Постановление от 29 ноября 2018 г. по делу № А56-50705/2018

/

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-50705/2018
29 ноября 2018 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 29 ноября 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Зотеевой Л.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Царегородцевым Е.В.

при участии:

от истца: не явился, извещен

от ответчика: Щадин О.А. по доверенности от 15.10.2018

от 3-го лица: Морозова Н.И. по доверенности от 15.08.2018


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-26088/2018) Министерства науки и высшего образования в Российской Федерации на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.08.2018 по делу № А56-50705/2018 (судья Кротов С.М.), принятое


по иску Министерства науки и высшего образования в Российской Федерации

к Федеральному государственному унитарному предприятию "Каложицы"

3-е лицо: Комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области


о взыскании





установил:

Федеральное агентство научных организаций (ФАНО России) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Федеральному государственному унитарному предприятию "Каложицы" о взыскании части чистой прибыли в размере 15 931 433,9 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области.

В порядке статей 41, 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции удовлетворил заявление о замене истца - Федерального агентства научных организаций на правопреемника - Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

Решением суда от 29.08.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе истец просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска в полном объеме. По мнению подателя жалобы, решение суда не основано на законе, принято с нарушением норм материального права.

Истец надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, однако его представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

В судебном заседании представители ответчика и третьего лица просили оставить жалобу без удовлетворения, ссылаясь на правомерность решения суда.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Выслушав представителей ответчика и третьего лица, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161 -ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» собственник имущества государственного или муниципального предприятия имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении такого предприятия.

Аналогичные нормы закреплены в пункте 1 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации и подпунктом «е» пункта 29 устава ФГУП «Каложицы».

Частью 2 статьи 17 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» установлено, что государственное или муниципальное предприятие ежегодно перечисляет в соответствующий бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в порядке, в размерах и в сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Правила разработки и утверждения программ деятельности и определения подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. № 228 «О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закреплённого в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий» устанавливают, что часть прибыли предприятия за предыдущий год, подлежащая перечислению в федеральный бюджет в текущем году, определяется решением федерального органа исполнительной власти не позднее 1 мая на основании отчёта о деятельности предприятия за прошедший год и утвержденной программы деятельности предприятия. При этом часть прибыли, подлежащая перечислению в федеральный бюджет, определяется как часть прибыли федерального государственного унитарного предприятия, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей, уменьшенной на сумму расходов на реализацию мероприятий по развитию предприятия, утвержденных в составе программы деятельности предприятия на текущий финансовый год, осуществляемых за счёт чистой прибыли, но не менее 25 процентов прибыли, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей, если иное не установлено актами Правительства Российской Федерации (пункт 6), перечисление в федеральный бюджет части прибыли осуществляется предприятием до 15 июня (пункт 8).

Аналогичные нормы закреплены в постановлении Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия», согласно подпункту «н» пункта 1 которого федеральные органы исполнительной власти осуществляют в отношении подведомственных предприятий принятие решений, предусматривающих перечисление в федеральный бюджет 25 процентов прибыли, остающейся в распоряжении предприятий после уплаты налогов и иных обязательных платежей по итогам деятельности за календарный год, если иное не установлено актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 21 сентября 2016 г. № ДМ-П13-61пр Министерству финансов Российской Федерации, Министерству экономического развития Российской Федерации с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти было поручено при формировании проекта федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов учесть увеличение до 50 процентов поступлений в федеральный бюджет доходов в виде прибыли федеральных государственных унитарных предприятий.

В связи с этим, Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» предусмотрено поступление в федеральный бюджет доходов от перечисления части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, по нормативу 50 процентов.

Во исполнение указанных выше решений, а также постановлений Правительства Российской Федерации «О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий» и «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия», Федеральным агентством научных организаций был издан приказ от 28 апреля 2017 г. № 286 «О перечислении федеральными государственными унитарными предприятиями, подведомственными Федеральному агентству научных организаций, части прибыли в федеральный бюджет в 2017 году».

Данным приказом был утвержден реестр начислений части прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет в 2017 году федеральными государственными унитарными предприятиями, подведомственными Агентству, в размере 50 процентов прибыли, остающейся в распоряжении предприятий после уплаты налогов и иных обязательных платежей.

По мнению истца, в соответствии с названным приказом от 28 апреля 2017 г. № 286 ФГУП «Каложицы» было обязано в срок до 15 июня 2017 г. перечислить в федеральный бюджет часть прибыли, остающуюся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей по итогам деятельности за 2016 год, уменьшенную на сумму расходов на реализацию мероприятий по развитию предприятия, утверждённых в составе программы деятельности предприятия на 2017 год, но не менее 25 процентов прибыли, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размере, указанном в реестре.

Согласно представленным ответчиком для утверждения бухгалтерской отчётности за 12 месяцев 2016 года и справке о величине чистой прибыли, полученной предприятием за 2016 год, подписанной руководителем и главным бухгалтером ответчика, чистая прибыль предприятия составила 33 763 641,00 рублей.

В обоснование заявленного требования истец указывает, что в соответствии с реестром начисления части прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет в 2017 году ответчиком, подведомственным истцу, надлежало перечислить в федеральный бюджет 16 881 820,50 рублей.

Ссылаясь на то, что по состоянию на 15 июня 2017 г. и до настоящего времени, требования законодательства Российской Федерации и приказа Федерального агентства научных организаций о перечислении части чистой прибыли в федеральный бюджет предприятием выполнены не в полном объёме, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Судом первой инстанции обоснованно установлено, что платёжным поручением от 23.06.2017 № 654 ФГУП «Каложицы» перечислена часть прибыли в размере 950 386,60 рублей.

Обязанность по перечислению в срок до 15 июня 2017 г. в федеральный бюджет часть прибыли, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей по итогам деятельности за 2016 год в соответствии с приказом ФАНО от 28 апреля 2017 г. № 286 ФГУП «Каложицы» не оспаривает, при этом возражает по размеру чистой прибыли, подлежащей перечислению.

Согласно отчету о финансовых результатах ФГУП "Каложицы" за 2016 год чистая прибыль за указанный период составила 33 764 000 рублей. Получение чистой прибыли в 2016 году в указанном размере подтверждено в отчёте о финансовых результатах за 12 месяцев 2016 года. Однако, как указывает ответчик, чистая прибыль за 2016 год ФГУП «Каложицы» образовалась не только за счёт хозяйственной деятельности, но и за счёт поступлений субсидий от государства по целевым программам (государственная поддержка сельхозпроизводителей на возмещение затрат при производстве сельхозпродукции и др.).

Между тем, полученные ответчиком денежные средства не позволяют квалифицировать их как прибыль от использования государственного имущества, поскольку они получены не от использования имущества, а имеют строго целевое назначение и направление части этих средств на уплату собственнику приведет к снижению эффективности их выделения и не достижению изначальной цели выделения, что противоречит установленному статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принципу адресности и целевого характера использования бюджетных средств.

Таким образом, следует согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что перечисление денежных средств в счет обязательств Российской Федерации и субъекта Российской Федерации по поддержке сельхозтоваропроизводителей нельзя признать прибылью в том смысле, который вкладывается истцом, при предъявлении требования о взыскании части прибыли с ответчика.

Получатели субсидий несут ответственность за целевое использование средств бюджета в соответствии с законодательством РФ и в случае нарушения условий предоставления субсидий, субсидии подлежат возврату в бюджет в соответствии с бюджетным законодательством РФ и наказанием виновных должностных лиц.

Так, в соответствии со статьей 306.4 БК РФ и статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Следовательно, перечисление части полученных средств субсидии в бюджет собственника получателя субсидии, а не направление их на снижение затрат на производство сельскохозяйственной продукции, увеличение производства сельскохозяйственной продукции, является нарушением целевого характера использования средств. И совершение соответствующих действий должно рассматриваться как бюджетное нарушение, влекущее за собой возврат средств субсидии в бюджет и привлечение виновных к ответственности в установленном законом порядке.

В соответствии со статьей 69.1 БК РФ субсидии юридическим лицам относятся к бюджетным ассигнованиям, то есть денежным средствам, предусмотренным для исполнения бюджетных обязательств.

Так, исходя из положений ст. 78 БК РФ, субсидия является формой безвозвратного использования бюджетных средств, при условии ее целевого и своевременного использования.

Кроме того, в действующем законодательстве отсутствует правовой механизм регулирования отношений по предоставлению субсидий для федеральных государственных унитарных предприятий из бюджетов субъектов Российской Федерации, которые по своему содержанию имеют одну природу (это не прибыль от использования имущества) и цель - поддержка производства.

Следует также отметить, что к доходам в силу пункта 1 статьи 248 НК РФ относятся доходы от реализации товаров (работ, услуг) и имущественных прав и внереализационные доходы. При этом целевые поступления не учитываются при определении налоговой базы (статья 251 Налогового кодекса Российской Федерации).

Статья 250 НК РФ не относит целевое бюджетное финансирование к внереализационным доходам.

Предоставление субсидий (бюджетных средств) сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации - это поддержка государства в области развития сельского хозяйства, что предусмотрено в качестве одного из основных принципов государственной аграрной политики в соответствии с ст. 7 и другими нормами Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства". Данный вывод корреспондирует с положением статьи 38 БК РФ, в которой закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, что означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования, а также пункта 14 части 1 статьи 251 НК РФ, согласно которой при определении налоговой базы при исчислении налога на прибыль не учитываются доходы в виду имущества, полученного налогоплательщиком в рамках целевого финансирования.

Аналогичная правовая позиции изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 18.06.2016 Ш04-ЭС16-6008, от 18.07.2016 №303-ЭС 16-7270, от 29.09.2016 №304-ЭС 16-12172.

На основании вышеуказанного является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что средства, перечисленные ответчику из бюджета на реализацию целевых программ, не могут быть учтены в качестве прибыли при оплате 50% подлежащие перечислению в доход федерального бюджета.

Таким образом, при определении размера прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет, истец обязан исключить из суммы чистой прибыли - 33 764 000 рублей денежные средства, полученные предприятием из федерального и областного бюджетов в размере 31 863 000 рублей.

Бюджетные субсидии были предоставлены в 2016 году из федерального и областного бюджетов для поддержки ФГУП «Каложицы» согласно Соглашения № 246 от 03.02.2016 года с Комитетом по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области, что подтверждается платежными поручениями № 5779534 № 577954; № 667261; № 714780; № 714775; № 824029; № 824153; № 839774; № 840358; № 619; № 356221; № 420084; № 359051; № 360048; № 363007; № 498182; № 369286; № 401079; № 402773; № 411621; № 432676; № 443082 на общую сумму 31 863 000 рублей (строка 4119.1 Отчёта о движении денежных средств за 12 месяцев 2016 года ФГУП «Каложицы»).

Указанные обстоятельства подтверждаются Комитетом по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области в письменных пояснениях, представленных в материалы дела.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что в соответствии с реестром начисления части прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет федеральными государственными унитарными предприятиями, подведомственными истцу ответчик, перечислил денежные средства в размере 950 386,6 рублей в федеральный бюджет исходя из полученной чистой прибыли в размере 1 900 773,2 руб., что подтверждается платежным поручениям от 23.06.2017 года.

Таким образом, является обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что ответчик исполнил обязательство по перечислению 50 % прибыли истцу за 2016 год полностью.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении иска.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29 августа 2018 года по делу № А56-50705/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства науки и высшего образования Российской Федерации - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Н.И. Протас


Судьи



Л.В. Зотеева


Е.А. Сомова