закона N 237-ФЗ в редакции, действующей до 11.08.2020, определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки осуществляется бюджетными учреждениями в порядке, предусмотренном методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости, влекущих за собой изменение его кадастровой стоимости, направляет в бюджетное учреждение информацию о таких сведениях. Датой определения кадастровой стоимости в указанных в настоящей статье случаях является день, по состоянию на который осуществлено внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости, являющихся основанием для определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей. Определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном настоящей статьей, осуществляется в течение пяти рабочих дней со дня поступления из органа регистрации прав в бюджетное учреждение сведений об объекте недвижимости, за исключением случая недостаточности информации, необходимой для определения кадастровой стоимости. При недостаточности информации, необходимой для определения кадастровой стоимости, бюджетное учреждение направляет запрос о предоставлении дополнительной информации, необходимой для определения кадастровой стоимости, в федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им организации, в частности в организации, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ценообразования и сметного нормирования в сфере градостроительной деятельности, в сфере земельных отношений, государственного мониторинга земель, изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также в подведомственные им организации.

Федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им организации, в частности организации, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ценообразования и сметного нормирования в сфере градостроительной деятельности, в сфере земельных отношений, государственного мониторинга земель, изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также подведомственные им организации обязаны по запросу бюджетного учреждения предоставить имеющуюся в их распоряжении информацию или уведомить об отсутствии запрошенной информации в течение пяти рабочих дней со дня получения указанного запроса.

Бюджетное учреждение в течение трех рабочих дней со дня определения кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном настоящей статьей, направляет сведения о кадастровой стоимости в орган регистрации прав для внесения в Единый государственный реестр недвижимости, а также включения сведений о кадастровой стоимости, перечень которых определяется федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки, при установлении порядка ведения фонда данных государственной кадастровой оценки, в фонд данных государственной кадастровой оценки.

Количественные и качественные характеристики объектов недвижимости, изменение которых влечет за собой изменение кадастровой стоимости, установлены Порядком определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, утвержденным Приказом Министерства экономического развития РФ от 24 сентября 2018 года N 514, а именно кадастровая стоимость подлежит определению в связи с изменением сведений: - о значении площади (в отношении земельного участка, здания, помещения, машино-места); - о проектируемом значении основной характеристики (в отношении объекта незавершенного строительства); - о степени готовности (в отношении объекта незавершенного строительства); - о категории земель (в отношении земельного участка); - о виде разрешенного использования (в отношении земельного участка); - о назначении, проектируемом назначении (в отношении здания, помещения, объекта незавершенного строительства); - об основной характеристике (в отношении объекта незавершенного строительства); - о кадастровой стоимости объектов недвижимости, входящих в состав единого недвижимого комплекса (в отношении единого недвижимого комплекса).

Согласно п. 1 ст. 16 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - ФЗ № 237-ФЗ) бюджетное учреждение определяет кадастровую стоимость объектов недвижимости в случае внесения сведений о них и объектов недвижимости в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки осуществляется бюджетными учреждениями в порядке, предусмотренном методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Количественные и качественные характеристики объектов недвижимости, изменение которых влечет за собой изменение кадастровой стоимости, установлены Порядком определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, утвержденным Приказом Министерства экономического развития РФ от 24 сентября 2018 года N№514.

В отношении земельных участков кадастровая стоимость подлежит определению в связи с изменением сведений: 1) категории земель; 2) виде разрешенного использования.

Как установлено судом, Заявителю на праве собственности принадлежит ряд объектов недвижимого имущества производственного назначения.

Указанные объекты расположены на Земельном участке, в отношении которого заключен Договор.

При заключении Договора, для Земельного участка был установлен следующий вид разрешенного использования: «участки смешанного размещения производственных объектов различного вида (1.2.9./1.2.7/1.2.3)».

Указанный вид разрешенного использования Земельного участка был установлен в соответствии с действовавшим на момент заключения Договора постановлением Правительства Москвы от 25.05.2011 г. №228-ПП «Об утверждении перечня видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в городе Москве».

В связи изданием Минэкономразвития РФ приказа от 01.09.2014 г. №540 «Об утверждении Классификатора видов разрешенного использования земельных участков», Заявитель обратился к Заинтересованному лицу-1 с заявлением об установлении соответствия текущего вида разрешённого использования Земельного участка утверждённому Классификатору.

В заявлении Заявитель просил установить следующие виды разрешенного использования Земельного участка в классификации приказа Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 г. №540 «Об утверждении Классификатора видов разрешённого использования земельных участков»: 1) склады (6.9); 2) производственная деятельность (6.0); 3) обеспечение научной деятельности (3.9).

Рассмотрев заявление, Заинтересованное лицо издало Распоряжение № 42198 от 14.12.2017 г. в соответствии с которым для Земельного участка были установлены следующие виды разрешенного использования: 1) склады (6.9); 2) предпринимательство (4.0); 3) обеспечение научной деятельности (3.9).

Заявитель не согласившись с данным Распоряжением обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о недействительности изданного Заинтересованным лицом-1 Распоряжения от 14.12.2017 г. №42198 в части установления для Земельного участка вида разрешённого использования предпринимательство (4.0) в классификации приказа Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 г. №540 «Об утверждении Классификатора видов разрешённого использования земельных участков».

В обосновании заявленных требований Заявитель указал, что установленный ранее вид разрешенного использования Земельного участка, предусматривал возможность размещения на нём только производственных объектов, а не объектов предпринимательства.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 18.07.2018 г. по делу № А40-45866/18-11-349 заявленные требования были удовлетворены.

Суд признал недействительным распоряжение Заинтересованного лица от 14.12.2017 г. № 42198 об изменении разрешенного использования Земельного участка в части, касающейся включения вида разрешенного использования 4.0. (предпринимательство).

Суд обязал Заинтересованное лицо устранить допущенное нарушение прав Заявителя, исключив из видов разрешенного использования Земельного участка вид разрешенного использования 4.0. в классификации приказа Минэкономразвития РФ от 12.05.2017 № 226 «Об утверждении Методических указаний о государственной кадастровой оценке» - предпринимательство, добавив вид разрешенного использования -производственная деятельность (6.0.).

Законодатель разграничивает процедуру изменения разрешенного использования земельного участка (данная процедура регулируется ст.37 ГрК РФ) и процедуру установления соответствия вида разрешенного использования федеральному классификатору (данная процедура регулируется ч.13 ст.34 ФЗ-171). При установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка федеральному классификатору этот вид не изменяется. Публичные власти лишь дополнительно подтверждают юридический факт легальности прежнего вида разрешенного использования, не предусмотренного в федеральном классификаторе, но установленного ранее, до его вступления в силу. То есть прежний вид разрешенного использования не изменяется, но уточняется. При изменении разрешенного использования прежний его вид изменяется на какой-то новый вид, который функционально отличается от прежнего вида.

При этом установление нового вида разрешенного использования, не указанного в утвержденном классификаторе, действующим законодательством не предусмотрено.

Решение Арбитражного суда города Москвы от 18.07.2018 г. по делу № А40-45866/18-11-349 вступило в законную силу.

На основании Решения Арбитражного суда города Москвы от 18.07.2018 г. было принято Распоряжение от 25.07.2019 г. № 28648 «О приведении в соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:04:0003012:1009».

Вид разрешенного использования Земельного участка приведен в соответствие путем внесения Управлением Росреестра по Москве соответствующей информации в сведения ЕГРН.

В соответствии с Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.09.2018 г. N 514 "Об утверждении порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости", регулирующим порядок определения кадастровой стоимости на основании статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в случае изменения качественных или количественных характеристик объекта недвижимости ограничивался перечень 8 сведений ЕГРН, в связи с изменением которых осуществляется актуализация кадастровой стоимости.

При этом в законодательстве отсутствует понятие "изменение количественных и (или) качественных характеристик" объектов недвижимости.

При этом суд учитывает, как следует из части 2 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате, в том числе перепланировки помещений.

Суд пришел к выводу, что качественные и количественные характеристики земельного участка, в результате внесения изменений в сведения о разрешенных видах использования указанного земельного участка, не изменились, поскольку земельный участок использовался заявителем всегда для следующих целей: 1) склады 2) производственная деятельность 3) обеспечение научной деятельности.

Вместе с тем, действия Ответчика по перерасчету кадастровой стоимости Земельного участка по состоянию на 09.12.2020 г. повлекли за собой выдачу Заинтересованным лицом уведомления об изменении арендной платы за Земельный участок в сторону увеличения за период с 09.12.2020 г. по 31.12.2021 г.

Поскольку Заявитель является арендатором Земельного участка, незаконное изменение кадастровой стоимости Земельного участка нарушает его права как плательщика арендной платы, размер которой исчисляется исходя из кадастровой стоимости.

Учитывая, что никакие количественные и качественные характеристики объекта недвижимости не изменялась, у ГБУ "Центр имущественных платежей и жилищного страхования" отсутствовали основания для пересмотра кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером 77:04:0003012:1009 по указанному основанию (часть 1 статьи 16 ФЗ N 237-ФЗ).

Верховный Суд Российской Федерации в Определениях от 14.02.2019 по делу N А40-196670/17 и от 15.02.2019 по делу N А40-222618/17 об отказе в передаче кассационных жалоб ОАО "Институт стекла" в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации указал, что Закон N 135-ФЗ допускает отражение в государственном реестре лишь тех сведений о кадастровой стоимости, которые указаны в решении комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решении суда, принятых по результатам рассмотрения спора в порядке, установленном статьей 24.18 Закона N 135-ФЗ.

Основания внесения изменений в сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости в ЕГРН установлены статьей 17 Закона N 237-ФЗ, внесение таких изменений осуществляется в соответствии с Законом о регистрации.

Согласно пункту 1 части 5 статьи 8 Закона N 218-ФЗ сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости вносятся в ЕГРН как дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Статьей 13 Закона N 218-ФЗ установлено, что внесение изменений в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимости может быть осуществлено в том числе в уведомительном порядке.

В соответствии с действующим законодательством Управление Росреестра по Москве обязано вносить сведения о кадастровой стоимости на основании решений судов, решений Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости и актов, поступивших из ГБУ города Москвы "Городской центр имущественных платежей и жилищного страхования".

Доводы Ответчика, изложенные в отзыве, были судом рассмотрены и отклонены как не соответствующие указанным выше обстоятельствам дела и противоречащие действующему законодательству.

Следовательно, в данном случае имеются основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК суд обязывает ГБУ города Москвы «Городской центр имущественных платежей и жилищного страхования» в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав АО "АВТОШТАМП" в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 Кодекса. Данная позиция соответствует разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 «О применении 9 законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» (абзац третий пункта 21).

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Проверив на соответствие требованиям Федерального закона 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" признать незаконными действия ГБУ города Москвы «Городской центр имущественных платежей и жилищного страхования» по определению кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым № 77:04:0003012:1009 по состоянию на 09.12.2020 в размере 189 796 658 руб. 50 коп. и принятию Акта об определении кадастровой стоимости от 25.01.2021 г. № АОКС-77/2021/000010.

Обязать ГБУ города Москвы «Городской центр имущественных платежей и жилищного страхования» в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав АО "АВТОШТАМП" в установленном законом порядке.

Взыскать с ГБУ города Москвы «Городской центр имущественных платежей и жилищного страхования» в пользу АО "АВТОШТАМП" расходы по госпошлине в размере 6000 рублей 00 копеек.

Возвратить АО "АВТОШТАМП" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

Д.А. Гилаев