Решение от 26 апреля 2021 г. по делу № А71-1069/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 1069/2021
26 апреля 2021 года
г. Ижевск


Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2021 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В.Иютиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем А.В. Пономаревой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Фирма Медполимер» г. Санкт-Петербург, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, автономного учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Станция скорой медицинской помощи Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике г. Ижевск от 29.01.2021 №018/06/105-72/2021 о возвращении жалобы без рассмотрения и бездействия ответчика в части нерассмотрения доводов жалобы на положения документации при проведении запроса котировок в электронной форме №32109911344,

в присутствии:

от заявителя: не явился, уведомлен;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 14.01.2021,

от третьего лица: ФИО3 по доверенности от 31.03.2021,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Фирма Медполимер» г. Санкт-Петербург (далее – заявитель, ОАО «Фирма «Медполимер», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике г. Ижевск (далее - ответчик, УФАС по УР, антимонопольный орган) от 29.01.2021 №018/06/105-72/2021 о возвращении жалобы без рассмотрения и бездействия ответчика в части нерассмотрения доводов жалобы на положения документации при проведении запроса котировок в электронной форме №32109911344.

Определением суда от 16.03.2021 на основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено автономное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Станция скорой медицинской помощи Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (далее - третье лицо, заказчик).

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 21-23).

Представитель третьего лица считает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил, каких-либо заявлений, ходатайств в суд не направил.

Дело на основании ст.123 АПК РФ рассмотрено в отсутствие неявившегося участника процесса, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики (ст. ст. 123, 156 АПК РФ).

Из материалов дела следует, что 21.01.2021 заказчиком АУЗ УР «Станция скорой медицинской помощи Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена документация о проведении закупки конкурентным способом, путем запроса котировок в электронной форме (номер закупки в ЕИС - 32109911344).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 542 260,80 рублей.

Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика) 29.01.2021 в 09:00, наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет - Акционерное общество «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» (http://etp.zakazrf.ru ).

27.01.2021 в Удмуртское УФАС России поступила жалоба заявителя (вх.№503э от 27.01.2020) на положения закупочной документации, согласно которой, по мнению заявителя, положения извещения не соответствуют пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и части 1,2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», когда в описание объекта закупки включены избыточные требования, которые влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки.

Решением № 018/06/105-72/2021 от 29.01.2021, принятым Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, жалоба ОАО «Фирма Медполимер» на действия заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме № 32109911344 (далее - закупка) возвращена без рассмотрения, со ссылкой на пункт 2 части 9 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции как поданная лицом, не являющимся участником закупки по смыслу Закона о закупках.

Несогласие заявителя с вышеуказанным решением послужило последнему основанием для обращения в суд с настоящими требованиями, в обоснование которых общество указало, что Комиссия Удмуртского УФАС ошибочно пришла к выводу, что жалобу на действия заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме в период с даты размещения извещения о проведении закупки до даты окончания срока подачи заявок на участие может подать только участник закупки. Поскольку обжалуемые жалобой действия (бездействия) совершены до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, до рассмотрения заявок на участие в закупке, УФАС по Удмуртской Республике неправомерно вернуло жалобу без рассмотрения в нарушение норм Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Возражая против требований заявителя, антимонопольный орган указал, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, а требования заявителя - необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Ответчик настаивает, что по состоянию на 29.01.2021 согласно сведениям из единого реестра участников закупок, размещенном на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru), отсутствует информация о зарегистрированном участнике ОАО «Фирма Медполимер» (ИНН <***>), следовательно, заявитель не является участником закупки по смыслу Закона о закупках, его права и законные интересы не могут быть нарушены положениями закупочной документации. Антимонопольный орган указывает, что в силу положения части 10 статьи 3 Закона о закупках, части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, обжаловать в антимонопольный орган (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг вправе участник закупки, а заявитель ОАО «Фирма Медполимер» таковым не является, т.е. данная жалоба подана неуполномоченным лицом, не являющимся участником закупки по смыслу Закона о закупках, его права и законные интересы не могут быть нарушены.

Третье лицо, считает доводы заявления необоснованными, поддерживает позицию ответчика.

Оценив представленные доказательства по делу, суд пришел к следующим выводам.

Целями регулирования Закона N 223-ФЗ являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 Закона (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений (часть 1 статьи 1 Закона N 223-ФЗ).

В силу статьи 6 Закона N 223-ФЗ контроль за соблюдением требований названного Закона осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 4 части 10 статьи 3 Закона N 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона N 135-ФЗ, с учетом особенностей, установленных названной статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований указанного Закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика, а также в случае предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

Согласно части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Частью 5 статьи 4 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено Законом N 223-ФЗ и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 названной статьи.

В силу пункта 3 части 9 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в извещении о закупке должны быть указаны, в том числе предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг.

Согласно части 8 этой же статьи Закона N 223-ФЗ извещение о закупке, в том числе извещение о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, является неотъемлемой частью документации о закупке. Сведения, содержащиеся в извещении о закупке, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о закупке.

В документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям и критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке (часть 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ).

В соответствии с пунктом 13 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

В силу части 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона N 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона N 135-ФЗ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований названного Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

При этом в соответствии с частью 11 статьи 3 Закона N 223-ФЗ в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что жалоба на положения документации о закупке, направленная до окончания срока подачи заявок на участие в закупке лицом, не подававшим заявку на участие в ней, подлежит рассмотрению антимонопольной службой, если нарушаются права и законные интересы такого лица (потенциального участника).

Указанная позиция изложена так же в письме Федеральной антимонопольной службы от 25.06.2019 № МЕ/53183/19.

В данном случае, как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, общество обратилось в УФАС с жалобой 27.01.2021, то есть до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке (29.01.2021). Из жалобы общества, содержащей возражения относительно формирования положений документации о закупке, а также иных имеющихся сведений (предмета торгов и деятельности лица, обратившегося с жалобой), усматривались наличие интереса общества к рассматриваемой закупке и действительное намерение принятия участия в ней, следовательно, у Управления имелись правовые основания для того, что рассмотреть жалобу общества по существу.

Вопреки указанию ответчика, в рассматриваемом случае, отсутствие согласно сведениям единого реестра участников закупок, размещенного на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru), информации о зарегистрированном участнике ОАО «Фирма Медполимер» (ИНН <***>), не свидетельствует об отсутствии у организации потенциальной возможности принять участие в закупке.

Ответчик обоснованно ссылается на положения Постановления Правительства РФ от 23.12.2015 N 1414 "О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок" (вместе с "Правилами функционирования единой информационной системы в сфере закупок" (далее - Правила), в соответствии с пунктами 5, 7 участниками единой информационной системы являются субъекты единой информационной системы и пользователи официального сайта.

Субъектами единой информационной системы являются участники контрактной системы в сфере закупок, а также иные лица, использующие единую информационную систему для реализации своих функций и полномочий, предусмотренных Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Пользователями официального сайта являются физические и юридические лица, в том числе участники обязательного общественного обсуждения закупок (далее - участники обсуждения закупок), использующие информационный ресурс официального сайта.

Доступ к единой информационной системе предоставляется субъектам единой информационной системы после прохождения процедур регистрации, идентификации, аутентификации и авторизации в единой информационной системе.

В силу п. 9, 11 указанных Правил регистрация субъектов единой информационной системы в единой информационной системе осуществляется Федеральным казначейством в соответствии с устанавливаемым им порядком.

Зарегистрированные в единой информационной системе субъекты единой информационной системы после прохождения процедур идентификации, аутентификации и авторизации получают доступ к единой информационной системе для осуществления функций в соответствии с полномочиями, установленными Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

Приказом Минфина России от 23.12.2014 N 163н утвержден Порядок формирования и ведения реестра участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, согласно пп. «г» п. 2 которого в Сводный реестр включается информация и документы о следующих, в том числе, о неучастниках бюджетного процесса, являющихся исполнителями по государственным (муниципальным) контрактам, а также об исполнителях, заключивших контракты, договоры, соглашения в рамках исполнения государственных (муниципальных) контрактов (договоров, соглашений) и открывающих лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - иные юридические лица).

Порядок регистрации в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Порядок регистрации) утверждён Приказом Казначейства России от 30.12.2015 N 27н (ред. от 22.02.2018). Согласно п. 3.2 указанного Порядка регистрации Федеральное казначейство в течение одного рабочего дня со дня включения сведений об организации и сведений о полномочиях организации в сфере закупок в Сводный реестр регистрирует организацию, информация о которой включена в Сводный реестр, в единой информационной системе, присваивает идентификационный код организации и создает учетную карточку организации, информация о которой включена в Сводный реестр.

В срок не позднее рабочего дня, следующего за днем регистрации организации в единой информационной системе, Федеральное казначейство направляет соответствующей организации уведомление о регистрации организации в единой информационной системе с указанием идентификационных кодов организации (п. 3.5. Порядка регистрации).

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом установленных в законодательстве сроков осуществления регистрации в ЕИС, отсутствие сведений об организации в едином реестре участников закупок, размещенном на официальном сайте ЕИС в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru), не может ограничивать установленное законом право на обращение до истечения сроков подачи заявки с соответствующей жалобой в антимонопольный орган.

Возможность обращения с жалобой лица, не подавшего заявку на участие в электронной процедуре, определяется наличием реального (а не мнимого) нарушения или действительной угрозы правам или законным интересам заинтересованного лица, которые могут быть ущемлены или нарушены в результате несоблюдения порядка организации и проведения закупки. В связи с этим жалоба такого лица должна содержать фактическое обоснование возникновения у него права обратиться в органы ФАС России с такой жалобой за зашитой конкретных нарушенных прав.

Как следует из материалов дела, жалоба ОАО «Фирма «Медполимер» была мотивирована тем, что в описание предмета закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, таким образом, описание объекта закупки должно носить объективный характер. Установление Заказчиком дополнительных требований к упаковке, обязательность которых не предусмотрена действующим законодательством, ведет как к прямому нарушению норм Закона о закупках, так и к ограничению количества участников закупки и, как следствие, нарушению основных принципов контрактной системы в сфере закупок, закрепленных в ст. 3 Закона о закупках, обеспечивающих, в том числе, конкуренцию, равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки. По мнению заявителя, такое формирование позиции предмета закупки изначально ограничивает круг потенциальных участников закупки, которые могли бы предложить аналогичный товар соответствующего качества по более низкой цене. Снижается экономическая эффективность самой закупки. При этом характеристики упаковки лекарственного средства, допущенного в обращение на территории Российской Федерации в установленном законом порядке, на терапевтическом эффекте, оказываемом на конечного потребителя - пациента, никаким образом не отражаются. ОАО «Фирма «Медполимер» является изготовителем лекарственных средств и установление в документации необоснованных требований к упаковке нарушает его право на реализацию изготовленной продукции.

Однако вышеуказанные доводы на положения документации при проведении запроса котировок в электронной форме №32109911344 не были оценены антимонопольным органом по причине необоснованного возвращения жалобы ОАО «Фирма «Медполимер».

Принимая во внимание вышеизложенное, требования заявителя о признании незаконными вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике решение от 29.01.2021 № АА01-17-05/4837 о возвращении жалобы без рассмотрения и бездействия ответчика в части нерассмотрения доводов жалобы на положения документации при проведении запроса котировок в электронной форме №32109911344, подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом принятого решения согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат возмещению заявителю ответчиком.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Признать незаконными вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике решение от 29.01.2021 № АА01-17-05/4837 о возвращении жалобы без рассмотрения и бездействие ответчика в части нерассмотрения доводов жалобы на положения документации при проведении запроса котировок в электронной форме №32109911344.

2. Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике в пользу открытого акционерного общества «Фирма Медполимер» 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья О.В.Иютина