Решение от 31 мая 2021 г. по делу № А48-2850/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48- 2850/2021
г. Орел
31 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2021 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.А. Жернова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 314574908400189, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – заместителя начальника отдела правового обеспечения ФИО3 (доверенность от 16.11.2020 № 511, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт);

от ответчика – индивидуального предпринимателя ФИО2 (паспорт),

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель, ИП ФИО2) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 4000 руб.

Требование заявителя мотивировано тем, что в ходе проведения плановой выездной проверки ответчика установлены факты грубого нарушения условий лицензии на осуществление фармацевтической деятельности № 57-15-3-000264, выданной 16.03.2015, что по мнению Управления образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

ИП ФИО2 в судебном заседании признала заявленное требование, в письменном пояснении по делу от 27.05.2021 указала, что установленные Управлением в ходе проверки нарушения устранены.

Заслушав доводы сторон, исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектами административных правонарушений выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Состав указанных правонарушений является формальным, объективную сторону образует осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий (часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ).

В примечании к статье 14.1 КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Субъектом правонарушения выступает лицензиат.

Субъективная сторона характеризуется виной.

В соответствии с частью 1 статьи 58 Федерального Закона «Об обращении лекарственных средств» от 12.04.2010 №61-ФЗ хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств. Хранение лекарственных средств для ветеринарного применения организациями и индивидуальными предпринимателями в случаях, если они используются исключительно при разведении, выращивании, содержании и лечении животных, может осуществляться без получения лицензии на фармацевтическую деятельность.

В соответствии с частью 2 статьи 58 Федерального Закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» правила хранения лекарственных средств утверждаются соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № 426 от 29.07.2020 утверждены «Правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения» (далее – Правила).

Указанные Правила устанавливают требования к помещениям для хранения лекарственных средств для ветеринарного применения (далее – лекарственные средства), определяют условия хранения лекарственных средств и распространяются на производителей лекарственных средств, организации оптовой торговли лекарственными средствами, ветеринарные аптечные организации, индивидуальных предпринимателей, ветеринарные организации и иные организации, осуществляющие обращение лекарственных средств для ветеринарного применения.

Согласно пунктам 2, 4, 8, 9 Правил устройство, состав, размеры площадей, эксплуатация и оборудование помещений для хранения лекарственных средств должны обеспечивать их сохранность с учетом физико-химических, фармакологических и токсикологических свойств, а также требований, предусмотренных инструкциями по применению лекарственных препаратов для ветеринарного применения (далее - Инструкция, лекарственные препараты соответственно) или указанных на упаковках лекарственных средств (далее - Упаковка), и (или) общих фармакопейных статей, и (или) фармакопейных статей.

Внутренние поверхности ограждающих конструкций (стены, перегородки, потолки), полы в помещениях для хранения лекарственных средств должны допускать возможность проведения влажной уборки. Полы в помещениях для хранения лекарственных средств не должны иметь деревянных неокрашенных поверхностей, а также отверстий и дефектов, нарушающих целостность покрытия.

В помещениях для хранения лекарственных средств стеллажи (шкафы), поддоны (подтоварники) должны быть установлены таким образом, чтобы обеспечить свободный доступ к лекарственным средствам персонала и при необходимости погрузочных устройств, а также доступность стеллажей (шкафов), стен, пола для уборки. Стеллажи для хранения лекарственных средств в помещениях площадью более 10 м2 должны быть установлены следующим образом:

расстояние до наружных стен - не менее 0,6 м;

расстояние до потолка - не менее 0,5 м;

расстояние от пола - не менее 0,25 м;

проходы между стеллажами - не менее 0,75 м.

При хранении лекарственных средств должны быть обеспечены их систематизация и учет.

Подпунктом б пункта 8 Приказ Минсельхоза РФ от 21.09.2020 № 555 «Об утверждении Правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для ветеринарного применения» предусмотрено, что в помещениях, используемых субъектами розничной торговли, должны быть выделены зоны и (или) комнаты, предназначенные для приемки лекарственных препаратов.

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В соответствии с пунктом 6 «Положения о лицензировании фармацевтической деятельности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 Положения.

В силу подпунктов д, з пункта 5 «Положения о лицензировании фармацевтической деятельности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать лицензионным требованиям в части соблюдения лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для ветеринарного применения (ветеринарная аптечная организация, ветеринарная организация, имеющая лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, индивидуальный предприниматель, имеющий лицензию на осуществление фармацевтической деятельности), правил отпуска лекарственных препаратов для ветеринарного применения, правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для ветеринарного применения; соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение:

лекарственных средств для медицинского применения, - правил хранения лекарственных средств для медицинского применения;

лекарственных средств для ветеринарного применения, - правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения;

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности № 57-15-3-000264, выданную Управлением 16.03.2015 на хранение лекарственных препаратов, розничную торговлю лекарственными препаратами для ветеринарного применения.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления О.Г. Бавур от 17.02.2021 № 172-Р сотрудниками заявителя проведена плановая выездная проверка предпринимателя в отношении ИП ФИО2

01.03.2021 в 12 час. 30 мин. при проведении проверки ИП ФИО2 в зоомагазине «Флора и Фауна», расположенном по адресу: <...>, установлены следующие нарушения:

– при комнатной температуре +22°С осуществлялось хранение лекарственных препаратов с нарушением условий хранения, предусмотренных инструкцией по применению: «Чеми спрей» серия 1032 от 09.2020 (изг. «Industrial Veterinaria. S.A. «INVESA»», рег. номер 724-3-27.12-1062 № ПВИ-3-5.9/00204, условия хранения при температуре от 15°С до +20°С - 1 флакон: мазь «Левомиколь-Вет», серия 590720 от 07.2020 (изг. ООО НПП «АгроФарм», рег.номер 15-3-16.12-3286 № ПВР-3-16.12/02857, условия хранения при температуре от +5°С до +18°С -1 упаковка;

– часть стен торгового зала оклеена обоями, не допускающими проведение влажной уборки, пол торгового зала покрыт линолеумом, имеющим отверстия й дефекты, нарушающие целостность покрытия. В подсобном помещении, где осуществляется хранение лекарственных препаратов для ветеринарного применения в холодильном оборудовании «Смоленск», стены, пол и потолок не допускают возможность проведения влажной уборки (бетонные, побелены);

– в торговом зале на верхних полках витрин хранятся лекарственные препараты, с расстоянием до потолка, менее 0,5 м, а именно 0,43м;

– стеллажи и витрина не промаркированы. Витрины, стеллажи и полки в них не пронумерованы;

– не оборудовано место приемки лекарственных препаратов.

По факту выявленных правонарушений в присутствии понятых, с участием предпринимателя, административным органом составлен протокол осмотра от 01.03.2021.

В ходе осмотра проводилась фотосъемка.

Также по данным фактам составлен акт проверки от 24.03.2021 № 172.

25.03.2021 государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора ФИО4, в присутствии предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении № 02-106-В-ИП/2021, по ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ. В протоколе ответчик согласился с выявленными нарушениями.

Выявленные нарушения образуют объективную сторону административного правонарушения, вмененного предпринимателю и подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: актом проверки от 24.03.2021 № 172 (л.д.30-32); протоколом осмотра от 01.03.2021 (л.д. 21); фотографиями (л.д. 24-29); лицензией № 57-15-3-000264 от 16.03.2015 (л.д. 35); протоколом об административном правонарушении от 25.03.2021 № 02-106-В-ИП/2021 (л.д. 14,15).

ИП ФИО2 в судебном заседании признала факт совершения вмененных правонарушений (протокол судебного заседания от 27.05.2021) и указала на устранение выявленных правонарушений..

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2).

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В рассматриваемом случае, вина предпринимателя заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения предпринимателем требований вышеназванных нормативных правовых актов в материалах дела не представлено.

Предприниматель вину не отрицал. Обстоятельств, исключающих вину предпринимателя, не установлено.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на день рассмотрения дела не истек.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о доказанности в действиях предпринимателя объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в пункте 21 Постановления Пленума от 24.03.2005 № 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Грубое нарушение требований и условий, предусмотренных лицензией, несет потенциальную угрозу причинения вреда животным.

Оценив характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, суд считает, что в рассматриваемом случае не имеется оснований для применения положений, закрепленных в статье 2.9 КоАП РФ.

При назначении административного наказания, арбитражный суд учитывает положения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, введенной в действие Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ не предусматривает меры наказания в виде предупреждения.

Основания для назначения наказания в виде предупреждения в случае, если такая мера ответственности не предусмотрена санкцией вмененной статьи КоАП РФ подлежат выяснению при назначении наказания.

Согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016 Предприниматель в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» относится к субъектам малого предпринимательства-микропредприятие (л.д. 39)

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая положения части 2 статьи 1.7, статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ, руководствуясь принципами справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также, учитывая характер правонарушения и обстоятельства его совершения, отсутствие причинение вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что административное правонарушение совершено впервые и зафиксированные нарушения устранены предпринимателем в течение проведения проверки (Управлением доказательств обратного не представлено), суд приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде предупреждения.

Указанным административным наказанием, при отсутствии отягчающих обстоятельств, достигается цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ, в то время как применение меры административного наказания в виде штрафа в данном случае будет носить неоправданно карательный характер.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2: ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: гор. Вильнюс Республики Литвы, адрес регистрации: 302523, <...>, ОГРНИП 314574908400189, ИНН <***>, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя 25.03.2014 Межрайонной ИФНС №9 по Орловской области к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Орловской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья А.А. Жернов