Решение от 12 апреля 2019 г. по делу № А35-11321/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-11321/2018
12 апреля 2019 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 09.04.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 12.04.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Курской области

о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Курской области, выразившееся в отказе в возврате излишне уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в размере 55 882 руб. 90 коп.

об обязании Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФКУЗ «МЧС МВД России по Курской области» и возвратить излишне уплаченную плату за негативное воздействие на окружающую среду в размере 55 882 руб.90 коп.,

при участии:

от заявителя – ФИО2, предъявлен паспорт, по доверенности № 18/27 от 04.10.2018, ФИО3 по доверенности по 23.10.2018

от заинтересованного лица – не явился, извещен надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области» (далее –ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Курской области (далее – Управление Росприроднадзора по Курской области, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Курской области, выразившееся в отказе в возврате излишне уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в размере 55 882 руб. 90 коп., об обязании Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФКУЗ «МЧС МВД России по Курской области» и возвратить излишне уплаченную плату за негативное воздействие на окружающую среду в размере 55 882 руб.90 коп.

Представитель заинтересованного лица, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. 27.03.2019г. через канцелярию суда представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

09.04.2019г. через канцелярию суда от заявителя поступило ходатайство о восстановлении пропущенного срока. Ходатайство принято судом к рассмотрению.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, 200 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании части 3 статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» внесло денежные средства в счет платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2016 году в сумме 184 080 руб. 34 коп. согласно платежным поручениям от 06.04.2016 № 623954, от 06.05.2016 № 810616, от 06.07.2016 № 299972, от 21.07.2016 № 401362, от 10.10.2016 № 869620, от 17.10.2016 № 16520

Согласно декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, поданной ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» в Управление Росприроднадзора по Курской области 10.03.2017 г., сумма платы, подлежащей внесению в бюджет, составила 128 197 руб. 44 коп.

Таким образом, у ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» образовалась переплата в сумме 55 882 руб. 90 коп.

Указанный факт также подтверждается актом сверки расчетов плательщика по плате за негативное воздействие на окружающую среду от 27.11.2018 №1822 (л.д.37-38).

19.04.2017 ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» направило в адрес Управления Росприроднадзора по Курской области письмо исх. № 18/550 о возврате переплаты в размере 55882,90 руб. (л.д.18).

Письмом от 05.05.2017 г. № ГП-05/1822 Управление Росприроднадзора по Курской области отказало в возврате излишне оплаченных сумм, ссылаясь на пункт 36 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255, указало, что возврат осуществляется в трехмесячный срок с момента получения Управлением соответствующего заявления; в настоящее время порядок зачета и возврата территориальными органами Росприроднадзора сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду разрабатывается.

ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» повторно обратилось в Управление Росприроднадзора по Курской области письмами от 12.03.2018 г. исх. № 18/320 и от 28.08.2018 г. исх. № 18/1375 (л.д.19-20).

Письмами от 10.04.2018 г. № ГП-05/1359 и от 17.09.2018 г. № ГП-05/3666 Управление Росприроднадзора по Курской области также отказало в возврате излишне оплаченных сумм, сославшись на ранее изложенную позицию.

Таким образом, в трехмесячный срок с даты получения соответствующих заявлений денежные средства Управлением Росприроднадзора по Курской области в сумме 55 882 руб. 90 коп. не были возвращены заявителю.

Посчитав указанные бездействия Управления Росприроднадзора по Курской области незаконными, ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» обратилось в Арбитражный суд Курской области с настоящим заявлением.

Управления Росприроднадзора по Курской области представило письменный отзыв, согласно которому подтвердило факт наличия у заявителя переплаты и не оспарило указанную сумму.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявитель представил ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд, обосновав его тем, что на момент обращения в Арбитражный суд Курской области Управление Росприроднадзора по Курской области письмом от 17.09.2018 №ГП-05-3666 отказало ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области». Позднее письмом от 29.01.2019 №ГП-05/335 Управление повторно отказало заявителю в возврате денежных средств, что свидетельствует о длящемся характере бездействия заинтересованного лица.

Как указано в определении Конституционного суда Российской Федерации от 02.12.2013 № 1908-О, по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Согласно правовой позиции ВАС РФ, изложенной в пункте 32 Постановления Пленума № 99 "О процессуальных сроках", при решении вопроса о восстановлении пропущенного срока подачи жалобы арбитражному суду следует оценивать обоснованность доводов лица, настаивающего на таком восстановлении, в целях предотвращения злоупотреблений при обжаловании судебных актов и учитывать, что необоснованное восстановление пропущенного процессуального срока может привести к нарушению принципа правовой определенности и соответствующих процессуальных гарантий.

При решении вопроса о восстановлении процессуального срока судам следует соблюдать баланс между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем, чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, заявитель неоднократно обращался в Управление Росприроднадзора по Курской области с целью мирного урегулирования спора.

29.12.2018 письмом №18/2185 ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» обращалось в Управление Росприроднадзора по Курской области с заявлением о возврате переплаты. 29.01.2019 ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» был получен ответ, которым заявителю было отказано в возврате излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, с целью обеспечения доступности правосудия и возможности защиты нарушенных прав, суд считает ходатайство ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления в суд подлежащим удовлетворению.

В соответствии с Федеральным законом от 19.12.2016 № 415-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» утвержден Перечень главных администраторов доходов федерального бюджета, согласно которому Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является администратором платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 19.12.2016 № 415-ФЗ федеральные органы государственной власти, федеральные государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, являющиеся главными администраторами доходов федерального бюджета, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации вправе наделить свои территориальные органы, а также подведомственные им казенные учреждения отдельными полномочиями главных администраторов доходов федерального бюджета путем издания правового акта.

В соответствии с пунктом 4.61 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курской области, утвержденного приказом Росприроднадзора от 24.08.2016 № 514, ответчик выполняет функции администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в установленной сфере деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) администратор доходов бюджета в процессе реализации своих бюджетных полномочий вправе осуществлять начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.

В соответствии со статьей 16.5 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Закона №7-ФЗ), контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода.

Правила осуществления контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – Правила № 255). Данные Правила в силу пункта 3 указанного постановления применяются к правоотношениям, возникшим с 01.01.2016.

Согласно пункту 36 Правил № 255, сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения соответствующего заявления.

В соответствии с пунктами 39, 48 Правил № 255 при проверке декларации о плате устанавливается соответствие сведений и расчетов, представленных лицом, обязанным вносить плату, в составе декларации о плате и прилагаемых к ней документах положениям настоящих Правил.

В случае выявления завышенного размера исчисленной и (или) внесенной фактической платы, в акт проведения контроля за исчислением платы включается соответствующая информация и администратор платы предлагает лицу, обязанному вносить плату, оформить в установленном порядке зачет переплаты в счет будущего отчетного периода.

Лицо, обязанное вносить плату, в случае несогласия с предложением, изложенным в акте проведения контроля за исчислением платы, о зачете платы, вправе направить администратору платы заявление о возврате в установленном порядке суммы излишне внесенной платы.

Решения о зачете (возврате) излишне уплаченных сумм платы принимаются в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Правила № 255 устанавливают заявительный порядок возврата лицу суммы излишне внесенной платы за негативное воздействие на окружающую среду, который в данном случае был соблюден ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» (заявления от 19.04.2017 № 18/550, 12.03.2018 г. исх. № 18/320, 28.08.2018 г. исх. № 18/1375, 29.12.2018 №18/2185)

Вышеуказанные положения законодательства также отражены в методических рекомендациях по администрированию Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных приказом Росприроднадзора от 19.04.2017 № 188.

Факт наличия у заявителя переплаты в требуемом размере органом Росприроднадзора не оспаривается и подтверждается также подписанными сторонами актами сверки расчетов плательщика по плате за негативное воздействие на окружающую среду (л.д. 37-38).

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Управление Росприроднадзора по Курской области обязано было принять решение о возврате заявителю излишне внесенной платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 55 882 руб. 90 коп.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Между тем, Управлением Росприроднадзора по Курской области не представлены доказательства законности оспариваемого бездействия.

Таким образом, доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что оспариваемое бездействие не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

Принимая во внимание вышеизложенное, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должны содержаться, в том числе, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

С учетом положений подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины по делам данной категории.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Курской области, выразившееся в отказе в возврате излишне уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в размере 55 882 руб. 90 коп.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области» и возвратить излишне уплаченные платежи за негативное воздействие на окружающую среду в размере 55 882 руб.90 коп.

Оспариваемое бездействие проверено на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.В. Клочкова