Решение от 14 июля 2020 г. по делу № А48-2971/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Орел Дело №А48-2971/2020

«14» июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2020;

Решение в полном объеме изготовлено 14 июля 2020

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи В.Г. Соколовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области, адрес: <...>,

к обществу с ограниченной ответственностью «Торгово-закупочная компания «Зерновые продукты», юридический адрес: Орловская область, Свердловский район, пгт. Змиёвка, ул. 8 Марта, д. 9, литер Д, пом. 2, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика – представитель ФИО2 (доверенность от 15.06.2020 – в деле),

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Торгово-закупочная компания «Зерновые продукты» (далее – ООО «Торгово-закупочная компания «Зерновые продукты», ответчик) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

Представитель ответчика требование не признает, ссылаясь на проведение испытаний образцов зерна, протоколы которых перечислены в декларации о соответствии.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя ответчика, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Торгово-закупочная компания Зерновые продукты» реализовало партии зерна на пищевые цели для АО «Рыбинский мукомольный завод» (адрес: <...>), а именно: 13.02.2020 в количестве 68650 кг по железнодорожной накладной ЭШ 665580, карантинный сертификат № 76570817130220064 от 13.02.2020, декларация о соответствии ЕАЭС №RU Д-RU.ЛB01.A.01004/20 от 23.01.2020; 14.02.2020 в количестве 344950 кг по железнодорожной накладной ЭШ 737191, карантинные сертификаты № 76570817140220057 от 14.02.2020, № 76570817140220077-080 от 14.02.2020, декларация о соответствии ЕАЭС №RU Д-RU.ЛB01.А.01004/20 от 23.01.2020.

Декларация о соответствии ЕАЭС №RU Д-1Ш.ЛВ01.А.01004/20 от 23.01.2020 принята на основании протокола испытаний № 135 от 13.01.2020, выданного испытательной лабораторией Бюджетного учреждения Орловской области «Свердловская межрайонная ветеринарная лаборатория» (адрес: <...>).

16.03.2020 государственным инспектором отдела надзора в области карантина растений, за качеством и безопасностью зерна и семенного контроля Управления Россельхознадзора по Ярославской области при проведении мероприятия по контролю было выявлено недостоверное декларирование ООО «Торгово-закупочная компания «Зерновые продукты» соответствия продукции.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон №184-ФЗ) данный Закон регулирует отношения, возникающие, в частности, при оценке соответствия объекта, продукции требованиям технических регламентов, положениям стандартов.

Из ст. 2 Закона N 184-ФЗ следует, что декларирование соответствия является одной из форм обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. Соответствие подтверждается документом, именуемым декларацией о соответствии.

Так, ООО «Торгово-закупочная компания Зерновые продукты» выпустило в оборот партии пшеницы на пищевые цели общим объемом 413600 кг, не проведя необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности зерна» TP ТС 015/2011, по следующим показателям: «Токсичные элементы» (мышьяк). Для определения токсичных элементов (мышьяка) лабораторией использовался в работе ГОСТ 26927-86, который используется для определения ртути; «Загрязненность мертвыми насекомыми-вредителями». Для определения данного показателя использовался в работе БУ Орловской области «Свердловская межрайонная ветеринарная лаборатория» ГОСТ 13586.4-83, который не содержится в области ее аккредитации; «Микотоксины» (Афлатоксин В1, Дезоксиниваленол, Т-2 токсин, Зеараленон, ФИО3 А); «Радионуклиды». Использованные испытательной лабораторией методики при определении микотоксинов и радионуклидов не включены в перечень документов по стандартизации, обеспечивающих соблюдение требований TP ТС 015/2011; «Пестициды» (гексахлорбензол, 2,4-D кислота, ее соли и эфиры, ГХЦГ (альфа, бета, гамма-изомеры), ДДТ и его метаболиты), «Ртутьорганические пестициды». При определении пестицидов использованы методические указания (МУ 1218-75, МУ 2142-80), которые не содержатся в области аккредитации, а также не входят в перечень документов по стандартизации, обеспечивающих соблюдение требований TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Из статьи 1 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 следует, что он распространяется на зерно, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, используемое для пищевых и кормовых целей.

В силу ст. 2 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 выпуск в обращение зерна - это купля-продажа и иные способы передачи зерна на единой таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера; зерно - плоды злаковых, зернобобовых и масличных культур, используемые для пищевых и кормовых целей.

В соответствии с п. 1 ст. 3 TP ТС 015/2011 зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

Согласно ст. 5 TP ТС 015/2011 соответствие зерна настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований и выполнением требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется. Методы исследований (испытаний) и измерений устанавливаются в стандартах, включенных в Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и исполнения требований настоящего технического регламента и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции, утверждаемый Комиссией Таможенного союза.

Согласно пунктам 1, 2 ст. 7 TP ТС 015/2011 зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия. Подтверждение соответствия зерна, произведённого на единой таможенной территории Таможенного союза, и зерна, ввозимого на единую таможенную территорию Таможенного союза, проводится по единым правилам и схемам, установленным настоящим техническим регламентом.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 02.07.2013 № 553 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является уполномоченньм органом Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований Технического регламента.

В силу ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ недостоверное декларирование соответствия продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушений являются общественные отношения в области декларирования соответствия продукции.

Объективная сторона рассматриваемого деяния заключается в недостоверном декларировании соответствия продукции.

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

С субъективной стороны правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов, осуществляющих государственный ветеринарный надзор (п. 21 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ), должностные лица органов, осуществляющих государственный карантинный фитосанитарный контроль, государственный надзор и контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки и государственный контроль за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения (п. 22 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ),

27.03.2020 государственный инспектор отдела надзора в области карантина растений, за качеством и безопасностью зерна и семенного контроля Управления Россельхознадзора по Ярославской области в отношении ООО «Торгово-закупочная компания «Зерновые продукты» составила протокол об административном правонарушении №42/З по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление Россельхознадзора по Ярославской области обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении ООО «Торгово-закупочная компания «Зерновые продукты» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

Оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Факт недостоверного декларирования ООО «Торгово-закупочная компания «Зерновые продукты» соответствия продукции подтверждается материалами дела.

Суд не находит оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ в связи со следующим.

Общество не является вновь зарегистрированным юридическим лицом, не имеющим опыта работы в своей деятельности. Общество знает или должно было знать требования распространяющегося на него законодательства, а также меру ответственности за его нарушение. Правонарушение посягает на установленный порядок в области безопасности пищевой продукции, поэтому не может быть признано малозначительным.

Между тем, суд учитывает положения статей 4.1.1 и 3.4 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, введенной в действие Федеральным законом от 03.07.2016 №316-ФЗ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Санкция ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ не предусматривает меры наказания в виде предупреждения.

Основания для назначения наказания в виде предупреждения в случае, если такая мера ответственности не предусмотрена санкцией вмененной статьи КоАП РФ подлежат выяснению при назначении наказания.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Торгово-закупочная компания «Зерновые продукты» является субъектом малого и среднего предпринимательства, категория «малое предприятие».

Из материалов дела следует, что ООО «Торгово-закупочная компания «Зерновые продукты» не привлекалось ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение, доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира в материалы дела не представлено.

Учитывая положения ч. 2 ст. 1.7, ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ, руководствуясь принципами справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также, учитывая характер правонарушения и обстоятельства его совершения, отсутствие причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, животных, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствие имущественного ущерба, суд приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде предупреждения.

Указанным административным наказанием, при отсутствии отягчающих обстоятельств, достигается цель административного производства, установленная ст. 3.1 КоАП РФ, в то время как применение меры административного наказания в виде штрафа в данном случае будет носить неоправданно карательный характер.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд считает возможным привлечь ООО «Торгово-закупочная компания «Зерновые продукты» к административной ответственности по ч. 1 ст.14.44 КоАП РФ в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Торгово-закупочная компания «Зерновые продукты» (юридический адрес: Орловская область, Свердловский район, пгт. Змиёвка, ул. 8 Марта, д. 9, литер Д, пом. 2, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.


Судья В.Г. Соколова