Решение от 19 декабря 2017 г. по делу № А03-12517/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, http:// www.altai-krai.arbitr.ru,

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-12517/2017
г. Барнаул
20 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 декабря 2017 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Славгородский партнер» к Государственной инспекции Алтайского края об оспаривании постановления от 30.06.2017 № 12-08/61 о привлечении к административной ответственности,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «АлтайТеплосервисСлавгород»,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

- от заявителя – ФИО2, по приказу,

- от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 07.11.2017,

- от третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Славгородский партнер» (далее по тексту – Общество, ООО «УК Славгородский партнер») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной инспекции Алтайского края (далее по тексту – КоАП РФ) об оспаривании постановления от 30.06.2017 № 12-08/61 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена теплоснабжающая организация г. Славгорода – общество с ограниченной ответственностью «АлтайТеплосервисСлавгород» (дате по тексту – АТС Славгород).

В обоснование заявленных требований, Общество указало на отсутствие события административного правонарушения.

Инспекция представила отзыв на заявление, в котором просила в удовлетворении требований отказать, сославшись на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Третье лицо представило отзыв на заявление, в котором просило в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заявителя в судебном заседании на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель административного органа возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. Суд на основании статьи 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие представителя третьего лица.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв, после перерыва стороны явку своих представителей не обеспечили.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в адрес Инспекции поступило обращение ФИО4, проживающей по адресу: <...> по факту несоответствия диаметра отверстия сопла элеватора расчетному диаметру в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

Специалистом Инспекции на основании приказа № 16-02/1295 от 24.04.2017 проведена внеплановая документарная проверка по фактам, изложенным в обращении, в ходе которой установлено, что многоквартирный жилой дома № 130 по ул. К. Либкнехта в г. Славгороде находится в непосредственном управлении собственниками жилых помещений указанного жилого дома.

ООО «УК Славгородский партнер» осуществляет деятельность по оказанию услуг по содержанию и ремонту общего имущества указанного многоквартирного дома на основании договора от 03.09.2015 № 32 на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома.

На момент проведения проверки Инспекцией, выявлено, что тепловой узел на доме не был опломбирован, диаметр отврестия сопла элеватора не приведен в соответствие с расчетным значением, доказательств устранения указанных нарушений ООО «УК Славгородский партнер» в инспекцию не представлено.

По результатам проверки, 22.05.2017 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого 30.06.2017 вынесено постановление № 12-08/61 о привлечении Общества к ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ч. ч. 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ, несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Постановлением администрации г. Славгорода Алтайского края от 30.05.2016 № 751 утверждена Программа проведения проверки готовности к отопительному периоду 2016-2017 годов (далее по тексту - Программа).

Пунктом 3.2 Программы установлено, что потребители тепловой энергии представляют в теплоснабжающую организацию информацию по выполнению требований по готовности объектов теплоснабжения к работе в зимних условиях. Теплоснабжающая организация осуществляет допуск в эксплуатацию узлов учета тепловой энергии потребителей, элеваторных узлов, гидропневамтическую промывку систем теплопотребления. Теплоснабжающая организация оформляет акт проверки готовности к отопительному периоду потребителей и направляет его на рассмотрение комиссии.

ООО «АТС Славгород» является теплоснабжающей организацией города Славгорода и уполномочено проводить обследование теплового пункта (элеваторного узла) многоквартирного дома.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Правилами оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации (Минэнерго России) от 12.03.2013 N 103, Программой проведения проверки готовности к отопительному периоду 2016-2017 гг., утвержденной постановлением администрации г. Славгорода Алтайского края от 30.05.2016 № 751, на основании договора от 07.10.2015 на отпуск тепловой энергии № 13/У/3019, теплоснабжающая организация ООО «АТС Славгород» выдало ООО «УК Славгородский партнер» предписание от 07.04.2016 по подготовке к отопительному сезону. Указанное предписание содержало информацию о диаметрах сопел элеваторов, в том числе о диаметре сопла элеватора многоквартирного дома № 130 по ул. К. Либкнехта в г. Славгороде.

Расчет диаметра сопла элеватора указанного дома, произведен ООО «АТССлавгород» согласно своду правил СП 41-101-95 «Проектирование тепловых пунктов», с использованием данных, представленных ООО «УК Славгородский партнер». Согласно расчета диаметр сопла должен составлять 4,5 мм.

При проведении проверки теплового узла по указанному адресу, проведенной 16.12.2016 ООО «АТССлавгород» совместно с ООО «УК Славгородский партнер», было установлено, что в указанном многоквартирном доме ООО «УК Славгородский партнер» не обеспечило сохранность пломбы теплового узла, а также самовольно увеличило диаметр сопла элеватора с расчетного 4,5 мм до 5,5 мм, что подтверждается актом проверки абонентского ввода тепловой сети от 16.12.2016.

При этом необоснованное увеличение диаметра сопла элеватора приводит к увеличению расхода сетевой воды, перегреву помещений и разбалансированности системы теплоснабжения, так как увеличение расхода сетевой воды происходит за счет других потребителей.

Частью 1 статьи 164 ЖК РФ установлено, что при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

В соответствии со статьей 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «ж» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, (далее - Правила содержания) предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно абзацу 3 подпункта «а» пункта 16 Правил содержания надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулируются Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 261-ФЗ).

Частью 8 статьи 12 Федерального закона N 261-ФЗ установлено, что в отопительный сезон лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано проводить действия, направленные на регулирование расхода тепловой энергии в многоквартирном доме в целях ее сбережения, при наличии технической возможности такого регулирования и при соблюдении тепловых и гидравлических режимов, а также требований к качеству коммунальных услуг, санитарных норм и правил.

В соответствии с Федеральным законом N 261-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.01.2011 № 18 утверждены Правила установления требований энергетической эффективности для зданий, строений, сооружений и требований к правилам определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов (далее - Правила установления требований).

Настоящие Правила определяют содержание, условия применения и порядок установления требований энергетической эффективности для зданий, строений, сооружений (далее - требования энергетической эффективности) (пункт 1 Правил установления требований).

Требования энергетической эффективности подлежат применению при проектировании, экспертизе, строительстве, вводе в эксплуатацию и в процессе эксплуатации построенных, реконструированных или прошедших капитальный ремонт отапливаемых зданий, строений, сооружений, оборудованных теплопотребляющими установками, электроприемниками, водоразборными устройствами и (или) устройствами для использования природного газа, с целью обеспечения потребителей энергетическими ресурсами и коммунальными услугами (пункт 2 Правил установления требований).

Согласно пункту 8 Правил установления требований к обязательным техническим требованиям, обеспечивающим достижение показателей, характеризующих выполнение требований энергетической эффективности, вводимым с момента установления требований энергетической эффективности, относятся: а) требования к влияющим на энергетическую эффективность зданий, строений, сооружений архитектурным, функционально-технологическим, конструктивным и инженерно-техническим решениям; б) требования к отдельным элементам и конструкциям зданий, строений, сооружений и к их эксплуатационным свойствам; в) требования к используемым в зданиях, строениях, сооружениях устройствам и технологиям, включая инженерные системы.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.08.2010 № 646 «О принципах формирования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме», статьей 12 Федерального закона № 261-ФЗ Постановлением Администрации Алтайского края от 20.09.2010 № 487 утвержден перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 1.1 указанного Перечня управляющая, обслуживающая либо энергосервисная организации, в целях рационального использования тепловой энергии, экономии потребления тепловой энергии в системе отопления, обязаны осуществлять балансировку системы отопления с установкой запорной арматуры (задвижек, вентилей, клапанов).

Коррекция диаметра сопла элеватора теплового узла, выполняемая на основании расчета, является неотъемлемой частью мероприятий по балансировке системы отопления.

Согласно пункту 1.7 Приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 г. N 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 02 апреля 2003 г. Регистрационный N 4358) (далее - Приказ № 115), ответственность за выполнение настоящих Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6.2.2 Приказа № 115 организация, эксплуатирующая тепловые сети, осуществляет контроль за соблюдением потребителем заданных режимов теплопотребления.

Пунктом 9.3.25 Приказа № 115 установлено, что в процессе тепловых испытаний выполняется наладка и регулировка системы для: обеспечения в помещениях расчетных температур воздуха; распределения теплоносителя между теплопотребляющим оборудованием в соответствии с расчетными нагрузками; обеспечения надежности и безопасности эксплуатации; определения теплоаккумулирующей способности здания и теплозащитных свойств ограждающих конструкций.

На основании испытаний, результатов обследования и расчетов необходимо разработать мероприятия по приведению в соответствие расчетных и фактических расходов воды, пара по отдельным теплоприемникам и установить режимные параметры перепада давления и температур нормальной работы системы, способы их контроля в процессе эксплуатации.

Регулировку систем необходимо производить после выполнения всех разработанных мероприятий и устранения выявленных недостатков.

В процессе регулировки подготовленной водяной системы производятся коррекция диаметров сопл элеваторов и дроссельных диафрагм, а также настройка автоматических регуляторов на основании измерения температуры воды в подающем и обратном трубопроводах, определяющих фактический режим работы налаживаемой системы или отдельного теплоприемника; в паровых системах - настройка регуляторов давления, установка дроссельных устройств, рассчитанных на гашение избыточного напора. Результаты испытаний оформляются актом и вносятся в паспорт системы и здания.

Пунктом 11.5 Приказа № 115 установлено, что для проверки готовности к отопительному периоду при приемке тепловых пунктов проверяются и оформляются актами: выполнение плана ремонтных работ и качество их выполнения; состояние теплопроводов тепловой сети, принадлежащих потребителю тепловой энергии; состояние утепления зданий (чердаки, лестничные клетки, подвалы, двери и т. п.) и центральных тепловых пунктов, а также индивидуальных тепловых пунктов; состояние трубопроводов, арматуры и тепловой изоляции в пределах тепловых пунктов; наличие и состояние контрольно-измерительных приборов и автоматических регуляторов; работоспособность защиты систем теплопотребления; наличие паспортов тепловых энергоустановок, принципиальных схем и инструкций для обслуживающего персонала и соответствие их действительности; отсутствие прямых соединений оборудования тепловых пунктов с водопроводом и канализацией; плотность оборудования тепловых пунктов; наличие пломб на расчетных шайбах и соплах элеваторов.

В соответствии с пунктом 16 МДС 41-6.2000 Организационно-методические рекомендации по подготовке к проведению отопительного периода и повышению надежности систем коммунального теплоснабжения в городах и населенных пунктах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя России от 06.09.2000 № 203, приемка подготовленных систем теплопотребления, тепловых сетей и тепловых пунктов потребителей должна быть оформлена двухсторонними актами с участием представителей теплоснабжающей организации и потребителя.

Приказом Министерства энергетики РФ от 12 марта 2013 г. N 103 утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду, которые определяют порядок оценки готовности к отопительному периоду путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения (далее - проверка).

В соответствии с пунктом 4 Приказа № 103 в отношении многоквартирных домов проверка осуществляется путем определения соответствия требованиям настоящих Правил лиц, осуществляющих в соответствии с жилищным законодательством управление многоквартирным домом и приобретающих тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель для оказания коммунальных услуг в части отопления и горячего водоснабжения. В отношении указанных лиц также осуществляется проверка проводимых ими мероприятий по подготовке к отопительному периоду.

Пунктом 5 Приказа № 103 установлено, что проверка осуществляется комиссиями, которые образовываются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору или органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - комиссия).

Работа комиссии осуществляется в соответствии с программой проведения проверки готовности к отопительному периоду (далее - программа), утверждаемой руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа, в которой указываются: объекты, подлежащие проверке; сроки проведения проверки; документы, проверяемые в ходе проведения проверки.

Согласно абзацу пункта 8 Приказа № 103 в целях проведения проверки потребителей тепловой энергии к работе комиссии по согласованию могут привлекаться представители единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения, а также организации, к тепловым сетям которой непосредственно подключены теплопотребляющие установки потребителей тепловой энергии.

В соответствии с пунктом 6 Приказа № 103 в целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены: устранение выявленных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок; наличие пломб на расчетных шайбах и соплах элеваторов.

В материалах дела имеется предписание по подготовке к отопительному периоду от 07.04.2016 г., выданное ООО «АТССлавгород» ООО «УК Славгородский партнер», направленное в ООО «АТССлавгород», с данными для расчета диаметра сопел на элеваторных и безэлеватроных тепловых узлах в домах, находящихся в управлении.

На момент проведения проверки тепловой узел на доме не был опломбирован, диаметр отврестия сопла элеватора не приведен в соответствие с расчетным значением, доказательств устранения указанных нарушений ООО «УК Славгородский партнер» в инспекцию не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «УК Славгородский партнёр» установлено событие административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ.

В связи с чем доводы общества об отсутствии события административного правонарушения отклоняются судом по вышеприведенным основаниям.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку доказательств невозможности надлежащего исполнения требований законодательства об энергосбережении заявителем не представлено, суд полагает доказанной вину заявителя в совершении вмененного ему правонарушения.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ.

Привлечение к ответственности состоялось в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при проведении проверки и привлечении к ответственности, влекущих признание незаконным и отмену постановления по делу об административном правонарушении, административным органом не допущено.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Славгородский партнер» о признании незаконным и отмене постановления от 30.06.2017 № 12-08/61 Государственной инспекции Алтайского края о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Л.Ю. Ильичева