Решение от 6 ноября 2025 г. по делу № А52-1276/2025

1.65/2025-46547(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Свердлова, 36, <...> http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-1276/2025
город Псков
07 ноября 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 23 октября 2025 года. Решение в полном объеме изготовлено 07 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Соколовой М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рыбаковой Г.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Магеллан» (адрес: 180016, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации города Пскова (адрес: 180000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Главе города Пскова Ёлкину Борису Андреевичу

о признании незаконным отказа в продлении договора аренды, при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – директор, ФИО2, ФИО3 (после перерыва) – представители по доверенности,

от ответчика: ФИО4 – представитель по доверенности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Магеллан» (далее – заявитель, ООО «Магеллан») обратилось с заявлением в Арбитражный суд Псковской области к Администрации города Пскова (далее – Администрация), Главе города Пскова Ёлкину Б.А. (далее – Глава города Пскова) о признании незаконным отказа в продлении договора № 3 от 01.03.2018 на размещение нестационарного торгового объекта (далее – НТО), выраженного в ответах Администрации города Пскова № АГП02/ОУ-1623 от 28.02.2025 и Главы города Пскова № АГП02/БЕ-1792 от 05.03.2025; обязании Администрации города Пскова в течение тридцатидневного срока с момента вступления решения суда в законную силу направить в адрес ООО «Магеллан» договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Пскова, по адресу: Рижский пр-т, д.49Б сроком на семь лет, подписанный уполномоченным лицом Администрации города Пскова.

Уточнение заявления принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 03.04.2025 заявление было принято к производству, назначено предварительное заседание и судебное разбирательство.

Представитель заявителя поддержал требования в уточненной редакции в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель ответчика в удовлетворении заявления просил отказать, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

11.03.2004 актом рабочей комиссии было принято в эксплуатацию здание торгового модуля, расположенного по адресу: <...>. Строительство здания осуществлено на основании распоряжения Администрации г.Пскова от 10.05.2001 № 1563 - р.

Здание имело следующие характеристики: одноэтажное, модульного типа, состоящее из сборных металлических конструкций; наружные ограждения – металлические утепленные панели с оконными проемами, полы выполнены из тротуарной плитки; для выделения торговых мест установлены перегородки между металлическими колоннами; общая площадь – 1244, 68 м,2 количество торговых мест – 136.

Между ООО «Магеллан» (арендатор) и Администрацией (арендодатель) 12.05.2004 был заключен договор аренды земельного участка № 168.

Согласно пункту 1.1 арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды на 10 лет до 28.04.2014 земельный участок из земель поселений, с кадастровым номером 60:27:05:0105:90, площадью 1604 кв.м, расположенный по адресу: <...>, для использование под здание торгового модуля.

Таким образом, с 2004 года ООО «Магеллан» осуществляло торговую деятельность по указанному адресу.

Постановлением Администрации от 21.09.2011 № 2214 утверждены результаты инвентаризации существующих нестационарных торговых объектов на территории города Пскова.

Здание торгового модуля в Реестр существующих нестационарных торговых объектов, права на размещение которых подтверждены, внесено не было.

Постановлением Администрации города Пскова от 21.06.2012 № 1655 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг на территории города Пскова (далее - Схема размещения нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг на территории города Пскова; Схема).

В утвержденной Схеме размещения нестационарных торговых объектов спорный торговый модуль также отсутствовал.

Постановлением Администрации города Пскова от 29.12.2013 № 3553 «О внесении изменений в Постановление Администрации города Пскова от 21.06.2012 № 1655 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг на территории города Пскова» внесены изменения: дополнена строка 204 следующего содержания:

Идентификац ионный номер

места

размещения

Вид

места

размещ ения

Кадастро

вый номер

места

размеще

Адрес (адресн

ые

ориент

иры)

Площ

адь

объек

та

Цель

использов ания, вид

объекта

Количе

ство

объекто

в

Предназна чение для использова

ния

объекта

Специали

зация объекта

Период,

на

который планиру

ется

ния

(земельн

ого

участка)

размеще

ние объекта

204

земельн

ый

участок

действую

щий

Рижски

й пр.,

49-б

1604,0

павильон

1

услуги торговли

Промтовары

5 лет

Между ООО «Магеллан» и Администрацией 31.01.2014 заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта и объекта оказания услуг на территории г.Пскова посредством реализации преимущественного права.

Предметом договора являлось предоставление Администрацией права на размещение нестационарного торгового объекта в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг на территории города Пскова по адресу: <...> для розничной торговли промышленными товарами.

Срок действия указанного договора с 01.02.2014 по 21.06.2017.

Дополнительными соглашениями от 21.06.2017, 31.07.2017, 01.11.2017, 01.02.2018 срок действия договора продлевался соответственно до 31.07.2017, 01.11.2017, 01.02.2018, 01.03.2018.

Между ООО «Магеллан» и Администрацией 01.03.2018 заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <...>. Срок действия указанного договора - до 01.03.2025.

30.01.2025 ООО «Магеллан» обратилось в Администрацию города Пскова с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, принадлежащего ООО «Магеллан», по адресу <...>.

Администрацией города Пскова заявителю направлено письмо от 28.02.2025 № АГП02/АУ-1623 (получено заявителем 15.03.2025) следующего содержания:

«Администрация города Пскова рассмотрела Ваше заявление по вопросу продления договора на размещение нестационарного торгового объекта далее - НТО) по адресу: г. Псков, Рижский пр., 49-Б и сообщает.

Согласно информации, предоставленной уполномоченным органом Администрации города Пскова, место размещения НТО по указанному адресу входит в границы территории, на которой в 2025 г. в связи с развитием указанной территории в соответствии с градостроительным, земельным, санитарно- эпидемиологическим, экологическим, противопожарным законодательством и другими установленными законодательством Российской Федерации требованиями, будет проведен ремонт и реконструкция автомобильной дороги с выполнением мероприятий по благоустройству территории, в результате которых не предполагается размещение нестационарных торговых объектов в указанном месте.

На основании вышеизложенного данное место размещения НТО будет исключено из схемы размещения нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг, утвержденной Постановлением Администрации города Пскова от 21.06.2012 № 1655.

Таким образом, в связи с невозможностью размещения НТО на указанной территории, пролонгация договора не представляется возможной.»

Кроме того, заявителем 07.03.2025 получено письмо на бланке Главы города Пскова, подписанное Ёлкиным Б.А., от 05.03.2025 № АГП02/БЕ-1792 идентичного содержания.

Обращаясь с настоящим заявлением в арбитражный суд, ООО «Магеллан» указало, что отказ от заключения договора на размещение торгового объекта не соответствует закону, так как место размещения нестационарного торгового объекта не было исключено из Схемы размещения нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг на территории города Пскова. Кроме того, действующее законодательство не предусматривает право органа местного самоуправления произвольно отказывать в продлении договора, мотивируя это тем, что в будущем место размещения будет исключено из Схемы. Отказ органа местного самоуправления не мотивирован ссылкой на норму права, позволяющую отказать в заключении договора.

Администрация, доказывая правомерность своих действий, пояснила, что действующим законодательством не установлена обязанность уполномоченного органа бесконечно продлевать договор или заключать новый договор на размещение НТО. В ответе заявителю Администрация ссылается подпункт 2 пункта 26 Положения о порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области схем размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного Приказом Комитета по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области от 11.04.2024 № 243: «26. Внесение изменений в Схему осуществляется в следующих целях и случаях: 2) обеспечение устойчивого развития территорий в соответствии с градостроительным, земельным, санитарно-эпидемиологическим, экологическим, противопожарным законодательством и другими установленными законодательством Российской Федерации требованиями;». В соответствии с указанными основаниями НТО подлежит исключению из схемы. Администрацией города Пскова принято решение о не перезаключении договора по основаниям, возникшим в момент рассмотрения заявления ООО «Магеллан». При этом у Администрации города Пскова не возникает обязанности в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, который только лишь устанавливает и изменяет границы участков, незамедлительно принимать какие-либо действия по реконструкции, капитальному ремонту или иным работам в отношении объектов капитального строительства, линейных сооружений. Относительно вопроса о предоставлении ООО «Магеллан» компенсационного места, Администрацией города Пскова решение о досрочном расторжении договора не принималось, следовательно не было оснований для предоставления компенсационного места. Кроме того, Администрацией проводится работа с владельцами НТО, ведущими предпринимательскую деятельность в данном объекте. ООО «Магеллан» имеет статус микропредприятия, средняя численность которого составляет 4 человека и основной вид деятельности «Аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом». Из чего следует, что ООО «Магеллан» непосредственно самостоятельно не осуществляет торговую деятельность в данном НТО. С учетом наличия в схеме достаточного количества мест, предприниматели, которые арендуют помещения, имеют возможность обратиться к Администрации города Пскова, минуя арендодателей, и получить в пользование собственные нестационарные торговые объекты, а также могут предложить включить в схему новые места. С учетом

вышеизложенного, у Администрации города Пскова не было оснований в соответствии с действующим законодательством для продления (заключения) договора на размещение НТО с ООО «Магеллан».

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Как указано в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление № 21), рассмотрение дел по правилам главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Как указано в пункте 17 Постановления № 21, осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ

«Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно частям 1 - 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, действующее земельное законодательство отдает приоритет в регулировании данных отношений Федеральному закону от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», в соответствии с положениями которого органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органам местного самоуправления в пределах своих полномочий и в рамках данного закона должны быть определены условия и порядок размещения нестационарных торговых объектов.

В целях реализации положений Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» Комитетом по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области (новое наименование - Министерство экономического развития Псковской области) принят приказ от 11.04.2024 № 243 «О порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области схем размещения нестационарных торговых объектов» (вместе с «Положением о порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области схем размещения нестационарных торговых объектов» (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1 настоящее Положение определяет процедуру разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области (далее - орган местного самоуправления) схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Псковской области.

На основании пункта 15 Положения решение о разработке и утверждении Схемы, а также решение о внесении изменений в Схему принимаются в форме правовых актов органов местного самоуправления, определенных уставами соответствующих муниципальных образований Псковской области, в том числе на основании заявлений хозяйствующих субъектов. Схема носит бессрочный характер. Договор на размещение нестационарного торгового объекта заключается органом местного самоуправления на срок не менее семи лет, с правом

пролонгации неограниченное число раз. Договор на размещение нестационарного торгового объекта продлевается без проведения торгов.

В силу пункта 27 Положения в случае возникновения необходимости использования земельного участка, на котором размещен нестационарный торговый объект, для государственных или муниципальных нужд, а также если данное место перестало соответствовать требованиям по недопущению включения в Схему сведений о месте размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации и Псковской области, а также правовых актов органов местного самоуправления, собственнику нестационарного торгового объекта органом местного самоуправления предоставляется компенсационное место с заблаговременным (не менее чем за 3 месяца) письменным уведомлением либо с предложением вариантов компенсационных мест, либо с предложением самостоятельного подбора компенсационного места из числа имеющихся в Схеме, в том числе перспективных мест. Если свободные компенсационные места отсутствуют, орган местного самоуправления обязан предоставить иное новое место размещения, обладающее признаками компенсационного места, с внесением необходимых изменений, дополнений в Схему в установленном порядке.

Согласно пункту 29 Положения в соответствии с утвержденной Схемой орган местного самоуправления заключает договор на размещение нестационарного торгового объекта с хозяйствующим субъектом по форме, утвержденной уполномоченным органом местного самоуправления.

Постановлением Администрации города Пскова от 21.06.2012 № 1655 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг на территории города Пскова.

Судом установлено, что на момент подачи ООО «Магеллан» заявления о заключении договора место размещения спорного торгового объекта находилось в Схеме размещения нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг на территории города Пскова.

Отказывая ООО «Магеллан» в заключении договора на размещение торгового объекта, Администрация указала, что место размещения нестационарного торгового объекта будет исключено из Схемы, поскольку планируется реконструкция автомобильной дороги, на границе с которой расположен спорный объект, также планируется выполнение работ по благоустройству территории.

07.05.2025 Администрацией города Пскова вынесено постановление № 791, в соответствии с которым внесено изменение в постановление Администрации города Пскова от 21.06.2012 № 1655 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг на территории города Пскова», а именно в приложении 3 «Схема размещения отдельно стоящих нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг на территории города Пскова» павильон, расположенный по адресу <...>, принадлежащий ООО «Магеллан» (строка 204), исключен из схемы.

Основаниями для принятия постановления об исключении НТО, расположенного по адресу: <...>, из схемы явилось в том числе то обстоятельство, что Администрацией города Пскова планируются мероприятия по благоустройству части земельного участка с КН

60:27:0000000:6057 (Рижский пр., у дома № 49) в целях создания парковочного пространства. Целью мероприятия является создание упорядоченного парковочного пространства для жителей города Пскова и иных участников дорожного движения, что направлено на повышение безопасности дорожного движения, улучшение транспортной доступности и санитарного состояния территории.

Проанализировав указанные действия Администрации, суд приходит к выводу, что органом местного самоуправления последовательно осуществлялись полномочия по решению вопросов местного значения, которые включают в том числе обеспечение реализации интересов местного сообщества, устойчивое развития территорий.

В определение Конституционного Суда РФ от 29.01.2015 № 225-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Администрации города Иркутска на нарушение конституционных прав и свобод положением части 6 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» указано, что должен соблюдаться баланс интересов как хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, так и органов местного самоуправления, которым гарантирована самостоятельность в пределах полномочий.

Органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

Поэтому пунктом 15 Положения предусмотрено именно право, а не обязанность пролонгировать договор на размещение нестационарного торгового объекта.

При этом то обстоятельство, что в настоящий момент отсутствуют доказательства выполнения каких-либо работ по реконструкции дороги, а также благоустройству территории, не свидетельствует о том, что Администрация не вправе сначала освободить земельный участок от нестационарного торгового объекта, а впоследствии на основе конкурентных процедур заключать договоры на выполнение работ.

То обстоятельство, что место для размещения спорного торгового объекта исключено из Схемы позднее, чем заявителю отказано в заключении договора, не свидетельствует о нарушении прав заявителя.

В соответствии с пунктом 1 раздела IV Положения о размещении нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг на территории города Пскова, утвержденного постановлением Администрации города Пскова от 23.04.2013 № 950 размещение НТО на территории города Пскова на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется исключительно в местах, определенных Схемой, на основании договоров на размещение НТО.

Таким образом, заключение договора возможно только в том случае, если место под объект включено в Схему.

На вопрос суда, каким образом будут восстановлены права ООО «Магеллан» при условии того, что в настоящий момент в Схеме отсутствует место под размещение спорного торгового объекта, представитель заявителя пояснил, что в таком случае у ООО «Магеллан» будет право на получение компенсационного места.

Пунктом 27 Положения предусмотрено, что в случае возникновения необходимости использования земельного участка, на котором размещен нестационарный торговый объект, для государственных или муниципальных нужд, а также если данное место перестало соответствовать требованиям, собственнику нестационарного торгового объекта органом местного самоуправления предоставляется компенсационное место с предложением вариантов компенсационных мест, либо с предложением самостоятельного подбора компенсационного места из числа имеющихся в Схеме, в том числе перспективных мест.

Пунктом 10 раздела II Положения о размещении нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг на территории города Пскова, утвержденного постановлением Администрации города Пскова от 23.04.2013 № 950, установлено, что компенсационное место размещения НТО - альтернативное место размещения НТО (равноценное по месту расположения, оживленности территории и привлекательности места для осуществления торговой деятельности соответствующими товарами, плате за размещение и иным показателям), используемое в случае досрочного расторжения договора на размещение НТО в одностороннем порядке в случаях, предусмотренных подпунктом 5 пункта 1 раздела VII настоящего Положения.

Администрацией города Пскова решение о досрочном расторжении договора на размещение НТО не принималось, следовательно, основания для предоставления компенсационного места отсутствуют.

Администрацией в материалы дела представлен список 36 имеющихся свободных мест. Кроме того, заявитель не лишен права для самостоятельного подбора места для размещения торгового объекта.

Суд приходит к выводу, что ООО «Магеллан» в любом случае не лишено права на получение места, поскольку свободных мест для размещение торгового объекта на территории г.Пскова достаточно.

Кроме того, размещение торгового объекта должно соответствовать требованиям действующего законодательства, как по площади размещения, так и внешнему облику торгового объекта.

В соответствии с пунктом 5 раздела IV Положения о размещении нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг на территории города Пскова, утвержденного постановлением Администрации города Пскова от 23.04.2013 № 950 внешний вид НТО должен отвечать требованиям, утвержденным постановлением Администрации города Пскова. Максимальный размер площади, предоставляемый под размещение нестационарных торговых объектов: павильон - не более 35 кв. м.

ООО «Магеллан» не доказана обязанность Администрации предоставлять место под размещение торгового объекта площадью более 1600 м2, учитывая действующие нормативы.

Поэтому суд полагает, что заявителем не доказана совокупность условий для признания решения Администрации об отказе в заключении договора незаконным.

Указанный отказ соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку оспариваемый отказ принят органом местного самоуправления в соответствии с требованиями действующего законодательства, оснований для его признания незаконным не имеется.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

При подаче заявления в суд ООО «Магеллан» была уплачена государственная пошлина в сумме 50000 руб. Определением суда заявление было оставлено без движения, заявителю было предложено доплатить 50000 руб., так как в просительной части заявления фактически оспаривались отказы Администрации города Пскова и Главы города Пскова.

В ходе рассмотрения спора по существу судом установлено, что письмо, подписанное Главой города Пскова, идентично письму Администрации. В судебном заседании представитель Администрации также подтвердил, что указанные письма направлены в ответ на одно заявление ООО «Магеллан», поэтому образуют единое действие. Поскольку Глава города Пскова вправе действовать от имени Администрации, суд приходит к выводу, что заявителем оспаривается отказ, выраженный в двух письмах. Поэтому, поскольку оспаривается фактически одно действие (решение), государственная пошлина в сумме 50000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета. Остальные 50000 руб. относятся на заявителя в связи с отказом в удовлетворении заявления.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Магеллан» из

федерального бюджета 50000 руб. государственной пошлины.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана

апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через

Арбитражный суд Псковской области.

Судья М.В.Соколова