Решение от 4 декабря 2019 г. по делу № А67-9710/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Томск Дело А67-9710/2019

Резолютивная часть решения оглашена 28 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2019 года


Арбитражный суд Томской области в составе судьи Ломиворотова Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Фиеста» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634009, <...>)

к Комитету по лицензированию Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634029, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 21.08.2019 (на 6 месяцев), удостоверение адвоката;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности № 68-146 от 23.01.2019 (до 31.12.2019), служебное удостоверение,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Фиеста» (далее по тексту – ООО «Фиеста», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Комитету по лицензированию Томской области (далее по тексту – комитет, административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 08.08.2019 № 009-2019/ЮЛ/14.19 о назначении административного наказания по ст. 14.19 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что факт наличия события административного правонарушения документально не подтвержден, в ходе производства по делу об административном правонарушении отчет из ЕГАИС по торговой точке (г. Томск, п. Аэропорт, 10) не исследовался. Кроме того, общество указало на наличие оснований для снижения размера штрафа.

Подробно доводы изложены в заявлении и письменных пояснениях.

В отзыве и дополнении к нему комитет возражал против удовлетворения заявленных требований, указал, что общество правомерно привлечено к административной ответственности.

В судебном заседании пресдтавитель заявителя поддержал зяавленные требования, представитль заинтересованного лица возражал.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «Фиеста» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Томску 15.03.2011 за ОГРН <***>, присвоен ИНН <***>.

ООО «Фиеста» осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании лицензии от 05.08.2014, номер лицензии выдана 70РПА0001204, со сроком действия лицензии с 05.08.2014 до 04.08.2019.

В Комитет по лицензированию Томской области из УФСБ РФ по Томской области поступила информация от 10.05.2019 № 124/4/2-11804 (вх. № 68-1457 от 13.05.2019), что ООО «Фиеста», допускает нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема оборота маркируемой алкогольной продукции, либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе (ЕГАИС) учета объема оборота алкогольной продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке осуществлено наблюдение за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции посредством анализа информации, размещенной на официальном сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

В ходе проверки информации административным органом проведен анализ журналов «Отчет об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по 1 регистру на 15.05.2019» и «Отчет об объемах остатков в торговом зале этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на 15.05.2019».

Главным специалистом отдела государственного контроля Комитета по лицензированию Томской области Губерт Н.А., на основании информации УФСБ РФ по Томской области от 10.05.2019 № 124/4/2-11804 (вх. № 68-1457 от 13.05.2019) и в ходе анализа данных, сформированных в информационных системах Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, определением № 009-2019/ЮЛ/14.19 в отношении ООО «Фиеста» возбуждено дело об административном правонарушении № 009-2019/ЮЛ/14.19 по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и проведении по нему административного расследования. В ходе административного расследования в целях фиксации объектов, имеющих значение для дела об административном правонарушении №009-2019/ЮЛ/14.19, возбужденному в отношении ООО «Фиеста», сотруднику отдела государственного контроля Комитета по лицензированию Томской области Н.А. Губерт совместно с сотрудниками Комитета по лицензированию Томской области определено произвести осмотр помещений, расположенных по адресу: Томская обл., г. Томск, п. Аэропорт, д. 10.

Должностными лицами Комитета по лицензированию Томской области произведен осмотр помещения магазина «Минимаркет «Фиеста», расположенного по адресу: Томская область, г. Томск, п. Аэропорт, д. 10, в котором ООО «Фиеста» осуществляет деятельность по розничной продаже продуктов питания, безалкогольных напитков, алкогольной продукции, по результатам осмотра составлен протокол осмотра (осмотра помещения, территории) от 15.05.2019 с указанием находящихся в магазине остатков алкогольной продукции.

При анализе информации, содержащейся в отчетах ЕГАИС и подсчета фактически находящихся в магазине, расположенном по адресу: Томская область, г. Томск, п. Аэропорт, д. 10, остатков алкогольной продукции, административным органом было установлено расхождение данных, в частности:

- Напиток винный особый газированный белый полусладкий САНТО СТЕФАНО 8,000% 0,75л. в количестве - 37 бутылок (ЕГАИС), фактически на торговом объекте 12 бутылок, разница составляет 25 бутылок;

- Напиток винный особый газированный розовый полусладкий САНТО СТЕФАНО 8,000% 0,75 л. в количестве - 75 бутылок (ЕГАИС), фактически на торговом объекте 12 бутылок, разница составляет 63 бутылки;

- Напиток винный особый газированный белый полусладкий САНТО СТЕФАНО КОЛЛЕКЦИЯ СИЦИЛИЙСКАЯ СВАДЬБА 8,000% 0,75л. количество (-1) бутылка (ЕГАИС), фактически на торговом объекте 12 бутылок, разница составляет 13 бутылок;

- Водка «ЗОЛОТАЯ РОЖЬ» ЛЮКС 40,000% 0,5 л. количество - 13 бутылок (ЕГАИС), фактически на торговом объекте 22 бутылки, разница составляет 9 бутылок;

- Настойка сладкая «ВИШНЯ НА КОНЬЯКЕ» 18,000% 0,5 л. - 28 бутылок (ЕГАИС), фактически на торговом объекте 18 бутылок, разница составляет 10 бутылок;

- Водка «Пять озер Премиум» 40,000% 0,5 л. в количестве - 1 бутылки, фактически на торговом объекте 12 бутылок, разница составляет 11 бутылок;

- Водка «НАСТОЯЩАЯ ПЛАТИНОВАЯ» 40,000% 0,5 л. в количестве - 46 бутылок (ЕГАИС), фактически на торговом объекте 24 бутылки, разница составляет 22 бутылки.

По факту выявленных нарушений должностным лицом комитета в отношении ООО «Фиеста» 27.06.2019 составлен Протокол № 009-2019/ЮЛ/14.19 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.19 КоАП РФ.

08.08.2019 председателем комитета вынесено Постановление №009-2019/ЮЛ/14.19 о назначении административного наказания по ст. 14.19 КоАП РФ, в соответствии с которым ООО «Фиеста» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.19 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Фиеста» обратилось с настоящим заявлением в суд.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, проверив порядок производства по делу об административном правонарушении, арбитражный суд считает заявленное требование ООО «Фиеста» подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

Согласно ст. 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения по соблюдению порядка учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. С объективной стороны данное правонарушение выражается в непринятии необходимых мер по учету этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо в совершении действий, направленных на нарушение установленного порядка учета этой продукции.

Субъектами данного административного правонарушения являются должностные лица и юридические лица. С субъективной стороны правонарушение характеризуется как умыслом, так и неосторожностью.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Согласно п. 16 ст. 2 указанного закона, под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрено, что учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 настоящего Федерального закона.

Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ).

В развитие положений пункта 4 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 № 380 утверждены Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции (далее - Правила № 380).

В соответствии с пунктом 5 Правил № 380 учет объема оборота алкогольной продукции с применением технических средств, которыми оснащено оборудование для учета объема оборота продукции, производится в организациях, осуществляющих оборот такой продукции.

При этом под техническими средствами в Правилах № 380 понимаются технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС).

Согласно абзацу 8 пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ и пункту 5 Правил № 380, учет объема производства и оборота осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС), включающих в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации, которыми оснащено основное технологическое оборудование.

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 29.06.2015 № 182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», с 1 января 2016 года организации, осуществляющие оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции, обязаны фиксировать и передавать в ЕГАИС информацию об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с абзацем 9 пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ, требования к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, денатурирующих веществ в биоэтаноле, объема готовой продукции и (или) техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, включающим в себя программные средства единой государственной автоматизированной информационной системы и программно-аппаратные средства организаций, сельскохозяйственных товаропроизводителей и индивидуальных предпринимателей, представляющие собой комплекс технических устройств и программного обеспечения, и порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными постановлением Правительства от 29 декабря 2015 № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Правила № 1459).

В соответствии с пунктом 4 Правил № 1459 организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, являются участниками ЕГАИС.

Согласно пункту 7 Правил № 1459 организации и сельскохозяйственные товаропроизводители, зарегистрированные в качестве юридического лица, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств, обеспечивающих прием и передачу информации в единую информационную систему (далее - программно-аппаратные средства), информацию, указанную в подпунктах 1 - 3 пункта 6 настоящих Правил.

Пунктом 6 Правил № 1459 предусмотрено, что Единая информационная система содержит, в том числе следующую информацию: 1) наименование, местонахождение, идентификационный номер налогоплательщика - для организации или сельскохозяйственного товаропроизводителя, зарегистрированного в качестве юридического лица, а также код причины постановки на учет, местонахождение обособленных подразделений (при их наличии); 2) наименование и вид продукции, указанный в статье 2 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"; 3) код вида продукции согласно классификатору видов продукции, использующийся при заполнении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно п. 15 Правил № 1459 организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 настоящих Правил.

В силу пункта 16 Правил № 1459 организации, использующие оборудование для учета объема розничной продажи маркированной алкогольной продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в ЕГАИС информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 23 - 26 и 30 пункта 6 настоящих Правил.

Подпунктом 30 пункта 6 Правил № 1459, определено, что ЕГАИС содержит сведения о списании продукции в случае брака или иных причин.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015 года № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и соответствующих Правил, приказом Минфина России от 15 июня 2016 года № 84н утверждены формы и сроки представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе информации о розничной продаже (возврате) маркированной алкогольной продукции, представляемая организациями с каждого фактического места осуществления деятельности (торговой точки), которая направляется в момент оформления кассового чека, содержащего в качестве товара маркированную алкогольную продукцию. Заявка о фиксации в ЕГАИС информации об акте списания продукции представляется по месту нахождения организации (обособленных подразделений) не позднее следующего рабочего дня после дня списания продукции.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Федерального закона № 171-ФЗ.

Так как хранение является частью оборота алкогольной продукции, то в системе ЕГАИС должны быть актуальные данные по остаткам алкогольной продукции. Это означает, что все участники алкогольного рынка, в том числе розничные продавцы, должны отражать в ЕГАИС не только приход продукции, но и ее расход (реализацию).

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Из материалов дела следует, что ООО «Фиеста» осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании лицензии от 05.08.2014, номер лицензии выдана 70РПА0001204, со сроком действия лицензии с 05.08.2014 до 04.08.2019.

В ходе административного расследования в личном кабинете Комитета по лицензированию Томской области на сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка с Сервера аналитической отчетности ЕГАИС административным органом были получены следующие отчеты:

- сведения из ЕГАИС «Отчет об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и держащей продукции (по дате розлива и ТТН) по 1 регистру на 15.05.2019» по Томская обл., г. Томск, п. Аэропорт, д. 10;

- сведения из ЕГАИС «Отчет об объемах остатков в торговом зале этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на 15.05.2019» по адресу Томская обл., г. Томск, п. Аэропорт, д. 10;

- сведения из ЕГАИС «Отчет об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» по адресу Томская обл., г. Томск, п. Аэропорт, д. 10;

- сведения из ЕГАИС «Журнал учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 15.05.2019 по 15.05.2019, по указанному времени за каждые сутки с 00:00 по 23:59» по адресу Томская обл., г. Томск, п. Аэропорт, д. 10.

Должностными лицами Комитета по лицензированию Томской области был произведен осмотр помещения магазина «Минимаркет «Фиеста», расположенного по адресу: Томская область, г. Томск, п. Аэропорт, д. 10, в котором ООО «Фиеста» осуществляет деятельность по розничной продаже продуктов питания, безалкогольных напитков, алкогольной продукции, по результатам осмотра составлен протокол осмотра (осмотра помещения, территории) от 15.05.2019.

При составлении протокола осмотра помещения (территории) от 15.05.2019 административным органом была зафиксирована следующая алкогольная продукция:

- Напиток винный особый газированный белый полусладкий САНТО СТЕФАНО 8,000% 0,75л. в количестве - 12 бутылок;

- Напиток винный особый газированный розовый полусладкий САНТО СТЕФАНО 8,000% 0,75л. в количестве - 12 бутылок;

- Напиток винный особый газированный белый полусладкий САНТО СТЕФАНО КОЛЛЕКЦИЯ СИЦИЛИЙСКАЯ СВАДЬБА 8,000% 0,75л. в количестве - 12 бутылок;

- Водка «ЗОЛОТАЯ РОЖЬ» ЛЮКС 40,000% 0,5 л. в количестве - 22 бутылок;

- Настойка сладкая «ВИШНЯ НА КОНЬЯКЕ» 18,000% 0,5 л. в количестве - 18 бутылок;

- Водка «Пять озер Премиум» 40,000% 0,5 л. в количестве - 12 бутылок;

- Водка «НАСТОЯЩАЯ ПЛАТИНОВАЯ» 40,000% 0,5 л. в количестве - 24 бутылки.

В ходе анализа, отчетов, полученных по системе ЕГАИС, административным органом установлено, что имеется расхождение по количеству вышеуказанной алкогольной продукции между остатками, которые зафиксированы в ЕГАИС и фактически находящимися в помещении магазина, расположенного по адресу: Томская обл., г. Томск, п. Аэропорт, д. 10, а именно:

- Напиток винный особый газированный белый полусладкий САНТО СТЕФАНО 8,000% 0,75л. в количестве - 37 бутылок (ЕГАИС), фактически на торговом объекте 12 бутылок, разница составляет 25 бутылок;

- Напиток винный особый газированный розовый полусладкий САНТО СТЕФАНО 8,000% 0,75 л. в количестве - 75 бутылок (ЕГАИС), фактически на торговом объекте 12 бутылок, разница составляет 63 бутылки;

- Напиток винный особый газированный белый полусладкий САНТО СТЕФАНО КОЛЛЕКЦИЯ СИЦИЛИЙСКАЯ СВАДЬБА 8,000% 0,75л. количество (-1) бутылка (ЕГАИС), фактически на торговом объекте 12 бутылок, разница составляет 13 бутылок;

- Водка «ЗОЛОТАЯ РОЖЬ» ЛЮКС 40,000% 0,5 л. количество - 13 бутылок (ЕГАИС), фактически на торговом объекте 22 бутылки, разница составляет 9 бутылок;

- Настойка сладкая «ВИШНЯ НА КОНЬЯКЕ» 18,000% 0,5 л. - 28 бутылок (ЕГАИС), фактически на торговом объекте 18 бутылок, разница составляет 10 бутылок;

- Водка «Пять озер Премиум» 40,000% 0,5 л. в количестве - 1 бутылки, фактически на торговом объекте 12 бутылок, разница составляет 11 бутылок;

- Водка «НАСТОЯЩАЯ ПЛАТИНОВАЯ» 40,000% 0,5 л. в количестве - 46 бутылок (ЕГАИС), фактически на торговом объекте 24 бутылки, разница составляет 22 бутылки.

Однако в ходе судебного разбирательства установлено, что расхождения по количеству алкогольной продукции отсутствуют по следующим позициям: напиток винный особый газированный белый полусладкий САНТО СТЕФАНО, Напиток винный особый газированный розовый полусладкий САНТО СТЕФАНО, Напиток винный особый газированный белый полусладкий САНТО СТЕФАНО КОЛЛЕКЦИЯ СИЦИЛИЙСКАЯ СВАДЬБА, Настойка сладкая «ВИШНЯ НА КОНЬЯКЕ», Водка «Пять озер Премиум».

Таким образом, расхождения по указанным позициям неправомерно включены в объективную сторону правонарушения, что подтверждено в ходе судебного разбирательства комитетом.

Вместе с тем, документально подтверждены и не оспорены сторонами расхождения данных по количеству алкогольной продукции по следующим позициям:

- Водка «ЗОЛОТАЯ РОЖЬ» ЛЮКС 40,000% 0,5 л. количество - 13 бутылок (по данным ЕГАИС), фактически на торговом объекте 22 бутылки;

- Водка «НАСТОЯЩАЯ ПЛАТИНОВАЯ» 40,000% 0,5 л. в количестве - 21 бутылки (по данным ЕГАИС), фактически на торговом объекте 24 бутылки.

Таким образом, факт наличия события правонарушения подтвержден представленными в материалы дела доказательствами.

Довод заявителя на то, что отчеты из ЕГАИС по торговой точке г. Томск, п. Аэропорт, 10 не исследовались, а данные об остатках взяты из отчета по другому объекту торговли, что свидетельствуют о фактическом изменении объективной стороны правонарушения, не принимается судом, так как документально не подтвержден.

При этом суд учитывает, что данные об остатках, указанные в постановлении, не соответствуют данным по другой торговой точке (<...>), а сведения об остатках по позиции Водка «ЗОЛОТАЯ РОЖЬ» ЛЮКС полностью соответствуют данным, установленных в ходе административного расследования, и зафиксированным в протоколе об административном правонарушении и постановлении.

Кроме того, факт сопоставления остатков алкогольной продукции с данными ЕГАИС по торговой точке г. Томск, п. Аэропорт, 10 подтверждается видеозаписью осмотра минимаркета «Фиеста» (т. 2 л.д. 136, видеофайл 114611).

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вступая в соответствующие правоотношения, Общество должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, что должно было выразиться в исполнении требований законодательства Российской Федерации в сфере оборота алкогольной продукции.

Доказательств, подтверждающих принятие ООО «Фиеста» своевременно всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер по соблюдению требований действующего законодательства, как и доказательств, объективно препятствующих соблюдению Обществом требований в сфере осуществления учета оборота алкогольной продукции, заявителем в материалы дела не представлено.

На основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, арбитражный суд приходит к выводу о наличии вины ООО «Фиеста» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ.

В связи с этим арбитражный суд приходит к выводу о доказанности факта наличия состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, имеющих существенный характер, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Фиеста», не установлено.

Содержание протокола об административном правонарушении от 27.06.2019 по ст. 14.19 КоАП РФ соответствует требованиям, предусмотренным ст. 28.2 КоАП РФ. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом Комитета по лицензированию в отсутствие надлежащим образом извещенного (извещение №68-1927 от 14.06.2019) законного представителя Общества. Постановление от 08.08.2019 вынесено в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя Общества.

Постановление о назначении административного наказания по ст. 14.19 КоАП РФ вынесено уполномоченным лицом, в пределах срока давности, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной данной нормой.

Основания для применения положений статей 2.9, 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

Учитывая изложенные обстоятельства, принимая во внимание, что факт наличия в действиях общества состава административного правонарушения подтверждается материалами дела, суд пришел к выводу о наличии оснований для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.19 КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание финансовое положение ООО «Фиеста», обстоятельства совершенного правонарушения, а также исходя из того, что административное наказание не должно превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права частной собственности, что в силу статей 34, 35 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо, суд считает что имеются основания для снижения наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Поскольку наложение административного штрафа в сумме 150 000 руб., в данном случае, не отвечает целям административной ответственности и повлечет чрезмерное ограничение прав ООО «Фиеста», суд считает возможным изменить оспариваемое постановление Комитета по лицензированию Томской области от 08.08.2019 № 009-2019/ЮЛ/14.19 о назначении административного наказания по ст. 14.19 КоАП РФ, в части назначения заявителю наказания и назначить ООО «Фиеста» наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 руб.

При этом суд отмечает, что в данном случае применение к ООО «Фиеста» административного наказания в виде штрафа в размере 75 000 руб. отвечает общим конституционным принципам справедливости наказания, его индивидуализации, соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, разумности и является достаточным для реализации превентивного характера мер административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

Постановление Комитета по лицензированию Томской области №009-2019/ЮЛ/14.19 от 08.08.2019 изменить в части назначения административного наказания, определив меру ответственности общества с ограниченной ответственностью «Фиеста» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в виде административного штрафа в размере 75 000 руб.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья Л.М. Ломиворотов