Решение от 30 октября 2019 г. по делу № А06-7647/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-7647/2019
г. Астрахань
30 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Плехановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "ЭнергоВодСтрой"

о признании незаконными бездействий Финансово-экономического управления АМО "Володарский район", начальника Финансово-экономического управления АМО "Володарский район" ФИО2, выразившихся в неисполнении решения Арбитражного суда Астраханской области от 21.01.2019 по делу №А06-11715/2018 (исполнительный лист ФС №014864590) в установленный законом срок

о признании незаконными бездействий Совета МО "Володарский район", Председателя Совета МО "Володарский район" ФИО3, Главы (руководитель) Администрации МО "Володарский район" ФИО4, выразившихся в не обеспечении исполнения решения Арбитражного суда Астраханской области от 21.01.2019 по делу №А06-11715/2018 (исполнительный лист ФС №014864590) в установленный законом срок

об обязании устранить допущенные нарушения

заинтересованные лица: Финансово-экономическое управление АМО "Володарский район"; Начальник Финансово-экономического управления АМО "Володарский район" ФИО2; Администрация МО "Володарский район", Совет МО "Володарский район", Председатель Совета МО "Володарский район" ФИО3, Глава (руководитель) Администрации МО "Володарский район" ФИО4 Батыршин

при участии:

от заявителя: ФИО5, представитель по доверенности от 15.08.2019 года

от заинтересованных лиц - Финансово-экономическое управление АМО "Володарский район" – не явились, извещены надлежащим образом; Начальник Финансово-экономического управления АМО "Володарский район" ФИО2– не явились, извещены надлежащим образом; Администрация МО "Володарский район" – не явились, извещены надлежащим образом; Совет МО "Володарский район" – не явились, извещены надлежащим образом; – не явились, извещены надлежащим образом; Председатель Совета МО "Володарский район" ФИО3 – не явились, извещены надлежащим образом; Глава (руководитель) Администрации МО "Володарский район" ФИО4 – не явились, извещены надлежащим образом


Общество с ограниченной ответственностью «ЭнергоВодСтрой» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными бездействий Финансово-экономического управления АМО "Володарский район", начальника Финансово-экономического управления АМО "Володарский район" ФИО2, выразившихся в неисполнении решения Арбитражного суда Астраханской области от 21.01.2019 по делу №А06-11715/2018 (исполнительный лист ФС №014864590) в установленный законом срок, о признании незаконными бездействий Совета МО "Володарский район", Председателя Совета МО "Володарский район" ФИО3, Главы (руководитель) Администрации МО "Володарский район" ФИО4, выразившихся в не обеспечении исполнения решения Арбитражного суда Астраханской области от 21.01.2019 по делу №А06-11715/2018 (исполнительный лист ФС №014864590) в установленный законом срок и об обязании устранить допущенные нарушения.

В судебное заседание представители Финансово-экономического управления АМО "Володарский район"; Начальник Финансово-экономического управления АМО "Володарский район" ФИО2; Администрация МО "Володарский район", Совет МО "Володарский район", Председатель Совета МО "Володарский район" ФИО3, Глава (руководитель) Администрации МО "Володарский район" ФИО4 не явился, согласно статье 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о судебном разбирательстве дела извещены надлежащим образом.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с согласия представителя, судебное заседание проводится в отсутствие не явившихся представителей заинтересованных лиц

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал ранее представленное ходатайство об уточнении заявленных требований, просит признать незаконным бездействие Финансово-экономического управления АМО «Володарский район», выразившихся в неисполнении решения Арбитражного суда Астраханской области от 21.01.2019 по делу №А06-11715/2018 (исполнительный лист ФС №014864590) в установленный законом срок и обязать Финансово-экономическое управление АМО «Володарский район» немедленно исполнить решение Арбитражного суда Астраханской области от 21.01.2019 по делу №А06-11715/2018 (исполнительный лист ФС №014864590). От заявленных требований к Начальнику Финансово-экономического управления АМО "Володарский район" ФИО2; Администрации МО "Володарский район", Совету МО "Володарский район", Председателю Совета МО "Володарский район" ФИО3, Главе (руководитель) Администрации МО "Володарский район" ФИО4 представитель заявитель отказался в полном объеме.

Заявленные уточнения приняты судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Суд на основании части 4 пункта 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прекращает производство по делу в части, указанной заявителем.

В судебном заседании представитель заявителя требования, с учетом заявленных уточнений поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что Решением в виде резолютивной части Арбитражного суда Астраханской области от 21 января 2019 года исковые требования Общества удовлетворены, с Муниципального образования «Володарский район» в лице Администрации муниципального образования «Володарский район» за счет казны Муниципального образования «Володарский район» взыскано 8537,06 рублей проценты за пользование чужими денежными средствами., из которых 64.559 руб. 11 коп. – сумма процентов за пользование чужими денежными средствами.

Решение суда в виде резолютивной части от 21.01.2019 не обжаловалось и вступило в законную силу.

Заявителю был выдан исполнительный лист серии ФС № 014864590.

Неисполнение решения Арбитражного суда Астраханской области на протяжении длительного времени, послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемыми по делу требованиями.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства по делу и доказательства, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

21.08.2019 года определением Арбитражного суда Астраханской области на Финансово – экономическое управление Администрации МО «Володарский район» за неисполнение решения от 21.01.2019 по делу №А06-11715/2018 наложен судебный штраф в размере 5 000 рублей.

Данным определением были установлено, что Исполнительный лист по настоящему делу выдан 25 января 2019 года. Взыскателем исполнительный лист был направлен почтовой связью для исполнения в Финансово-экономическое управление АМО «Володарский район» и получен Финансово – экономическим управлением Администрации МО «Володарский район» 01.02.2019, что подтверждается сведениями с сайта «Почта России» и управлением не опровергнут.

При рассмотрении вопроса о наложении штрафа судом установлено, что каких-либо действий, направленных на исполнение листа, не предпринималось.

В соответствии с пунктом 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, исполнительный документ направляется для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Как следует из пунктов 5 и 6 статьи 242.2 БК РФ, исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

В силу пункта 1 статьи 217 БК РФ, утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа.

В Определении Конституционного суда Российской Федерации от 01.10.2009 N 1312-О-О указано, что положения пунктов 5, 6 статьи 242.2, пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации направлены на гарантирование возможности перераспределения бюджетных средств на стадии исполнения бюджета и в системе действующего правового регулирования не предполагают возможность неисполнения или просрочки исполнения судебного решения по обращению взыскания на средства местных бюджетов по причине отсутствия или недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете, при этом ориентируя органы местного самоуправления на включение в состав расходов местного бюджета на соответствующий год на исполнение судебных актов по искам к муниципальным образованиям (абзац 9 статьи 69 Бюджетного кодекса РФ).

Следовательно, Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрен механизм, обеспечивающий возможность принятия финансовым органом муниципального образования организационно-технических мер по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах, таким образом, чтобы реализация права на судебную защиту не парализовала деятельность соответствующих муниципальных структур и не привела бы к нарушению обеспечиваемых их функционированием прав и свобод человека и гражданина.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 13.11.2013 года N ВАС-16243/13 по делу N А26-6003/2009, а также позиции Федерального арбитражного суда Поволжского округа, выраженной в постановлениях от 03.11.2011года по делам N А57-81/2010, N А12-80/2010, дефицит бюджета не является уважительной причиной и непреодолимым чрезвычайным обстоятельством, препятствующим своевременному исполнению требований исполнительного документа.

Недостаточность денежных средств не принимается в качестве уважительной причины неисполнения судебного акта,

В рассматриваемом случае, Финансово – экономическим управлением Администрации МО «Володарский район» в нарушение требований статьи 65 АПК РФ, не представлено доказательств принятия каких-либо мер, направленных на исполнение решения Арбитражного суда Астраханской области по делу №А06-11715/2018, а также документов, свидетельствующих о наличии уважительных причин затруднительности либо невозможности исполнения указанного решения.

Отсрочка исполнения судебного акта ответчику по делу не предоставлялась.

Таким образом, из представленных материалов дела документов следует, что управлением, с момента первоначального поступления исполнительного листа (октябрь 2018г.), а также и к настоящему времени, не было принято никаких мер направленных для его исполнения.

В силу статьи части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ вышепоименованное определение арбитражного суда Астраханской области имеет преюдициальное значение для рассматриваемого дела.

На основании изложенного, вступившим в законную силу судебным актом подтверждена незаконность бездействия Финансово-экономического управления АМО «Володарский район», выразившегося в неисполнении решения Арбитражного суда Астраханской области по делу № А06-11715/2018 от 21.01.2019 (исполнительного листа ФС №014864590), в установленный законом трехмесячный срок.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Финансово-экономического управления Администрации муниципального образования «Володарский район», выразившееся в неисполнении требований исполнительного листа арбитражного суда Астраханской области ФС №014864590, выданного на основании решения по делу № А06-11715/2018 от 21.01.2019 года, в установленный законом срок.

Обязать Финансово-экономическое управление Администрации муниципального образования «Володарский район» немедленно исполнить требования исполнительного листа арбитражного суда Астраханской области ФС №014864590, выданного на основании решения по делу № А06-11715/2018 от 21.01.2019 года.

В остальной части заявленных требований прекратить производство по делу в связи с отказом от заявленных требований.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Г.А. Плеханова