Решение от 17 декабря 2021 г. по делу № А32-23105/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая,32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар Дело № А32-23105/2021


Резолютивная часть решения объявлена 07.12.2021. Полный текст решения изготовлен 17.12.2021.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Куликова О.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авагимовым Г.М., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)к Чебургскому хуторскому казачьему обществу Полтавского районного казачьего общества Таманского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 306233631300015)третье лицо: администрация муниципального образования Красноармейский район (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным (ничтожным) договора субаренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности с кадастровым номером 23:13:0204001:1 общей площадью 500 002 кв. м, расположенного по адресу (описание местоположения): Краснодарский край. Красноармейский район, вблизи хутора Протоцкие от 14.05.2015, заключенного между Чебургским хуторским казачьим обществом Полтавского районного казачьего общества Таманского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества и индивидуальным предпринимателем главой КФХ ФИО1; об обязании индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1 возвратить по акту приема-передачи Чебургскому хуторскому казачьему обществу Полтавского районного казачьего общества Таманского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества земельный участок сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной собственности с кадастровым номером 23:13:0204001:1 общей площадью 500 002 кв. м, расположенный по адресу (описание местоположения): Краснодарский край, Красноармейский район, вблизи хутора Протоцкие,

при участии в заседании представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, установил следующее.


В Арбитражный суд Краснодарского края обратился Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) с исковым заявлением к Чебургскому хуторскому казачьему обществу Полтавского районного казачьего общества Таманского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества (далее – общество, казачье общество, Чебургское РКО), индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (далее – предприниматель, ФИО1) о признании недействительным (ничтожным) договора субаренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности с кадастровым номером 23:13:0204001:1 общей площадью 500 002 кв. м, расположенного по адресу (описание местоположения): Краснодарский край. Красноармейский район, вблизи хутора Протоцкие от 14.05.2015, заключенного между Чебургским хуторским казачьим обществом и ФИО1; об обязании предпринимателя главы возвратить по акту приема-передачи казачьему обществу земельный участок сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной собственности с кадастровым номером 23:13:0204001:1 общей площадью 500 002 кв. м, расположенный по адресу (описание местоположения): Краснодарский край, Красноармейский район, вблизи хутора Протоцкие.

Представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав материалы дела, оценив все представленные доказательства, заслушав пояснения представителей истца, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Земельный участок с кадастровым номером 23:13:0204001:1 является собственностью субъекта Российской Федерации – Краснодарский край.

В соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 № 345 «О департаменте имущественных отношений Краснодарского края» департамент является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края.

11 июля 2008 года между администрацией (арендодатель) и Чебургским РКО (арендатор) заключен договор аренды № 8813002430 земельного участка с кадастровым номером 23:13:0204001:1 общей площадью 500 002 кв. м, расположенного по адресу (описание местоположения): Краснодарский край. Красноармейский район, вблизи хутора Протоцкие (далее – участок).

По сведениям, имеющимся в департаменте, 14.05.2015 между обществом и ФИО1 подписан договор субаренды участка.

Департамент полагает, что договор субаренды участка является недействительной (ничтожной) сделкой по следующим основаниям.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

В силу пунктов 1, 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Порядок и основания признания сделок недействительными установлены § 2 главы 9 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу правил частей 1, 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (часть 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части (статья 180 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Статьей 78 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства):

– крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;

– хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;

– некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;

– казачьими обществами;

– опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций;

– общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации* для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

Статья 2 Закона № 101-ФЗ в качестве участников отношений, регулируемых данных законом называет граждан, юридических лиц, публично-правовые образования.

На основании пункта 5 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. При этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается.

В соответствии с подпунктом 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае его предоставления казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

При этом данной статьей закона также закреплен критерий, соответствие которому наделяет казачье общество право на получение земельного участка без проведения торгов. Таковым является регистрация казачьего общества в государственном реестре казачьих обществ в Российской Федерации.

Согласно статье 21 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения, развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории Краснодарского края земельное участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без проведения торгов казачьему обществу, внесенному в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, на территории его деятельности, определенной уставом казачьего общества.

В силу пункта 1 статьи 123.15 Гражданского кодекса Российской Федерации казачьими обществами признаются внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации объединения граждан, созданные в целях сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и 5 культуры российского казачества, а также в иных целях, предусмотренных Федеральным законом от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества», добровольно принявших на себя в порядке, установленном законом, обязательства по несению государственной или иной службы.

Порядок предоставления казачьим обществам в аренду земельных участков без проведения торгов включает в себя подачу в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка, заключение договора аренды земельного участка.

В рассматриваемом случае торги по предоставлению права заключения договора аренды в отношении спорного земельного участка не проводились; казачье общество, подав заявление предоставлении спорного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в департамент на основании подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, обратилось в компетентный орган, наделенный в силу закона полномочиями по распоряжению земельными участками, отнесенными к собственности Краснодарского края.

Пункт 2 статьи 607 и пункт 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации допускают возможность установления законом или иными правовыми актами особенностей сдачи в аренду земельных участков.

Пунктом 6 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи, в которых передача земельного участка в субаренду невозможна:

– если арендаторами земельных участков являются резиденты особых экономических зон;

– если арендаторами земельных участков являются участники свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и города Севастополя и земельные участки предоставлены в аренду без проведения торгов для реализации договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне;

– если арендаторами земельных участков являются субъекты малого и среднего предпринимательства, а земельные участки включены в перечни государственного имущества и муниципального имущества, предусмотренные законом.

– государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук (пункт 2.5 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»);

– государственных и муниципальных предприятий (пункт 5 статьи 18 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»).

Вместе с тем, согласно пункту 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) и использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции.

Кроме того, в каждом конкретном случае следует давать оценку тому, что спорные договоры фактически могут быть заключены в целях обхода предусмотренных земельным законодательством публичных процедур и передачи земельных участков в аренду лицам, не имеющим прав на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения вне процедуры торгов.

Согласно пункту 12 «Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства» (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2-020) казачьему обществу участок для осуществления сельхозпроизводства предоставляется в аренду без торгов в пределах территорий, установленных законом субъекта Российской Федерации, исключительно для сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования. При этом учитывается, нуждается ли такое общество в земельном участке.

Таким образом, личность арендатора неразрывно связана с договором аренды, заключаемого в преимущественном порядке.

Любая передача прав по договору либо заключение договора субаренды является незаконным.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункт 3).

Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях (пункт 4).

Согласно статье 5 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», Положению о департаменте имущественных отношений Краснодарского края, утвержденному постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 № 345 «О департаменте имущественных отношений Краснодарского края» департамент осуществляет от имени Краснодарского края юридические действия по защите имущественных прав и законных интересов Краснодарского края в области управления и распоряжения земельными ресурсами, принимает в пределах своей компетенции меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации и законодательства Краснодарского края в области земельных отношений путем предъявления исков в суды.

Заинтересованность департамента, представляющего интересы Краснодарского края, в оспаривании вышеуказанного договора субаренды обусловлена интересом в рациональном и законном использовании земельных участков, находящихся в государственной собственности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По смыслу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Преюдициальная связь судебных актов арбитражных судов обусловлена указанным свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами. Иной подход означает возможность опровержения опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит общеправовому принципу определенности, а также принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 № 2-П).

Согласно правовой позиции, высказанной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13, лица, участвующие в деле, обязаны соблюдать принципы арбитражного процесса по опровержению доказательств, представленных другой стороной.

В соответствии с части 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

ФИО1, не относится к числу перечисленных в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации лиц, которым земельный участок мог быть предоставлен в аренду без проведения торгов. Договор аренды земельного участка мог быть заключен только на торгах и фактически заключен ответчиком на аукционе.

В этой связи, общество в силу законодательного запрета, не обладало правом на передачу прав и обязанностей арендатора по договору аренды ФИО1

При указанных обстоятельствах, требования истца о признании недействительным (ничтожным) договора субаренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности с кадастровым номером 23:13:0204001:1 заключенного казачьим обществом и предпринимателем признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2018 по делу № А32-21633/2018.

В части требований департамента об обязании возвратить по акту приема-передачи спорный земельный участок сельскохозяйственного назначения, суд считает их не подлежащими удовлетворению, поскольку названный участок возвращен казачьему обществу.

В этой связи правовых оснований для удовлетворения исковых требований в указанной части не имеется.

Государственную пошлину в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на ответчиков.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными, размер государственной пошлины составляет 6 тыс. рублей.

При этом, в силу пункта 2 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины, соответственно государственная пошлина подлежит взысканию с ответчиков в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 65, 71, 110, 123, 163, 170 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным (ничтожным) договор субаренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 14.05.2015.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Чебургского хуторского казачьего общества Полтавского районного казачьего общества Таманского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 тыс. рублей государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 306233631300015) 3 тыс. рублей государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.


Судья О.Б. Куликов