Решение от 8 июля 2025 г. по делу № А46-2112/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, <...>; тел./факс <***>/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Омск № дела 09 июля 2025 года А46-2112/2025

Резолютивная часть решения объявлена 03.07.2025.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Осокиной Н.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смирновой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительная фирма «Континент» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 20.01.2006, адрес: 644035, <...>) к Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, 644099, <...>) о признании недействительным предписания № 03-0206-01-24 от 11.11.2024 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в сфере благоустройства на территории города Омска, выданного главным специалистом отдела контроля Кировского административного округа города Омска департамента контроля Администрации города Омска ФИО1,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, бюджетного учреждения города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» (644070, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.02.2013, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании

от общества с ограниченной ответственностью «Строительная фирма «Континент» – ФИО2 по доверенности от 09.,1.2025 сроком до 31.12.2025, паспорт, диплом по специальности «Юриспруденция»,

от Администрации города Омска – ФИО3 по доверенности от 24.06.2024 сроком на 1 год, паспорт, диплом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Строительная фирма «Континент» (далее – ООО «СФ «Континет», общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации города Омска (далее – Администрация) о признании недействительным предписания № 03-0206-01-24 от 11.11.2024 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в сфере благоустройства на территории города Омска, выданного главным специалистом отдела контроля Кировского административного округа города Омска департамента контроля Администрации города Омска ФИО1 (с учетом корректировки заявленного требования).

Определением судьи 31.03.2025 заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-2112/2025, к участию в деле привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, бюджетное учреждение города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» (далее – БУ г. Омска «УДХБ», Учреждение), дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 29.04.2025.

В судебном заседании 03.07.2025 представитель ООО «СФ «Континет» поддержал заявленное требование, по доводам, приведенным в заявлении, указав, что Общество не обязано осуществлять работы по восстановлению уровня покрытия прилегающей

поверхности с крышкой люка смотрового колодца, расположенного на парковке вблизи дома № 9/1 по ул. Крупской в городе Омске.

Также представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что к главному специалисту отдела контроля Кировского административного округа города Омска департамента контроля Администрации города Омска ФИО1 требование не предъявляется.

Представитель Администрации в судебном заседании просила отказать Обществу в удовлетворении заявленного требования.

БУ г. Омска «УДХБ», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, что по правилам части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к разрешению спора по существу по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В Администрацию из прокуратуры Кировского административного округа города Омска поступило обращение ФИО4 от 04.10.2024 № ОГ-ДКр/1419 в части приведения в нормативное состояние высоты крышки смотрового люка вблизи дома 7 корпус 1 по улице Крупской в Кировском административном округе города.

В рамках оценки достоверности сведений, содержащихся в обращении гражданина, Администрацией установлено, что подрядной организацией, проводившей работы по ремонту участков дорожно-транспортной сети города Омска, в том числе на участке автомобильной дороги - улица Крупской, является ООО «СФ «Континент».

Руководствуясь частью 2 статьи 57 Закона Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ), главным специалистом отдела контроля по Кировскому административному округу города Омска департамента контроля Администрации города Омска ФИО1 на основании задания на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства на территории города Омска от 11.11.2024 № 1-0206-24 проведено выездное обследование территории в границах улицы Крупской в Кировском административном округе города Омска в целях осуществления оценки соблюдения обязательных требований, установленных Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» (далее - Правила благоустройства)

В ходе выездного обследования выявлен вблизи дома 9/1 по улице Крупской смотровой колодец, крышка люка, которого отклонена относительно уровня усовершенствованного покрытия дороги, что не соответствует обязательным требованиям, установленным статьей 138 Правил благоустройства, а именно, при ремонте дорог, тротуаров люки смотровых колодцев подземных сооружений устанавливаются на уровне вновь восстановленного усовершенствованного покрытия организацией, выполняющей ремонтные работы.

По итогам выездного обследования 11.11.2024 составлен акт выездного обследования № 03-206-1.

В рамках межведомственного взаимодействия бюджетным учреждением города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» в распоряжение департамента контроля был предоставлен контракт № Ф.2021.000042 на выполнение подрядных работ от 16.03.2021, согласно которому, как было установлено Администрацией, ООО «СФ «Континент» обязалось выполнить работы по ремонту участков дорожно-транспортной сети города Омска, в том числе, дублер улицы Перелета (копия контракта прилагается).

Учитывая указанное, Администрация пришла к выводу о том, что в действиях ООО «СФ «Континент» усматриваются признаки нарушений обязательных требований, установленных статьей 138 Правил благоустройства, что является основанием для выдачи Предписания об устранении нарушений обязательных требований, о чем было составлено

мотивированное представление от 11.11.2024 № 03-0206-01-24 (копия прилагается) и выдано оспариваемое Предписание.

Главным специалистом отдела контроля Кировского административного округа города Омска департамента контроля Администрации города Омска ФИО1 11.11.2024 ООО «СФ «Континент» выдано предписание № 03-0206-01-24, в котором указано на необходимость в течение 20 календарных дней с момента получения предписания осуществить работы по восстановлению уровня покрытия прилегающей поверхности с крышкой люка смотрового колодца, расположенного на парковке вблизи дома 9/1 по улице Крупской.

Полагая, что предписание № 03-0206-01-24 от 11.11.2024 не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права ООО «СФ «Континент», последнее обратилось в Арбитражный суд Омской области с рассматриваемым заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства и обстоятельства дела, суд находит, что основания для удовлетворения требования Предпринимателя отсутствуют, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого ненормативного правового акта органов и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вопросы осуществления контрольной (надзорной) деятельности регулируются Законом № 248-ФЗ. В соответствии с частью 8 статьи 1 Закона № 248-ФЗ виды муниципального контроля устанавливаются федеральными законами.

Руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 3 Закона № 248-ФЗ, Омским городским Советом принято решение от 24.11.2021 № 361 «О муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории города Омска» (далее - Решение № 361), в соответствии с которым определён порядок организации и осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории города Омска.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Решения № 361 органом местного самоуправления города Омска уполномоченным на осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства на территории города Омска является администрация города Омска в лице структурного подразделения администрации города Омска, осуществляющего проведение единой муниципальной политики в сфере контроля за состоянием благоустройства, обеспечением чистоты и порядка на территории города Омска.

В силу подпункта 4 пункта 17 Положения о департаменте контроля администрации города Омска, утверждённого постановлением администрации города Омска от 09.04.2013 № 371-п, департамент контроля администрации города Омска является структурным подразделением администрации города Омска, осуществляющий муниципальный контроль в сфере благоустройства на территории города Омска, в том числе обследование объектов и территорий организаций независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, проведение проверок, выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства территории города Омска.

В соответствии с пунктом 7(2) постановления Правительства Российской Федерации

от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № 336) выдача предписаний по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом не допускается, за исключением если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдаётся предписание об устранении выявленных нарушений. Оценка исполнения такого предписания осуществляется только посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия.

Единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства городской территории для всех юридических и физических лиц установлены Правилами благоустройства.

В соответствии со статьей 138 Правил благоустройства, при ремонте дорог, тротуаров люки смотровых колодцев подземных сооружений устанавливаются на уровне вновь восстановленного усовершенствованного покрытия организацией, выполняющей ремонтные работы.

Как было указано ранее в настоящем решении, ООО «СФ «Континент» несогласно с выданном в его адрес предписанием от 11.11.2024 № 03-0206-01-24, в котором Обществу указано на необходимость в течение 20 календарных дней с момента получения предписания осуществить работы по восстановлению уровня покрытия прилегающей поверхности с крышкой люка смотрового колодца, расположенного на парковке вблизи дома 9/1 по улице Крупской.

Суд признает правомерной позицию заявителя об отсутствии у него обязанности выполнять работы по восстановлению уровня покрытия прилегающей поверхности с крышкой люка смотрового колодца, расположенного на парковке вблизи дома 9/1 по улице Крупской. При этом, суд исходит из следующего.

Так, судом установлено, что 16.03.2021 между БУ г. Омска «УДХБ» (Заказчик) и ООО «СФ «Континент» (Подрядчик) заключен контракт № Ф.2021.000042 (далее - Контракт) на выполнение работ по ремонту участков дорожно-транспортной сети города Омска, в том числе, на участке автомобильной дороги: дублер ул. Перелета (от ПК0+00 до ПК 1 + 170).

Пунктом 1.5 Контракта предусмотрено, что работы по Контракту выполняются Подрядчиком, его иждивением - из его материалов (товаров), его силами и средствами, в объеме, определенном локальными сметными расчетами (Приложение № 2 к настоящему Контракту), в соответствии с наименованием и характеристикой товаров, используемых при выполнении работ (Приложение № 3 к настоящему Контракту), эскизами (приложение № 6 к настоящему Контракту), типовым сборочным чертежом (светофор Т7) (Приложение № 8 к настоящему Контракту).

Заказчиком работы, выполненные ООО «СФ «Континент» в рамках исполнения Контракта № Ф.2021.000042, приняты без замечаний к их объему и качеству.

ООО «СФ «Континент» в составе работ, предусмотренных локальным сметным расчетом на ремонт спорного участка, выполнены и приняты БУ г. Омска «УДХБ» без замечаний, в том числе, работы по регулированию высотного положения крышек колодцев с подъемом на высоте до 10 см - 2 шт.; замене люков чугунных с решеткой для дождеприемного колодца ЛР и камер - 2 шт. (акт о приемке выполненных работ ф. КС-2 № 3 от 07.07.2022).

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что смотровой колодец, выявленный в ходе контрольных мероприятий, находился в зоне проведения работ, и представляет собой огороженный бетонным кольцом с устройством бетонного люка пожарный гидрант для отбора воды на пожаротушение.

Вместе с тем, судом установлено, что выполнение работ с данным смотровым колодцем в перечень работ, предусмотренных локально-сметным расчетом по Контракту не входило, изменение параметров конструкции, местоположения и иных технических,

функциональных характеристик пожарного гидранта ООО «СФ «Континент» не поручалось.

На момент начала проведения работ, данный пожарный гидрант находился на неблагоустроенной обочине и входил в зону организации парковочных мест. Каких-либо технических условий, разрешений, согласований от АО «Омскводоканал», предположительно, на балансе которого находится данный пожарный гидрант, заказчиком в адрес подрядчика не предоставлялось, что Администрацией не опровергнуто.

Кроме того, определением от 10.06.2025 суд, в порядке статьи 66 АПК РФ, истребовал у БУ г. Омска «УДХБ» письменные пояснения о том, входило ли в обязанности подрядчика ООО «СФ «Континет» обустройство спорного пожарного гидранта, с приложением подтверждающих документов.

Во исполнение указанного определения БУ г. Омска «УДХБ» представлены пояснения о том, что согласно Контракту № Ф.2021.000042 обустройство пожарного гидранта в обязанности ООО «СФ «Континет» не входило.

Таким образом, учитывая указанное, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае у Администрации отсутствовали основания для выдачи ООО «СФ «Континет» предписания № 03-0206-01-24 и возложения на него обязанности по осуществлению работ по восстановлению уровня покрытия прилегающей поверхности с крышкой люка смотрового колодца, расположенного на парковке вблизи дома 9/1 по улице Крупской, в связи с чем, оспариваемое предписание подлежит признанию недействительным, заявленное Обществом требование - удовлетворению.

В связи с удовлетворением требования заявителя бремя несения судебных расходов в соответствии со статьями 110, 112 АПК РФ возлагается на Администрацию.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 112, 167-170 и 201АПК РФ, суд

решил:

требование общества с ограниченной ответственностью «Строительная фирма «Континент» к Администрации города Омска удовлетворить.

Признать недействительным предписание Администрации города Омска № 03-0206-01-24 от 11.11.2024 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в сфере благоустройства на территории города Омска, выданное главным специалистом отдела контроля Кировского административного округа города Омска департамента контроля Администрации города Омска ФИО1.

Взыскать с Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, 644099, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Строительная фирма «Континент» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 20.01.2006, адрес: 644035, <...>) 50 000 рублей судебных расходов.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть

направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Н.Н. Осокина