Решение от 25 мая 2020 г. по делу № А55-37025/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-37025/2019
г. Самара
25 мая 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 мая 2020 года

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Некрасовой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скороходовым П.А.,

рассмотрев в судебном заседании 18.05.2020 дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Тольяттинская Компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Тольятти Самарской области,

к Государственной жилищной инспекции Самарской области, г.Самара,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - прокуратура Автозаводского района города Тольятти Самарской области, прокуратура Самарской области, акционерное общество «Тэвис» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

об оспаривании постановления,

при участии в заседании:

от ООО «УТК» – ФИО1 (доверенность от 03.03.2020),

от Государственной жилищной инспекции Самарской области – ФИО2 (доверенность от 09.09.2019),

прокурора Корсаковой Т.Н. (удостоверение),

от АО «Тэвис» - не явился, извещено,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Тольяттинская Компания» (далее – ООО «УТК», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Самарской области (далее – административный орган) от 29.10.2019 №ТАвз-792519 о назначении административного наказания по ч.3 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 150 000 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены прокуратура Автозаводского района города Тольятти Самарской области, прокуратура Самарской области, акционерное общество «Тэвис».

Административный орган, прокуратура, ООО «Тэвис» представили отзывы на заявление.

ООО «УТК» представило дополнение к заявлению.

В судебном заседании представитель ООО «УТК» просила признать незаконным и отменить оспариваемое постановление, в том числе в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Представитель административного органа и прокурор просили в удовлетворении требований общества отказать.

На основании ст.156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, изучив доводы, изложенные в заявлении и отзывах, заслушав представителей участвующих в деле лиц в судебном заседании, суд установил следующее.

В соответствии с ч.6 и 7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как видно из материалов дела, основным видом деятельности ООО «УТК» является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе (ОКВЭД 68.32), у общества имеется лицензия от 22.05.2018 №402 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д.27).

В связи с обращением АО «Тэвис» прокуратура Автозаводского района г.Тольятти провела проверку по вопросу несвоевременной оплаты ООО «УТК» энергетических ресурсов, поставленных в многоквартирные дома в Автозаводском районе г.Тольятти по договорам от 01.01.2019 №273, от 01.07.2018 №893в, от 01.03.2019 №997в, от 01.12.2018 №894в.

По результатам проверки прокуратура Автозаводского района г.Тольятти пришла к выводу о нарушении ООО «УТК» требований ч.6.2 ст.155, ч.1 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), п.3, 5-7 Требований к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг (утв.Постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 №253; далее – Требования №253), пп.«б» п.3, п.4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (утв.Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110; далее – Положения №1110), пп.«д» п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (утв.Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами»; далее - Правила №416) и вынесла постановление от 02.10.2019 о возбуждении в отношении ООО «УТК» дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ.

По данному факту административный орган вынес постановление от 29.10.2019 №ТАвз-792519, которым привлек ООО «УТК» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 150 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, ООО «УТК» обратилось в арбитражный суд.

Согласно ч.6.2 ст.155 ЖК РФ управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальные услуги, осуществляют расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Ч.1 ст.193 ЖК РФ установлены лицензионные требования к лицензиату.

В силу ч.1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Из ч.2 ст.8 Закона №99-ФЗ следует, что лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

В п.3 Положения №1110 установлены лицензионные требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных ч.3.1 ст.45 ЖК РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных ч.7 ст.162 и ч.6 ст.198 ЖК РФ.

В силу п.2 Правил №416 под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных ст.161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно п.4 Правил №416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандартов, в частности: заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации); организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательством Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме; осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.

Как следует из п.3 Требований №253, расчеты за ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, осуществляются в соответствии с данным документом, если иное не определено в договоре ресурсоснабжения.

Платежи исполнителя подлежат перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций и регионального оператора не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления платежей потребителей исполнителю (п.6 Требований №253).

Размер платежа исполнителя, причитающегося к перечислению в пользу ресурсоснабжающей организации, поставляющей конкретный вид ресурса, и регионального оператора, в общем размере платежей потребителя определяется в порядке, установленном в п.5 Требований №253.

Согласно п.7 Требований №253 размер ежедневного платежа, причитающегося к перечислению в пользу каждой ресурсоснабжающей организации и регионального оператора, определяется исполнителем путем суммирования платежей исполнителя, исчисленных в порядке, предусмотренном п.5 данных требований, из поступивших в течение этого дня платежей потребителей. В случае если ежедневный размер платежа, определенный в соответствии с настоящим пунктом, составляет менее 5 тыс. рублей, перечисление денежных средств осуществляется в последующие дни, но не реже чем 1 раз в 5 рабочих дней и не позднее рабочего дня, в котором совокупный размер платежа за дни, в которые не производилось перечисление в пользу ресурсоснабжающей организации и регионального оператора, превысит 5 тыс. рублей. Договором ресурсоснабжения может быть предусмотрен иной размер минимального ежедневного совокупного платежа и (или) иная периодичность перечисления денежных средств.

П.4.2 договоров ресурсоснабжения установлено, что оплата производится исполнителем в полном объеме в срок до 15 числа месяца, следующего за расчетным.

Согласно п.1 ст.539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии со ст.544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Пп.«д» п.4 Положения №1110 предусмотрено, что к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушение лицензионного требования, предусмотренного пп. «б» п.3 данного Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

Административным органом установлено, что согласно акту сверки взаимных расчетов между ООО «УТК» и АО «Тэвис» за период с 01.01.2019 по 28.05.2019 задолженность ООО «УТК» по оплате поставленных энергетических ресурсов составила 645 111 руб. 10 коп. Акт сверки подписан ООО «УТК» без возражений (л.д.71).

Среднемесячная величина обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения от 01.01.2019 №273 составляла 11 345 руб. 25 коп., по договору от 01.07.2018 №893в – 121 370 руб. 90 коп., по договору от 01.03.2019 №997в – 164 247 руб.

Исходя из изложенного, размер задолженности ООО «УТК» превысил 2 среднемесячные величины обязательств по оплате энергетических ресурсов.

Таким образом, факт совершения ООО «УТК» вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Согласно ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Допустимых и достаточных доказательств невозможности соблюдения лицензионных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые ООО «УТК» не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, суду не представлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о доказанности события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ, и наличии вины ООО «УТК» в его совершении.

Между тем, судом установлено, что на момент вынесения административным органом оспариваемого постановления от 29.10.2019 №ТАвз-792519 истек срок давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения (ч.1); при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч.2).

Из материалов дела следует, что административным органом сделан вывод о несоблюдении обществом лицензионных требований при расчетах с ресурсоснабжающей организацией за поставленные энергетические ресурсы (наличие задолженности в размере, превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате).

В соответствии с положениями ст.4.5 КоАП РФ и правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в п.14 Постановления Пленума от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», вменяемое обществу правонарушение длящимся не является.

Как уже указано, п.4.2 договоров ресурсоснабжения установлено, что оплата производится исполнителем в полном объеме в срок до 15 числа месяца, следующего за расчетным.

Допустимых и достаточных доказательств установления иной даты оплаты ООО «УТК» поставленных ресурсоснабжающей организацией энергетических ресурсов суду не представлено.

Исходя из изложенного, за указанный в оспариваемом постановлении период (январь-апрель 2019 года) нарушения при оплате поставленных энергетических ресурсов допущены ООО «УТК» не позднее срока, установленного в п.4.2 договоров ресурсоснабжения, а именно, не позднее 15.02.2019, 15.03.2019, 15.04.2019, 15.05.2019.

Следовательно, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться не позднее указанных дат и истек в соответствующие даты по истечении двух месяцев – 15.04.2019, 15.05.2019, 15.06.2019, 15.07.2019 соответственно.

Таким образом, к моменту вынесения административным органом постановления от 29.10.2019 №ТАвз-792519 срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Выводы суда согласуются с правовой позицией Верховного Суда РФ, выраженной в постановлении от 11.10.2019 №11-АД19-29.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Ч.2 ст.211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления ООО «УТК».

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается (ч.4 ст.208 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-181, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Самарской области от 29.10.2019 №ТАвз-792519 о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая Тольяттинская Компания» административного наказания по части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 150 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья Е.Н. Некрасова