Решение от 17 апреля 2024 г. по делу № А14-11046/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Воронеж Дело №А14-11046/2023

«17» апреля 2024 года

Дата объявления резолютивной части решения – 06.03.2024.

Дата изготовления текста решения в полном объеме – 17.04.2024.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Белявцевой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Белявцевой Т.Л. (в отсутствие возражений участников процесса),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), Воронежская область, г.Поворино

к Администрации городского поселения города Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области, (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Воронеж

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении благоустройства территории перед зданием, расположенным по адресу: <...>, в соответствии с первоначальной редакцией дизайн-проекта, утвержденного при заключении муниципального контракта №0131300038722000035

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности б/н от 07.08.2023 (сроком на 2 года), диплом, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности б/н от 05.02.2024 (сроком по 31.12.2024), диплом, паспорт

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) первоначально обратилась в Поворинский районный суд Воронежской области с заявлением к Администрации городского поселения города Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении благоустройства территории перед зданием, расположенным по адресу: <...>, в соответствии с первоначальной редакцией дизайн-проекта, утвержденного при заключении муниципального контракта №0131300038722000035, об обязании осуществить благоустройство территории в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Поворинского районного суда от 28.03.2023 дело по заявлению ФИО1 к Администрации городского поселения города Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия по благоустройству территории на рассмотрение Арбитражного суда Воронежской области. Апелляционным определением Воронежского областного суда от 30.05.2023 указанное определение Поворинский районный суд Воронежской области от 28.03.2023 оставлено без измеенния.

Рассмотрение дела откладывалось.

01.02.2024 посредством почтовой связи от Контрольно-счетной палаты Воронежской области поступил ответ на запрос суда.

Судом установлено, что 06.02.2024 посредством сервиса подачи документов в электронном виде «Мой арбитр» в материалы дела от заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении к материалам дела акта осмотра от 19.01.2024, пояснений от 05.02.204 №146.

Также, 12.02.2024 посредством сервиса подачи документов в электронном виде «Мой арбитр» в материалы дела от заинтересованного лица поступили пояснения по делу.

На основании статьи 159 АПК РФ, судом к материалам дела приобщены ответ на запрос, пояснения заинтересованного лица и дополнительные доказательства.

Заслушана позиция заявителя, представитель которого поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к заявлению.

На основании статьи 159 АПК РФ, судом дополнение к заявлению приобщено к материалам дела.

Заслушана позиция заявителя, представитель которого поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Заслушана позиция заинтересованного лица, представитель которого возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в пояснениях по делу.

В судебном заседании 08.02.2024 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 21.02.2024. В судебном заседании 21.02.2024 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 06.03.2024.

Как следует из материалов дела, 04.08.2022 между администрацией городского поселения город Поворино и ФИО1 был заключен договор аренды № 24 земельного участка по адресу: <...>, так как нежилое помещение закусочной, расположенное по адресу: <...>, принадлежит ФИО1 на праве собственности.

В целях реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды, благоустройство дворовых территорий и территорий функционального назначения городского поселения город Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области на 2018-2024 гг», утвержденной постановлением администрации городского поселения г.Поворино от 21.12.2017 № 619, разработан дизайн-проект: Благоустройство территории перед зданием ПФРФ по ул. Советская в г. Поворино Воронежской области.

Данный дизайн-проект представляет собой графическое изображение объекта благоустройства и носит информационный характер.

По результатам проведенного электронного аукциона между администрацией городского поселения город Поворино и победителем аукциона ИП ФИО4 заключен муниципальный контракт № 01313000387220000350001 от 19.09.2022 благоустройство территории перед зданием ПФРФ по ул. Советская в г. Поворино Воронежской области (далее – муниципальный контракт).

Пунктом 1.2. муниципального контракта определено, что состав и объем работ определяется согласно сметной документации (Приложение 1), ведомости объемов работ (Приложение 2), графика производства работ (Приложение 4) и плана благоустройства.

В целях контроля за объемом и качеством выполнения работ по благоустройству территории перед зданием Пенсионного Фонда РФ (далее – ПФ РФ) по ул. Советская в г. Поворино Воронежской области между администрацией городского поселения город Поворино и специализированной организацией ГУП ВО «Облкоммунсервис» заключен договор от 27.09.2022 № 355 на оказание услуг по строительному контролю.

При производстве работ по благоустройству территории перед зданием ПФРФ по ул. Советская в г. Поворино Воронежской области и разбивке элементов благоустройства на местности выявлено наложение тротуара на проезжую часть, а также выяснилось, что земельный участок перед <...> арендован.

После проведения корректировки сметной документации, ведомости объемов работ и плана благоустройства между администрацией городского поселения город Поворино и подрядчиком (ИП ФИО4) заключено дополнительное соглашение от 12.12.2022 № 2 (т.1, л.д. 164-165), в соответствии с которым внесены изменения в план благоустройства муниципального контракта № 01313000387220000350001 от 19.09.2022 (т.2, л.д.166), в том числе из объемов работ по благоустройству исключен земельный участок, арендованный заявителем.

19.12.2022 работы по муниципальному контракту были завершены и подписан акт о приемке выполнены работ №2, в том числе ответственным ГУП ВО «Облкоммунсервис».

За просрочку исполнения обязательств по муниципальному контракту подрядчику начислена пеня, которая оплачена 19.12.2022.

С целью выяснения причин исключения из плана благоустройства территории по адресу: <...> ФИО1 10.10.2022 и 07.11.2022 обращалась с заявлением в Администрацию. 21.10.2022 и 07.12.2022 Администрацией дан ответ о том, что благоустройство по данному адресу производиться не будет в связи с нахождением земельного участка в аренде у заявителя.

Не согласившись с бездействием Администрации городского поселения города Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области, выразившемся в непроведении работ по благоустройству земельного участка, расположенного по адресу: <...>, ФИО1 обратилась в суд с настоящими требованиями.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на наличие у Администрации обязанности по благоустройству площади арендуемого земельного участка за счет бюджетных средств в соответствии с первоначальным дизайн-проектом, на который имеется ссылка в техническом задании, являющемуся приложением к муниципальному контракту №0131300038722000035 от 19.09.2022.

Администрация в обоснование своих возражений ссылается на то, что при заключении муниципального контракта невозможно было учесть конкретные размеры площади благоустраиваемой территории в дизайн-проекте содержится лишь условные границы благоустраиваемой территории, в разделе 4 дизайн-проекта подробно описаны решения по благоустройству, которыми и следовало руководствоваться подрядчику. При исполнении контракта была выявлена необходимость корректировки объемов работ, при этом благоустройство спорного арендуемого ИП ФИО1 земельного участка не планировалось и не предусматривалось контрактом за счет средств бюджета. Обязательство по благоустройству спорного земельного участка возложено на арендатора как по условиям договора аренды, так и в силу п.1.3 ч.1 ст.48 Правил по благоустройству территорий городского поселения город Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы заявителя и представителя заинтересованного лица, арбитражный суд установил.

В силу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке статьи 4 АПК РФ.

Согласно пункту 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - Постановления Пленума Верховного Суда РФ №21) положениями главы 24 АПК РФ предусмотрены особенности рассмотрения арбитражными судами дел об оспаривании ненормативных правовых актов.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что удовлетворение требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными возможно лишь при совокупности двух условий, а именно: несоответствия оспариваемых актов, решения, действий (бездействия) нормам закона и нарушение ими прав заявителя.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Суд отмечает, что согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №21 рассмотрение дел по правилам главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пунктам 12, 36, 37, статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации:

- территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары);

- благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий;

- прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе утверждение правил благоустройства территории поселения.

Статьей 2 Закона от 06.10.2003 №131-ФЗ определены термины и понятия: правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Статьей 45.1. Закона от 06.10.2003 №131-ФЗ предусмотрены вопросы, регулируемые правилами благоустройства территории муниципального образования, в том числе содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства; участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий; определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 2 Закона Воронежской области от 05.07.2018г. № 108-03 «О порядке определения границ прилегающих территорий в Воронежской области» границы прилегающей территории - местоположение прилегающей территории, установленное в виде условных линий на расстоянии, измеряемом в метрах от границ здания, строения, сооружения, земельного участка в случае, если такой земельный участок образован (далее - земельный участок).

Абзацем 4 части 1 статьи 43 Норм и правил по благоустройству территорий городского поселения город Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области, утвержденных решением Совета народных депутатов городского поселения город Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области от 30.06.2021 г. № 103 (далее - Правила), определено что юридические, должностные лица и граждане, в том числе, осуществляют благоустройство закрепленных, придомовых и обособленных территорий на основании согласованных с уполномоченными органами проектов, которые предусматривают весь комплекс работ, влияющих на их художественную выразительность, и планов комплексного благоустройства.

Согласно положению абзаца 4 части 1 статьи 2 Правил обособленные территории - водоемы, пляжи, места захоронений (кладбища), автозаправочные станции, садоводческие и огороднические товарищества, гаражные кооперативы, детские сады, школы, медицинские учреждения, а также территории предприятий или учреждений имеющие обособленные границы и т. п.

В силу пункта 1.1 части 1 статьи 48 Правил руководители организаций, предприятий торговли и общественного питания, а также индивидуальные предприниматели обязаны самостоятельно либо путем привлечения третьих лиц на закрепленных и придомовых территориях обеспечить, в том числе содержание и ремонт асфальтового покрытия подъездных дорог, тротуаров и разгрузочных площадок.

В силу пункта 1.3. части 1 статьи 48 Правил собственники, руководители организаций, предприятий и учреждений, а также индивидуальные предприниматели обязаны обеспечить организацию, содержание и своевременный ремонт асфальтобетонного и плиточного покрытия входов, въездов, автостоянок (количество парковочных мест предусмотреть согласно требованиям строительных норм и правил РФ) на прилегающих территориях.

Согласно пункту 4.4.7 договора аренды №24 от 04.08.2022, заключенного Администрацией городского поселения город Поворино и ФИО1, арендатор обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории. Исключительных обязательств арендодателя по благоустройству переданного земельного участка договор аренды не содержит.

Прилегающая территория к арендованному заявителем земельному участку Администрацией при реализации муниципального контракта № 01313000387220000350001 от 19.09.2022 благоустроена полностью: к арендованному заявителем земельному участку подведен тротуар, выполнен водоотвод, обустроены парковочные места с твердым покрытием. В то время как, установка тротуара с входной группой, сделанной из тротуарной плитки перед нежилым помещением, расположенным по адресу: <...>, за счет бюджетных средств в рамках муниципального контракта №013130003872200001 от 19.09.2022 по существу является устройством входа в помещение ФИО1, что противоречит условиям договора аренды и приведет к нецелевому использованию бюджетных средств.

Таким образом, Администрация городского поселения города Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области выполнила свои обязательства в полном объеме.

Кроме того, судом был сделан запрос в Контрольно-счетную палату Воронежской области. Согласно ответу на запрос в ходе контрольного мероприятия установлены отдельные нарушения законодательства РФ о контрактной системе и недостаток, который выразился в осуществлении Администрацией городского поселения город Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области закупки по благоустройству территории перед зданием ПФ РФ по ул. Советская в г. Поворино Воронежской области без учета факта сдачи в аренду части земельного участка благоустраиваемой территории, что привело к возникновению судебного спора между ФИО1 и Администрацией. При планировании и осуществлении закупки (проведение электронного аукциона) по благоустройству территории перед зданием ПФ РФ по ул. Советская в г. Поворино Воронежской области Администрации необходимо было определить, кому и на каких условиях принадлежит земельный участок, на котором планируется благоустройство. Необходимость определения указанных обстоятельств также была обусловлена целевым использованием бюджетных средств - «благоустройство общественных территорий». Следует отметить, что в ходе контрольного мероприятия нецелевого расходования бюджетных средств не установлено.

Из указанного ответа Контрольно-счетной палаты Воронежской области также следует, что у Администрации отсутствовала обязанность по благоустройству территории, прилегающей к зданию ФИО1, поскольку необходимость корректировки объема работ по муниципальному контракту № 01313000387220000350001 от 19.09.2022 была обусловлена тем, что, как справедливо отметила Контрольно-счетная палата Воронежской области, указанный земельный участок к общественной территории не относится. Перед осуществлением закупки по благоустройству территории перед зданием ПФ РФ по ул. Советская в г. Поворино Воронежской области для целевого использования бюджетных средств Администрации следовало определить, кому и на каких условиях принадлежит спорный земельный участок.

Также, во исполнение указаний суда об организации совместного осмотра территории, Администрацией городского поселения города Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области в материалы дела представлен акт осмотра благоустроенной территории перед зданием ПФ РФ по ул. Советская в г. Поворино Воронежской области от 19.01.2024, согласно которому произведен осмотр указанной территории согласно эскизного дизайн-проекта и нарушений не выявлено.

Из материалов дела и пояснений заинтересованного лица следует, что на территории перед зданием ПФРФ по ул. Советская в г. Поворино Воронежской области также расположены объекты недвижимости, принадлежащие иным лицам, вдоль которых проведено устройство тротуара из тротуарной плитки. Тротуар к указанным объектам недвижимости либо примыкает (если они расположенным непосредственно возле него) либо находится на расстоянии от объектов недвижимости, принадлежащих иным лицам, аналогично объекту недвижимости, принадлежащему ФИО1

Таким образом, Администрацией за счет бюджетных средств проведено благоустройство перед зданием ПФРФ по ул. Советская в г. Поворино Воронежской области только на территории общего пользования, в соответствии с условиями муниципального контракта №013130003872200001 от 19.09.2022. Благоустройство на прилегающих территориях, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие иным лицам, в т.ч. и на территории перед нежилым помещением, принадлежащим ФИО1, не проводилось. Доказательств обратного заявителем не представлено.

На основании изложенного, каких-либо злоупотреблений со стороны Администрации при корректировке объема работ по благоустройству путем исключения из плана благоустройства земельного участка, находящегося у заявителя на праве арены, не допущено.

Также, оспариваемым бездействием права ФИО1 в сфере предпринимательской деятельности не нарушены, поскольку у ФИО1 как в силу условий договора аренды, так и в силу пункта 1.3 части1 статьи 48 Правил имеется обязанность по проведению благоустройства арендованного земельного участка, в т.ч. по организации, содержанию и своевременному ремонту асфальтобетонного и плиточного покрытия входов, въездов и т.п. Наличие исключительно на стороне арендодателя обязанности по проведению благоустройства спорного земельного участка судом не усматривается.

Таким образом, оспариваемое бездействие соответствует Закону от 06.10.2003 №131-ФЗ, Правилам от 30.06.2021 №103, договору аренды и прав заявителя не нарушает.

С учетом изложенного основания для удовлетворения требований ФИО1 отсутствуют.

Все остальные доводы участников процесса судом исследованы и подлежат отклонению как не влияющие на выводы суда.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявленных требований в размере 300 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 65, 110, 167-170, 180-181, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия Администрации городского поселения города Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области, (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившегося в непроведении благоустройства территории перед зданием, расположенным по адресу: <...>, в соответствии с первоначальной редакцией дизайн-проекта, утвержденного при заключении муниципального контракта №0131300038722000035 - отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.Л. Белявцева