Решение от 25 апреля 2018 г. по делу № А41-106102/2017

Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-106102/17
26 апреля 2018 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2018 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Р.Ш. Бирюкова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании  дело по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 18.05.2009, юридический адрес: 129090, <...>)

к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации 21.12.2004, адрес: 143402, <...>)

третьи лица: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Лосиный остров» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 05.12.1994, адрес: 107113, <...>); ФГБУ «ФКП федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ФГБУ «ФКП Росреестра») (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 26.04.2001, юридический адрес: 107078, <...>), в лице филиала по Московской области (адрес: 143026, <...>); Администрация городского округа Мытищи Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 11.04.1996, юридический адрес: 141008, Московская область, городской округ Мытищи, <...>)

о признании незаконным отказа от 12.09.2017 г. № 50-50/001-50/001/001/2017-1661 в государственной регистрации права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:12:0000000:56517; об обязании произвести государственную регистрацию права федеральной собственности на земельный участок

при участии в судебном заседании представителей сторон, согласно протоколу судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее – ТУ Росимущества в Московской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – Управление Росреестра по Московской области, заинтересованное лицо) со следующими требованиями:

- признать незаконным отказ № 50-50/001-50/001/001/2017-1661 от 12.09.2017 года Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в государственной регистрации права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:12:0000000:56517, площадью 816 625 кв.м, местоположение: Московская область, городской округ Мытищи;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области произвести регистрацию права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:12:0000000:56517, площадью 816 625 кв.м, местоположение: Московская область, городской округ Мытищи;.

В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Лосиный остров», ФГБУ «ФКП федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области, Администрация городского округа Мытищи Московской области.

Дело рассматривалось в соответствии с ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии представителей ФГБУ «ФКП федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области, Администрация городского округа Мытищи Московской области, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица требования не признал, просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров»  поддержал позицию заявителя.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно совместному постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что 02.06.2017 года ТУ ФАУГИ в Московской области обратилось в Управление Росреестра по Московской области с заявлением о государственной регистрации права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:12:0000000:56517.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:12:0000000:56517 были внесены государственный кадастр недвижимости 04.05.2017 года, со следующими характеристиками: категория земель – «земли особо охраняемой территории», вид разрешенного использования – «земли национального парка», общая площадь земельного участка 816 625 +/-7907 кв.м.

Указанный земельный участок был образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50:12:0000000:12 на основании распоряжения ТУ ФАУГИ в Московской области от 16.08.2016 года № 295-р «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории», который предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» и находился в федеральной собственности в силу прямого указания закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ, при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ, при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

Между тем, уведомлением об отказе в государственной регистрации от 12.09.2017 года № 50-50/001-50/001/001/2017-1661 заинтересованное лицо отказало в осуществлении государственной регистрации поскольку в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН границы земельного участка с кадастровым номером 50:12:0000000:56517 пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 50:12:0101604:2.

Уведомление получено заинтересованным лицом 20.09.2017 года (в суд с настоящим заявлением заинтересованное лицо обратилось 20.12.2017 года, то есть в установленный законом срок)

Полагая, что сообщение об отказе в государственной регистрации нарушают права и законные интересы Российской Федерации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ТУ Росимущества в Московской области обратилось в суд с настоящими требованиями.

Согласно пункту 1 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, утверждённого Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05 марта 2009 года № 66, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее - Территориальное управление) осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Пунктом 4.1.24 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, утверждённого Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05 марта 2009 года № 66, предусмотрено, что Территориальный орган самостоятельно выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации:

а) права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, в том числе составляющее государственную казну Российской Федерации, и сделок с ним;

б) права собственности Российской Федерации на земельные участки, которое признается (возникает) в соответствии с федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно части 4 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости, а также случаев, предусмотренных пунктом 20.1 настоящей части и частями 1 и 2 статьи 60.2 настоящего Федерального закона).

Согласно статье 27 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Отказ Управления Росреестра по Московской области в государственной регистрации права собственности РФ на спорный земельный участок мотивирован тем, что границы земельного участка с кадастровым номером 50:12:0000000:56517 пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 50:12:0101604:2, в соответствии со сведениями, содержащимися ЕГРН.

Между тем, принимая настоящее решение, заявитель не принял во внимание следующие обстоятельства.

В соответствии со сведениями, представленными в материалы дела ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области землеустроительная документация и кадастровое дело на земельный участок с кадастровым номером 50:12:0101604:2 отсутствует.

Согласно сведениям, представленным в суд непосредственно самим заявителем (письмо от 20.03.2018 года) в ЕГРН данные об объекте участок с кадастровым номером 50:12:0101604:2 в настоящее время отсутствуют, сведения о данном земельном участке имеют статус «ранее учтенный», и внесены в ГКН 13.07.2005 года.

При этом границы земельного участка с кадастровым номером . 50:12:0101604:2 полностью совпадают с границами земельного участка с кадастровым номером 50:12:0000000:56517.

Как указывалось ранее земельный участок с кадастровым номером 50:12:0000000:56517 был образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50:12:0000000:12, который являлся многоконтурным земельным участком.

Из пояснений сторон, документов, представленных в материалы дела, в 2005 году в ГКН были внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:12:0101604:2, как о контуре многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 50:12:0000000:12.

Данное обстоятельство также подтверждается информацией, содержащейся в строке «Особые отметки» выписки из ЕГРН от 07.12.2017 года в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:12:0000000:12, в соответствии с которой земельный участок с кадастровым номером 50:12:0000000:12 состоит из восьми земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 50:12:0101604:2.

При таких обстоятельствах наличие в данном случае сведений в ЕГРН о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 50:12:0101604:2, не могло являться основанием для отказа в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:12:0000000:56517, поскольку при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:12:0000000:56517, сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:12:0101604:2, как о контуре многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 50:12:0000000:12, на основании статьи 11.4 Земельного кодекса РФ должны были быть исключены из ЕГРН.

На основании изложенного суд признает незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок. 

В целях восстановления нарушенных прав заявителя, суд считает необходимым обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить регистрационные действия по регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:12:0000000:56517.  

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:12:0000000:56517, площадью 816 625 +/-7907 кв.м, местоположение: Московская область, городской округ Мытищи, оформленный уведомлением об отказе в государственной регистрации  № 50-50/001-50/001/001/2017-1661 от 13.09.2017 года.

Обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить регистрационные действия по регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:12:0000000:56517, площадью 816 625 +/-7907 кв.м, местоположение: Московская область, городской округ Мытищи.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья                                                                                      Р.Ш.Бирюков