Решение от 21 июня 2017 г. по делу № А17-3266/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-3266/2017
21 июня 2017 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2017 года, полный текст изготовлен 21 июня 2017 года Арбитражный суд Ивановской области в составе председательствующего Голикова С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Ивановский завод тяжелого станкостроения»

к ИФНС России по г. Иваново

о признании недействительным решения от 27.10.2016г. №12492

при участии в судебном заседании:

от ИФНС – ФИО2 (доверенность от 02.11.2016г.), ФИО3 (доверенность от 10.01.2017г.).

установил:

Открытое акционерное общество «Ивановский завод тяжелого станкостроения» (далее – ОАО, Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Иваново (далее - ИФНС) о признании недействительным решения от 27.10.2016г. №12492 в редакции решения Управления ФНС по Ивановской области от 31.01.2017г.

Определением от 11.05.2017г. дело принято к производству и назначено к рассмотрению на 15.06.2017г., данное определение ОАО «ИЗТС» получено, в судебное заседание его представитель не явился, заявлений и ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие представителя ОАО в суд не поступало.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Заявителя.

В обоснование заявленных требований ОАО в тексте заявления приведены следующие доводы:

ИФНС в нарушение норм статей 388 НК РФ неправомерно включило в налоговую базу по земельному налогу земельные участки, фактически не используемые ОАО «ИЗТС», находящиеся под объектами недвижимости, принадлежащими иным лицам на праве собственности.

Отказа от права постоянного бессрочного пользования такими участками со стороны ОАО «ИЗТС» не требуется, так как такой отказ произошёл на основании закона при продаже объектов недвижимости новым собственникам

ОАО письмом от 07.05.2008г. № 2-188/08 фактически отказалось от такого права. Непринятие ТУ Росимущества решения о прекращении права постоянного бессрочного пользования за ОАО «ИЗТС» в отношении земельных участков, на которых находятся объекты недвижимости, принадлежащие иным лицам на праве собственности, а равно непринятие новыми собственниками объектов недвижимости решения о правах на земельный участок не может являться основанием для возложения на ОАО «ИЗТС» обязанности по уплате земельного налога.

Заявитель указывает на то, что он обращался в арбитражный суд с заявлением о признании прекращенным права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками (судебные акты по делам № А17-8584/2014, А17-8585/2014, А17-1091/2015), в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на то, что права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками прекращены в силу закона.

В полном объеме позиция ОАО изложена в тексте заявления.

ИФНС заявленные требования не признала, указав на то, что ОАО «ИЗТС» на основании Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № ИВ-01 -000-698 имело право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком с кадастровым номером 37:24:040928:17 площадью 507 521 кв.м. по адресу: <...>.

В результате раздела земельного участка с кадастровым номером 37:24:040928:17 общей площадью 507 521 кв.м., расположенного по адресу: <...>, образовались земельные участки с кадастровыми номерами: 37:24:040928:160, 37:24:040928:161, 37:24:040928:162, 37:24:040928:163, 37:24:040928:164, 37:24:040928:166, 37:24:040928:167, 37:24:040928:168, 37:24:040928:169, 37:24:040928:170, 37:24:040928:171, 37:24:040928:172, 37:24:040928:173, 37:24:040928:174, 37:24:040928:176, 37:24:040928:178, 37:24:040928:180, 37:24:040928:181 в отношении которых ОАО «ИЗТС» также имеется право бессрочного (постоянного) пользования.

За собственниками недвижимого имущества, находящегося на спорных земельных участках какого-либо права в установленном порядке не зарегистрировано. Следовательно, плательщиком земельного налога в отношении таких земельных налогов является ОАО «ИЗТС».

В полном объеме позиция ИФНС изложена в отзыве на заявление и выступлениях ее представителей в ходе рассмотрения дела.

Заслушав представителей сторон, изучив представленные документы, суд установил следующее:

ИФНС была проведена камеральная налоговая проверка уточненной налоговой декларации ОАО «ИЗТС» по земельному налогу за 2015 год, представленной в ИФНС 17.05.2016г., результаты которой оформлены актом №12220 от 31.08.2016г.

По результатам рассмотрения материалов проверки вынесено решение №12492 от 27.10.2016г. которым ОАО доначислен земельный налог за 2015 год в сумме 7 820 836руб.

Решением Управления ФНС по Ивановской области от 31.01.2017г. апелляционная жалоба ОАО на решение ИФНС удовлетворена частично, решение ИФНС отменено в части доначисления земельного налога в сумме 6 078 067руб., соответствующих сумм пени и налоговых санкций.

Изменение доначисленных сумм вызвано тем, что ИФНС при доначислении налога неправильно определена кадастровая стоимость земельных участков, доводы ОАО о том, что земельные участки находятся под объектами недвижимости, принадлежащими иным лицам на праве собственности которые и должны уплачивать земельный налог УФНС отклонены.

Оценив представленные по делу доказательства, суд считает, что требования Заявителя удовлетворению не подлежат с учетом следующего:

В соответствии с пунктом 1 статьи 387 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) земельный налог устанавливается НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с нормами НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

На основании статьи 388 НК РФ плательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Пунктом 1 статьи 391 НК РФ предусмотрено, что налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 390 НК РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 НК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса права на земельный участок подлежат государственной регистрации, которая в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно Государственному акту на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № ИВ-01 -000-698 ОАО «ИЗТС» предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 52,7495 га по адресу: <...>.

Постановлением администрации г. Иваново № 344-19А от 26.08.1993 г. Обществу предоставлено 52,7495 га земель в бессрочное (постоянное) пользование для промплощадки по ул. Станкостроителей, д.1. Акт зарегистрирован в Книге записей Государственных актов на право собственности владения, пользования землей за № ИВ-01-000-698.

Впоследствии часть участка была изъята и передана другим организациям и после изъятия площадь участка составила 50,7521га, а 26.08.1993г. в государственный кадастр недвижимости внесен номер земельного участка 37:24:040928:17 площадью 507 521 кв.м.

В дальнейшем 20.12.2006 г. на земельный участок КН 37:24:04 09 28:0017 площадью 507521 кв.м зарегистрировано право собственности на основании статьи 3.1. Закона № 137-ФЗ, субъект права Российская Федерация.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ивановской области № 224 от 04.06.2008 г. «Об утверждении границ земельных участков, расположенных по адресу: <...>» земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 37:24:040928:17 общей площадью 507 521 кв.м., расположенный по адресу: <...>. разделен на двадцать земельных участков.

Пунктом 3 вышеупомянутого Распоряжения, закреплена обязанность Общества произвести постановку вновь образованных земельных участков на кадастровый учет.

Распоряжением Администрации города Иваново № 2086-ра от 03.07.2008 г. «Об утверждении границ земельных участков, расположенных по адресу: <...>» утверждены проекты границ земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 37:24:040928:17 общей площадью 507 521 кв.м. (20 участков).

Пункт 6 данного Распоряжения гласит: ОАО «Ивановский завод тяжелого станкостроения» и Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ивановской области произвести постановку вновь образованных земельных участков на кадастровый учет.

В соответствии со статьей 11.4 Земельного Кодекса РФ при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков, при этом, у собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

Согласно имеющимся в материалах дела письмам ТУ Росимущества в Ивановской области от 04.04.2013г. № 12-2326, от 03.10.2014г. № 12-1979, в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 37:24:040928:17 общей площадью 507 521 кв.м., расположенного по адресу: <...>, образовались земельные участки с кадастровыми номерами:

37 24 040928 160, площадью 29,5621 га,37 24 040928 161, площадью 0,9387 га,37 24 040928 162, площадью 0,6958 га, 37 24 040928 163, площадью 0,5709 га, 37 24 040928 164, площадью 0,5284 га, 37 24 040928 165, площадью 0,4822 га, 37 24 040928 166, площадью 1,4592 га, 37 24 040928167, площадью 0,0074 га, 37 24 040928 168, площадью 0,2818 га, 37 24 040928 169, площадью 0,4670 га,37 24 040928 170, площадью 0,3933 га, 37 24 040928 171, площадью 0,4288 га, 37 24 040928 172, площадью 1,9896 га, 37 24 040928 173, площадью 0,9053 га,37 24 040928 174, площадью 1,0814 га, 37 24 040928 175, площадью 9,7939 га, 37 24 040928 176, площадью 0,0022 га, 37 24 040928 178, площадью 0,1824 га, 37 24 040928 180, площадью 1,8852 га, 37 24 040928 181, площадью 0,9632 га,

Статьей 45 ЗК РФ установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 ЗК РФ. При этом на основании пункта 5 статьи 53 ЗК РФ право на земельный участок, не зарегистрированное в Едином государственном реестре прав, прекращается с момента принятия решения исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Письмо ОАО «ИЗТС» в адрес Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ивановской области № 2-188/08 от 07.05.2008г. нельзя считать документом, подтверждающим отказ Общества от принадлежащего ему права на спорный земельный участок, так как данное письмо содержит просьбы о подготовке распоряжений о разделе земельного участка с кадастровым номером 37:24:040928:17 на новые земельные участки, оформлении новых земельных участков, координации работы по подготовке распоряжений.

Согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ (далее - Закон № 137-ФЗ) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В пункте 4 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2004 № 141-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» указано, что в случае отсутствия в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним информации о существующих правах на земельные участки налогоплательщики по земельному налогу определяются на основании государственных актов, свидетельств и других документов, удостоверяющих права на землю и выданных физическим или юридическим лицам до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», которые в соответствии с законодательством имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, либо на основании актов, изданных органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, установленном законодательством, действующим в месте издания таких актов на момент их издания, о предоставлении земельных участков.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного срочного пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного срочного пользования на образуемые земельные участки.

Таким образом, учитывая приведенные нормы права, положения пунктов 1, 2, 3, 4 и 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 54 «О некоторых вопросах, возникающих у арбитражных судов при рассмотрении споров, связанных с взиманием земельного налога», суд считает, что ОАО приобрело возникшее до введения требования о государственной регистрации вещных прав право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, образованными при разделе земельного участка с кадастровым номером 37:24:040928:17.

ОАО не инициировало процедуру добровольного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками и не обращалось в уполномоченный орган с заявлением об отказе от права на земельные участки.

Также следует учесть, что ОАО было отказано в удовлетворении исковых требований о признании прекращенным права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками (судебные акты по делам № А17-8584/2014, А17-8585/2014, А17-1091/2015), при этом суд указал на следующее:

В соответствии с пунктом 1 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации к покупателю здания, сооружения или другой недвижимости одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость переходят также и права на земельный участок, занятый этой недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, которые были у прежнего их собственника.

Пунктом 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» предусмотрено, что согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

Если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу указанных норм действующего законодательства покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

С учетом этого суд считает, что третьи лица, получившие части объектов недвижимого имущества по сделкам купли-продажи от ИЗТС, вправе были претендовать на соответствующую часть земельного участка с кадастровым номером 37:24:040928:0017 в соответствии с правилами статей 35, 36 Земельного кодекса Российской Федерации с момента перехода права собственности на здания, строения, сооружения.

Данное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого таким зданием, строением, сооружением, либо на приобретение этого участка в аренду, а поэтому собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на спорных земельных участках приобрели исключительные права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность или в аренду, прекращение права постоянного (бессрочного) пользования ИЗТС земельными участками не требуется.

При этом следует учесть, что вновь образованные земельные участки на которых расположены объекты недвижимости, проданные ОАО иным лицам и признанные ИФНС объектом налогообложения, не были предоставлены иным лицам, и записей о праве иных лиц на эти земельные участки в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в период вмененной заявителю обязанности уплачивать земельный налог не имеется.

В связи с этим в 2015 году Заявитель являлся плательщиком земельного налога в отношении указанных в решении ИФНС земельных участков, доначисление ОАО земельного налога в сумме 1 742 769руб является правомерным, при этом Заявитель вправе обратится с исковыми требованиями к собственникам объектов недвижимости не зарегистрировавших на земельные участи права собственности или аренды о взыскании неосновательного обогащения.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 389 НК РФ не признаются объектом налогообложения по земельному налогу земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленные для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд.

Однако из материалов дела не следует, что земельные участки с номерами 161, 164, 169 в проверяемом периоде использовались Заявителем непосредственно для обеспечения обороны и безопасности государства.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 26.04.2016 по делу № А17-8584/2014 установлено, что доказательств передачи объектов обороны в пользование ОАО не представлено, соответствующий вид заданий у Общества снят, по информации Главного управления МЧС России по Ивановской области в реестре защитных сооружений объектов не числится, при проведении инвентаризации защитных сооружений Ивановской области на учет данных объектов не поставлено, таким образом, судом сделан вывод, что на указанных земельных участках отсутствуют объекты, принадлежащие Заявителю либо используемые им на законном основании.

Ссылка ОАО на постановление Президиума ВАС РФ от 17.12.2013г. № 12790/13, как на обоснование отсутствия обязанности уплачивать в 2013 году земельный налог судом не принимается, так как предметом рассмотрения дела № А41-44318/12 не был вопрос о правильности исчислении земельного налога.

С учетом изложенного требования Заявителя удовлетворению не подлежат, госпошлина по делу составляет 3 000руб. и в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на ОАО.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявление открытого акционерного общества «Ивановский завод тяжелого станкостроения» оставить без удовлетворения.

2. Решение Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Иваново № 12492 от 27.10.2016 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения с учетом изменений внесенных решением УФНС России по Ивановской области от 31.01.2017 №12-16/01130 считать соответствующим нормам законодательства.

3. Определение Арбитражного суда Ивановской области от 11.05.2017 года об обеспечении заявленных требований признать утратившим силу.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) через Арбитражный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.Н. Голиков