Решение от 9 октября 2019 г. по делу № А31-7924/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ 156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2 http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А31-7924/2019
г. Кострома
9 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 8 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 9 октября 2019 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Алексан- дрович, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области, о признании незаконными действий государственного регистратора по вынесению уведомления о приостановлении государственной регистрации прав от 17.05.2019 № КУВД-001/2019-5756905/1, обязании осуществить государствен- ную регистрацию соглашения о расторжении договора аренды земельного участка от 11.09.2019 № 181, третье лицо: ФИО2

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 09.01.2019 № 2, от ответчика: ФИО4, доверенность от 09.01.2019 № 01-34/14;

от третьего лица: не явился;

Администрация муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Костромской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области (далее – Управление) о признании незаконными действий государственного регистратора по вынесению уведомления о приостановлении государственной регистрации прав от 17.05.2019 № КУВД-001/2019-5756905/1, обязании осуществить государствен- ную регистрацию соглашения о расторжении договора аренды земельного участка от 11.09.2019 № 181.

Определением от 23.08.2019 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привле- чен ФИО2

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, заявил ходатайство о рассмотрении дела без его уча- стия.

В соответствии со статьей 156 , частью 2 статьи 200 АПК РФ дело рассмотре-

но без участия третьего лица.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Между Администрацией и гражданином ФИО2 был заключен дого- вор аренды земельного участка № 181 от 11.09.2017, площадью 50 кв.м., местопо- ложение: Костромская обл., <...> КНС, кадаст- ровый номер 44:13:140553:57, сроком на 10 лет с 2017 г. по 2027 г.

Администрацией было принято Постановление от 21.02.2019 № 128 «О расторжении договора аренды земельного участка № 181 от 11.09.2017».

Между сторонами было заключено соглашение от 21.02.2019 о расторжении договора аренды земельного участка № 181 от 11.09.2017, составлен акт приема- передачи земельного участка от 21.02.2019.

Администрация 14.05.2019 г. обратилась в Управление с заявлением о государственной регистрации прекращения ограничения прав на объект недвижимости.

Обращение осуществлено путем использования сети "Интернет", посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций).

Заявителем в качестве документов-оснований представлены электронные об- разы документов: постановление от 21.02.2019 № 128 «О расторжении договора аренды земельного участка № 181 от 11.09.2017», соглашение от 21.02.2019 о расторжении договора аренды земельного участка № 181 от 11.09.2017, акт приема- передачи земельного участка от 21.02.2019.

В ходе проведения правовой экспертизы государственным регистратором установлено, что согласно сведениям Единого государственного реестра прав до- говор аренды земельного участка заключен сроком на 10 лет с 2017 г. по 2027 г., зарегистрирован в ЕГРП 27.09.2017 г.

Соглашение от 21.02.2019 о расторжении договора аренды земельного участка № 181 от 11.09.2017 заключено в письменной форме путем составления одного документа и содержит простые письменные подписи сторон соглашения.

Заявление об осуществлении государственной регистрации прав, электронные образы соглашения от 21.02.2019 о расторжении договора аренды земельного участка и акта приема-передачи от 21.02.2019 пописаны только уполномоченным представителем Администрации усиленной квалифицированной электронной подписью.

17.05.2019 действия по государственной регистрации прав в отношении земельного участка приостановлены до 17.08.2019 на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" а именно: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Управлением вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав от 17.05.2019 № КУВД-001/2019-5756905/1.

Не согласившись с данным уведомлением, Администрация обратилась в арбитражный суд.

Администрация считает действия государственного регистратора по вынесению уведомления о приостановлении государственной регистрации прав незаконными, так как заявление и приложенные к нему документы оформлены в установленном порядке, подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью

сотрудника Администрации. Законной обязанности у физического лица, являюще- гося в данном случае другой стороной сделки, иметь усиленную квалифицирован- ную электронную подпись, не имеется. Так как у другой стороны сделки не имеется усиленной квалифицированной электронной подписи, это создает для Администрации препятствия для регистрации прекращения ограничения права на объект недвижимости.

Полагает, что исходя из положений Закона о регистрации подписание электронных образов документов, в том числе соглашения о расторжении договора аренды, может быть осуществлено только одной из сторон сделки.

Управление представило отзыв, считает оспариваемое уведомление законным и обоснованным. Считает, что соглашение сторон о расторжении договора аренды, поданное в электронном виде, в форме электронного образа документа, должно быть подписано усиленной квалифицированной электронной подписью обеих сторон сделки. Так как соглашение было подписано электронной подписью только со стороны Администрации, то законные основания для осуществления регистраци- онных действий отсутствовали. Государственный регистратор законно приостано- вил регистрационные действия. Заявитель не лишен права подать данные документы на бумажном носителе через многофункциональный центр, либо направить в Управление по почте.

Полагает, что оспариваемые действия не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской иной экономической деятельности.

Третье лицо представило отзыв, полагает, что соглашение подлежит государственной регистрации Управлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительны- ми ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездей- ствия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ, п. 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с приме- нением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответ- ствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и за- конных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Таким образом, бремя доказывания наличия факта нарушенных оспа-

риваемыми действиями (бездействием) законных прав лежит на лице, оспариваю- щем действия (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 128-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права опреде- ленного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее -государственная регистрация прав). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу ч. 6 ст. 1 Закона № 128-ФЗ недвижимости государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Граждан- ского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого по- мещения.

В соответствии со ст. 13 № 128-ФЗ внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в ре- зультате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.

На основании ч. 1 ст. 14 № 128-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за ис- ключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в частности, являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

В силу ч. 2 ст. 19 Закона № 128-ФЗ орган государственной власти или орган местного самоуправления в случае, если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости возникают на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления либо сделки с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе сделки, со- вершенной на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого акта или совершения такой сделки обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего объекта недвижимости в порядке, установ-

ленном статьей 18 настоящего Федерального закона.

Согласно ч 1 ст. 18 Закона № 128-ФЗ, заявление о государственном кадастро- вом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования:

1) в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обраще- ния в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме, через многофункциональный центр (далее – личное обраще- ние), посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пере- сылке, описью вложения и уведомлением о вручении (далее – почтовое отправле- ние);

2) в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом - с использованием информационно - телекоммуникацион- ных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый пор- тал), или официального сайта, или иных информационных технологий взаимодей- ствия с органом регистрации прав (далее также - отправление в электронной форме).

В силу ч. 4 ст. 18 Закона № 128-ФЗ, к заявлению о государственном кадастро- вом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представи- теля заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, яв- ляющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нор- мативными правовыми актами.

Согласно ч. 1 ст. 21 Закона № 128-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отра- жать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона № 128-ФЗ государственный кадастро- вый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на пред- мет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу п. 2 ч. 4 ст. 29 Закона № 128-ФЗ, установив при проведении правовой

экспертизы наличие оснований для приостановления государственной регистрации прав, государственный регистратор принимает решение о приостановлении государственной регистрации прав.

Статьей 26 Закона N 218-ФЗ регламентирован исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав одними из которых является: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п.7 ч. 1 ст. 29 Закона 218-ФЗ).

В соответствии со ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу ч. 2 ст. 164 ГК РФ сделка, предусматривающая изменение условий за- регистрированной сделки, подлежит государственной регистрации.

В соответствии с ч. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора воз- можны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Таким образом, соглашение о расторжении договора аренды является сдел- кой, подлежащей государственной регистрации.

В соответствии с п. 7 ст. 21 Закона № 128-ФЗ в случае представления для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документов в форме электронных документов, электронных образов документов такие документы представляются:

в форме электронных документов, если настоящим Федеральным законом предусмотрено, что такие документы при их представлении в форме документов на бумажном носителе должны быть представлены в подлиннике (один экземпляр таких документов должен быть подлинником), в том числе, если такие документы выражают содержание нотариально удостоверенной сделки, за исключением слу- чаев, предусмотренных частью 11 настоящей статьи;

в форме электронных документов или электронных образов документов, если настоящим Федеральным законом предусмотрено, что такие документы при их представлении в форме документов на бумажном носителе могут быть представлены в виде копии без представления подлинника.

Как следует из п. 148 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 N 278 документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и представляемые в форме электронных документов, должны соот- ветствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и подписываться усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченных на то лиц, сторон договора или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц в установленных законодательством Российской Федерации случаях.

Согласно п. 149 Административного регламента, документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной

регистрации прав и представляемые в форме электронных образов документов, должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью лиц, подписавших такие документы на бумажном носителе, или лиц, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации уполномо- чены заверять копии таких документов в форме документов на бумажном носителе.

Статьей 434 ГК РФ регламентировано, что электронным документом, переда- ваемым по каналам связи, признается информация, подготовленная, отправленная, полученная или хранимая с помощью электронных, магнитных, оптических либо аналогичных средств, включая обмен информацией в электронной форме и электронную почту.

С учетом приведенных положений Закона № 128-ФЗ, ГК РФ, соглашение о расторжении договора аренды для регистрации прекращения обременения, воз- никшего на основании зарегистрированного договора аренды, подлежит государственной регистрации, и может быть представлено в регистрирующий орган для регистрации либо в оригинале, либо в форме электронного образа документа, под- писанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномочен- ных на то лиц, сторон договора.

Предоставление такого соглашения в форме электронного образа документа, являющейся по существу переведенной в электронную форму с помощью средств сканирования копией документа, подлинность которой заверена усиленной квалифицированной электронной подписью одной из сторон сделки, законом не предусмотрено.

Из материалов дела следует, что Администрация обратилась в Управление с заявлением об осуществлении прекращения ограничений прав на объект недвижимости и обременении объекта недвижимости - аренды земельного участка № 181 от 11.09.2017 на основании соглашения о расторжении договора аренды от 21.02.2019.

Договор аренды зарегистрирован в едином государственном реестре прав 27.09.2017 г.

Соглашение от 21.02.2019 о расторжении договора аренды заключено в пись- менной форме путем составления одного документа и содержит подписи сторон и печать со стороны арендодателя (Администрации).

Электронный образ соглашения от 21.02.2019 о расторжении договора аренды земельного участка пописан усиленной квалифицированной электронной подписью только одной стороны сделки - арендодателя (Администрации).

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что такой документ не может быть признан электронным документом, соответствующим требованиям п. 7 ст. 21 Закона о регистрации недвижимости.

Таким образом, поскольку соглашение не подписано усиленной квалифицированной электронной подписью обеих сторон сделки, Управление обоснованно пришло к выводу о наличии оснований для приостановления государственной регистрации на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона № 128-ФЗ в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Действия государственного регистратора соответствуют Закону № 128-ФЗ, отказ регистрирующего органа по данному основанию соответствует требованиям п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона № 128-ФЗ.

Заявитель, приводя доводы о том, что у другой стороны сделки не имеется усиленной квалифицированной электронной подписи, что создает, по его мнению, препятствия для регистрации прекращения ограничения права на объект недвижимости, не учитывает положения п. 1 ч. 1 ст. 18 Закона № 128-ФЗ, согласно которому заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы могут быть представлены в орган регистрации прав в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме, через многофункциональный центр, посредством поч- тового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложе- ния и уведомлением о вручении.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о законности оспари- ваемых действий государственного регистратора. Данные действия не нарушают права и законные интересы Администрации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не создают для Администрации препятствий в осуществлении своих полномочий.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд устано- вит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Вопрос о распределении судебных расходов не рассматривался судом, так как в соответствии с п. 1.1 ч. 1 ст. 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами в качестве истцов или ответ- чиков от уплаты государственной пошлины освобождены

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячно- го срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае по- дачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, всту- пает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд касса- ционной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не пре- вышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Д.А. Мосунов