Решение от 25 июня 2021 г. по делу № А32-16805/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар. Дело № А32-16805/21

25 июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 16.06.2021

Полный текст решения изготовлен 25.06.2021

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гайдамака Э.С., рассмотрев дело по заявлению ООО СЗ «ЮРСК» (ОГРН <***>)

к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (ОГРН <***>)

о признании незаконным решения административного органа

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность, ФИО2, доверенность, ФИО3, доверенность.

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность

установил:

общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Южно-региональная строительная компания» (далее по тексту - заявитель, общество, ООО СЗ «ЮРСК») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (далее - заинтересованное лицо, административный орган, Департамент) об отказе в выдаче разрешения на строительство № 29/4504-1 от 02.04.2021, обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодар выдать разрешение на строительство на объект: «Многоэтажный жилой комплекс со встроенными помещениями общественного назначения, расположенный по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, пос. Пригородный Литер 1,2,3,4».

Заявитель в обоснование своих требований указывает, что обществом неоднократно подавались в департамент заявления о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой комплекс со встроенными помещениями общественного назначения, расположенный по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, пос. Пригородный Литер 1,2,3,4» на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0419025:416, расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, п. Пригородный, однако, в результате рассмотрения заявления был вынесен отказ, мотивированный отсутствием в прилагаемых документах результатов инженерных изысканий, в том числе результатов инженерно-геологических изысканий что, по - мнению заявителя, является грубым нарушением норм ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Полагает, что Департамент необоснованно требует предоставить результаты инженерных изысканий, в том числе результаты инженерно-геологических изысканий, поскольку согласно реестру прилагаемой документации Приложение № 1 к заявлению от 26.03.2021 года, заявитель направил в адрес Департамента исчерпывающий перечень документов. Наличие результатов инженерных изысканий, в том числе результатов инженерно-геологических изысканий, подтверждается, в том числе, разделом 1 проектной документации «Пояснительная записка». В обосновании своих доводов общество указывает, что Градостроительным кодексом Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень, предоставляемых заявителем документов, необходимый для получения разрешения на строительство. При этом закон не содержит конкретизации по оформлению отчетов инженерных изысканий и их предоставления отдельными томами. В соответствии с постановлением Правительства РФ № 87 от 16.02.2008 «О составе разделов проектной документации и требования к их содержанию», п. 10 раздела 1 «пояснительная записка» (обязательный первый том проектной документации) должен содержать в текстовой части, в том числе, отчетную документацию по результатам инженерных изысканий. Данные отчеты по вышеперечисленным документам были вшиты в альбом «пояснительная записка», который был представлен Департаменту при подаче документов, что подтверждается протоколом проверки электронной подписи от 09.06.2020 года, от 11.08.2020 года и от 08.04.2021 года.

Представитель Департамента в ходе судебного заседания заявленные требования не признал. В отзыве указывает, что заявителем не представлены результаты инженерных изысканий, в том числе результаты инженерно-геологических изысканий. Дополнительно указал, что правила землепользования и застройки не должны противоречить функциональному зонированию, предусмотренному генеральным планом.

Полагая, что отказ Департамента в выдаче разрешения на строительство выраженный в письме от 02.04.2021 № 29/4504-1, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, ООО СЗ «ЮРСК» обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные документы, суд приходит к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: определение законодательно установленного перечня документов необходимых для получения разрешения на строительство; установление факта подачи заявителем соответствующего перечня документов в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя со стороны административного органа в ходе рассмотрения последним документов для решения вопроса о выдаче испрашиваемого разрешения.

Как следует из материалов дела, согласно Договору № 4 аренды земельного участка от 01.04.2020 года ООО СЗ «ЮРСК» владеет участком с кадастровым номером 23:43:0419025:416 на праве аренды.

Согласно выписке из Единого государственного реестра, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № 23:43:0419025:416 установлен как: жилые дома, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения: многоэтажные жилые дома; среднеэтажные жилые дома.

Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускается использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Согласно п. 2.2. градостроительного плана, выданного Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 23.07.2020, для земельного участка с кадастровым номером № 23:43:0419025:416 вид разрешенного использования предусматривает среднеэтажное жилое строительство, многоэтажное жилое строительство.

В соответствии с решением городской Думы Краснодара пятого созыва от 20.11.2014 № 70 п. 11 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования г. Краснодар в части территории поселка Пригородного», земельный участок расположен в зоне малоэтажной, среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки.

В соответствии с проектом планировки территории, утвержденным постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 09.01.2014 № 20 «Об утверждении корректировки проекта планировки в районе поселка пригородного», земельный участок расположен в зоне малоэтажной, среднеэтажной и многоэтажной многоквартирной жилой застройки.

Общество 26.03.2021, обратилось в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой комплекс со встроенными помещениями общественного назначения, расположенный по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, пос. Пригородный Литер 1,2,3,4» на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0419025:416.

Департамент письмом от 02.04.2021 № 29/4504-1, отказал заявителю в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой комплекс со встроенными помещениями общественного назначения, расположенный по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, пос. Пригородный Литер 1,2,3,4» на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0419025:416. Отказ мотивирован тем, что обществом не предоставлен отчет о результатах инженерных изысканий, в том числе результатах инженерно-геологических изысканий.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство выдается, в частности, органом местного самоуправления (ч. 6 ст. 51 ГрК РФ).

В части 7 указанной статьи Кодекса установлен перечень необходимых документов, представляемых в уполномоченный орган застройщиком для получения разрешения на строительство. К заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) материалы, содержащиеся в проектной документации; а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; г) схемы, отображающие архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; е) проект организации строительства объекта капитального строительства; ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; 4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса); 5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса); 6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

Согласно части 8 статьи 51 ГрК РФ к заявлению, указанному в части 7 настоящей статьи, может прилагаться положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации. В соответствии с частью 10 статьи 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

Согласно части 11 указанной статьи Кодекса уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы, в частности, орган местного самоуправления в течение 10 дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к разрешению; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям; 2) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Таким образом, частью 7 ст. 51 ГрК РФ определен исчерпывающий перечень, предоставляемых заявителем документов, необходимый для получения разрешения на строительство, который не содержит конкретизации по оформлению отчетов инженерных изысканий и их предоставления отдельными томами.

Состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, определены Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 (далее – Положение № 87).

Проектная документация на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения состоит из 12 разделов, требования к содержанию которых установлены пунктами 10 - 32 настоящего Положения (пункт 9 Положения N 87). Согласно пункту 10 раздела II Положения "Пояснительная записка" должна содержать в текстовой части, в том числе, отчетную документацию по результатам инженерных изысканий.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО СЗ «ЮРСК» 26.03.2021 обратилось с заявлением в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар на выдачу разрешения на строительство.

Согласно реестру прилагаемой документации, приложение № 1 к заявлению от 26.03.2021, заявителем предоставлены документы, состоящие из 47-ми наименований. Перечень приложенных документов соответствует требованиям ч. 7 ст. 51 ГрК РФ и является достаточным для получения разрешения на строительство.

Согласно п. 20 указанного реестра передаваемых документов к заявлению от 26.03.2021 заявителем представлена проектная документация Раздел 1 – «Пояснительная записка» П29-03/20-ПЗ, которая содержит в себе сведения о результатах инженерных изысканий.

Помимо этого, 19 марта 2020 года между ООО СЗ «ЮРСК» и ИП ФИО5 был заключен договор № 06/03/2020-ИИ на выполнение буровых геологических работ, в соответствии с которым, исполнитель принял на себя обязательство выполнить инженерно-геодезические, инженерно-геологические, инженерно-экологические и инженерно-гидрометеорологические изыскания. Факт выполнения работ подтверждается Актами выполненных работ № 90 от 10.06.2020, № № 101, 102, 103, 104 от 26.08.2020. Факт оплаты по договору № 06/03/2020-ИИ подтверждается платежными поручениями №№ 787 от 09.09.2020, № 365 от 29.04.2020, № 536 от 29.06.2020, № 290 от 10.04.2020, № 274 от 27.03.2020, № 254 от 20.03.2020, № 900 от 01.10.2020.

Заявителем в материалы дела представлены отчеты проверки электронных подписей, которые были вшиты в альбом «пояснительная записка», переданный в адрес Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар при подаче документов, что подтверждается протоколом проверки электронной подписи от 09.06.2020 года, от 11.08.2020 года и от 08.04.2021 года, а также, при подаче документов на получение разрешения на строительство, указанный документ присутствовал в описи.

Так же ООО СЗ «ЮРСК» передало, согласно реестра передаваемых с заявлением от 26.03.2021 документов (п. 15), положительное заключение № 23-2-13-023676-2020 негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий, в том числе, результатов инженерно-геологических изысканий, выполненное «НПЦ «АУДИТ БЕЗОПАСНОСТИ».

Изучив перечень документов, сданных заявителем - ООО СЗ «ЮРСК» в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением от 26.03.2021 года, суд приходит к выводу об их соответствии требованиям части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также их соответствие требованиям действующего законодательства, предъявляемым для получения разрешения на строительство.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что у Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодара отсутствовали предусмотренные законом основания для принятия решения об отказе в выдаче ООО СЗ «ЮРСК» разрешения на строительства по заявлению от 26.03.2021.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах, заявленные обществом требования о признании незаконным решения Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодар об отказе в выдаче разрешения на строительство № 29/4504-1 от 02.04.2021 объекта «Многоэтажный жилой комплекс со встроенными помещениями общественного назначения», расположенный по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, пос. Пригородный, литер 1,2,3,4 являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) соответствующего органа - незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

Если заявитель не указал конкретного способа защиты, суд обязан указать на это в решении в силу императивного предписания закона. Кроме того, суд сам определяет надлежащий, по его мнению, способ защиты нарушенного права. Если же заявитель включил в свое заявление указание на испрашиваемый им способ защиты (что он делать не обязан, поскольку закон этого не требует), то суд, установив, что данный способ ненадлежащий, должен применить надлежащий способ защиты.

Формулировки пункта 3 части 4 и пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в их взаимосвязи с пунктами 3 и 5 части 1 статьи 199 названного Кодекса указывают на применение судом надлежащего способа защиты, даже если заявитель и вовсе не указывал этого в своем заявлении либо указывал неверно.

С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных положений закона, принимая во внимание, что суд не вправе подменять собой специально уполномоченный на совершение определенных действий государственный (муниципальный) орган и его решения, суд считает, что в данном случае подлежит применению правовосстановительная мера в виде обязания Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодар повторно рассмотреть заявление ООО СЗ «ЮРСК» от 26.03.2021 с перечнем приложенных к указанному заявлению документов о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой комплекс со встроенными помещениями общественного назначения, расположенный по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, пос. Пригородный Литер 1,2,3,4» на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0419025:416 (согласно вх. № 7378-1).

Данная правовая позиция соответствует сложившейся судебной практике по такой категории споров, в частности, изложенной в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.07.2020 N Ф08-5094/2020 по делу N А32-51147/2019, в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.02.2019 N Ф08-11597/2018 по делу N А53-18178/2018.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина организациями уплачивается в размере 3 000 рублей.

Поскольку главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отношении сторон по делам искового производства.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Таким образом, расходы заявителя по уплате государственной пошлины платежным поручением № 19 от 14.04.2021в размере 3000 руб. подлежат взысканию с Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ООО СЗ «ЮРСК» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение № 29/4504-1 от 02.04.2021 об отказе Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар в выдаче заявителю разрешения на строительство.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар повторно рассмотреть заявление ООО СЗ «ЮРСК» (ОГРН <***>) о выдаче разрешения на строительство объекта «Многоэтажный жилой комплекс со встроенными помещениями общественного назначения», расположенный по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, пос. Пригородный, литер 1,2,3,4.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.А. Чесноков