Решение от 31 марта 2023 г. по делу № А41-87434/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-87434/22
31 марта 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 31 марта 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО «Фирма Диана» (ИНН <***>)

к Администрации городского округа Балашиха Московской области (ИНН <***>), Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Балашиха Московской области (ИНН <***>)

о признании незаконным решения от 21 сентября 2022 г. № Р001-9681813903-62686955 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка за плату без проведения торгов,

при участии в судебном заседании: представителей сторон согласно протоколу с/з от 28.02.2023 и от 06.03.2023,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Фирма Диана» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Балашиха Московской области (далее – администрация), Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Балашиха Московской области (далее – комитет) с требованиями, исходя из принятых судом уточнений:

- признать незаконным решение Комитета от 21.09.2022 № Р001-9681813903-62686955 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 350 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 50:15:0030801 категория земель: земли населенных пунктов, на котором находится принадлежащий ООО «Фирма Диана» объект недвижимости (нежилое здание) расположенное по адресу:Московская область, г. Балашиха, мкр. Салтыковка, Носовихинское шоссе, д. 230А;

- обязать Администрацию предоставить обществу земельный участок площадью 350 кв.м, расположенный в кадастровом квартале 50:15:0030801 с видом разрешенного использования – объекты дородного сервиса, категория земель: земли населенных пунктов, на котором находится принадлежащий ООО «Фирма Диана» объект недвижимости (нежилое здание) расположенный по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Салтыковка, Носовихинское шоссе, д. 230А в аренду за плату без проведения торгов, сроком на 5 лет;

- обязать Администрацию утвердить схему расположенного земельного участка площадью 350 кв.м. с видом разрешенного использования – объекты дорожного сервиса, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного в кадастровом квартале 50:15:0030801 по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Салтыковка, Носовихинское шоссе, д. 230А;

- обязать Комитет заключить с обществом договор аренды земельного участка площадью 350 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 50:15:0030801 с видом разрешенного использования – объекты дородного сервиса, категория земель: земли населенных пунктов, на котором находится принадлежащий ООО «Фирма Диана» объект недвижимости (нежилое здание) расположенное по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Салтыковка, Носовихинское шоссе, д. 230А в аренду за плату без проведения торгов, сроком на 5 лет.

В судебном заседании представителем заявителя подано ходатайство о принятии судом в порядке ст. 49 АПК РФ уточнений заявленных требований.

Представитель КУИ против принятия уточнений возражал, указал с заявлением о предоставлении земельного участка в испрашиваемом размере 480 кв.м. заявитель в установленном порядке не обращался, данное заявление не являлось предметом рассмотрения Администрации.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Предмет исковых требований – это материально-правовое требование истца к ответчику о совершении определенных действий, воздержании от них, признании наличия или отсутствия правоотношения, изменении или прекращении его.

Основанием исковых требований признаются фактические обстоятельства, из которых вытекает право требования истца и на которых истец их основывает. На такое понимание предмета и основания иска указано в пунктах 4 и 5 части 2 статьи 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в абзаце 2 пункта 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции". В основание иска входят юридические факты, с которыми нормы материального права связывают возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей субъектов спорного материального правоотношения.

Как разъяснено в пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции", изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику. Одновременное изменение предмета и основания иска АПК РФ не допускает.

Между тем, статья 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предоставляет истцу после принятия иска к производству арбитражного суда формулировать новые, ранее не заявленные требования.

В результате сопоставления первоначальных требований и требований, заявленных посредством подачи уточненного заявления, суд приходит к выводу, что заявителем со ссылками на заключение эксперта от 13.01.2023 №ЗУЭ-А41-54874/22, фактически сформулированы новые исковые требования, основанные на представление новых доказательств, которые при этом не являлись предметом оценки Администрации городского округа Балашиха Московской области (ИНН <***>) при принятии оспариваемого решения от 21 сентября 2022 г. № Р001-9681813903-62686955 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка за плату без проведения торгов, что недопустимо по правилам ст. 49 АПК РФ.

При указанных обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении ходатайства заявителя о принятии уточненных исковых требований.

В судебном заседании заслушан представитель заинтересованного лица, против удовлетворения требований возражал, сослался на наличие действующих договорных отношений (судебный акты по делу: А41-71297/20; А41-90653/2019), представил дополнительные пояснения к отзыву, - приобщены к материалам дела.

В судебном заседании судом к материалам дела приобщено заключение эксперта от 13.01.2023 №ЗУЭ-А41-54874/22, составленного по результатам экспертизы, проведенной в рамках дела №А41-54874/22.

В связи с необходимостью исследования представленных доказательств, арбитражный суд в порядке ст. 163 АПК РФ суд протокольным определением объявлял перерыв в судебном заседании с 28.02.2023 до 06.03.2023.

В судебном заседании, продолженном после перерыва, заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

В судебном заседании, продолженном после перерыва, заслушан представитель заинтересованного лица, против удовлетворения заявленных требований возражал.

Дело рассмотрено в соответствии с нормами ст. 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствии представителей Комитета, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда http://kad.arbitr.ru/.

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемых актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с указанными нормами права, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя при осуществлении им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общество является собственником здания: магазин-кафе с навесом, назначение – нежилое, общая площадь 374,8 кв.м, инв. № 001:001-11161, расположенное по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Салтыковка, Носовихинское шоссе, д. 230А, кадастровый номер 50:15:0000000:71012, о чем в ЕГРН 05.02.2008 сделана запись регистрации № 50-50-15/069/2007-034 (свидетельство о государственной регистрации от 28.05.2014 серия 50- АИ № 022438).

Здание расположено на земельном участке по указанному адресу в кадастровом квартале 50:15:0030801, который по договору аренды от 06.11.1998 № 39-с передан в пользование обществу. Площадь переданного в аренду участка на дату заключения договора составляла 300 кв.м.

В последствие с 2002 года площадь переданного в аренду земельного участка увеличилась до 625 кв.м., что отражено в дополнительных соглашения к договору аренды, заключаемых ежегодно.

В настоящее время произошло расширение Носовихинского шоссе в районе расположения магазин-кафе ООО «Фирма Диана» и площадь земельного участка фактически уменьшила. Согласно схемы расположения земельного участка с условным номером 50:15:0030801/ЗУ1 площадь его составила 350 кв.м.

С 2008 года Комитет отказывает заключать с заявителем дополнительные соглашения к договору либо новый договор аренды.

В связи с тем, что указанный земельный участок находится в фактическом пользовании (владении) ООО «Фирма Диана», заявитель с целью добросовестного продолжения коммерческой деятельности на данном объекте 31.08.2022 обратился в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена с приложением схемы образуемого земельного участка с целью утверждения схемы на кадастровом плане территории с кадастровым номером квартала 50:15:0030801 и заключении договора аренды за плату, без проведения торгов.

По результатам рассмотрения данного заявления Администрация решением от 21.09.2022 № Р001-9681813903-62686955 отказал в предоставление государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», указав в обоснование заявленных требований, что:

- заявление подано лицом, не имеющим полномочий представлять интересы Заявителя, а именно в приложенной к обращению доверенности от 26.08.2022 у представителя отсутствуют полномочия на обращение от имени заявителя в орган местного самоуправления за предоставлением государственных/муниципальных услуг, связанных с приобретением (предоставлением в аренду земельных участков и/или предварительным согласованием предоставления земельного участка (п. 13.2.4 Регламента);

- цель, для которой испрашивается земельный участок, не соответствует основному виду разрешенного использования, установленному в градостроительном регламенте для соответствующей территориальной зоны в документах градостроительного зонирования (В полях интерактивного запроса регионального портала государственных услуг (полях электронного заявления) Заявителем указан спрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка «объекты дорожного сервиса», который отсутствует в градостроительном регламенте специализированной общественно-деловой территориальной зоны О-2, в которой расположен земельный участок, и, соответственно, такой вид разрешенного использования не подлежит установлению. Также, испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка «объекты дорожного сервиса» не соответствует фактическому использованию расположенного на нем объекта, а именно здание используется под магазин строительного инвентаря, а также назначение здания, расположенного в границах испрашиваемого земельного участка, не соответствует испрашиваемому виду разрешенного использования).

Считая указанный отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.


В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 указанной статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта соответствующего договора (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителю.

В настоящем случае заявитель в обоснование наличия прав на получение испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов указал, что на испрашиваемом земельном участке расположен принадлежащий обществу объект недвижимости.

Между тем, статьей 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса.

Статьей 11.10 Земельного кодекса установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости; территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Частью 1 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрены требования к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу части 2 указанной статьи к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя.

Таким образом, без осуществления государственного кадастрового учета земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, его предоставление в аренду не представляется возможным, поскольку земельный участок становится объектом гражданского оборота с момента постановки такого участка на кадастровый учет и внесения в ЕГРН сведений об уникальных характеристиках участка.

В материалы дела и в Администрацию заявителем представлена Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории условный номер земельного участка – 50:15:0030801/ЗУ1 согласно которой площадь испрашиваемого земельного участка составляет 350 м. (л.д. 19 т.2).

Кроме того, заявителем в материалы также представлена Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории условный номер земельного участка – 50:15:0030801/ЗУ1, составленная кадастровым инженером ФИО2 согласно которой площадь испрашиваемого земельного участка составляет 480 кв.м.

При этом, из Экспертного заключения №ЗУЭ-А41-54874/22 по делу №А41-54874/22 составленного ООО «Научно-экспертный и правовой центр «АВАНГАРД» следует, что эксперт отвечая на вопрос №об определении площади земельного участка с кадастровым номером: 50:15:0030801, занятого и необходимого для эксплуатации здания с кадастровым номером 540:15:0000000:71012 в соответствии с требованиями действующего законодательства, пришел к выводу, что площадь подлежащего предоставлению земельного участка определена исходя из его функционального использования, исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и соразмерна площади объекта недвижимого имущества учитывая требования градостроительных регламентов и необходимое количество парковочных мест, составляет 480 кв.м.

Вместе с тем суд обращает внимание, что с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена с приложением схемы образуемого земельного участка с целью утверждения схемы на кадастровом плане территории с кадастровым номером квартала 50:15:0030801 и заключении договора аренды за плату, без проведения торгов в установленных в экспертном заключении №ЗУЭ-А41-54874/22 по делу №А41-54874/22 границах заявитель не обращался. При этом вопрос об определении возможности формирования земельного участка в иных граница площадью 350 кв.м. в данном экспертном заключении не исследовался.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае не представляется возможным установить, какая из представленных Схем расположения земельного участка наиболее соответствует требованиям законодательства.

Распоряжением Минмособлимущества от 27.12.2018 N 15ВР-1824 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена".

При этом в пункте 13.2.6. Административного регламента основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам: в том числе если Площадь образуемого земельного участка превышает (менее) установленных предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, определенных градостроительными регламентами, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Кроме того, судом учтено, оспариваемым отказ содержит ссылку на п. 13.2.4 Административного регламента, согласно которому Основаниями для отказа в предоставлении указанной Государственной услуги является то, что Заявление подано лицом, не имеющим полномочий представлять интересы Заявителя.

Оценив представленную доверенность от 26.08.2022 №8 (л.д. 21 т.2), суд соглашается с доводом Комитета, что данной доверенностью не предусмотрено право на обращение от имени заявителя в орган местного самоуправления за предоставлением государственных/муниципальных услуг, связанных с приобретением (предоставлением) в аренду земельных участков и/или предварительным согласованием предоставления земельного участка. Данное обстоятельство является самостоятельным достаточным основанием для отказа

Вместе с тем, ссылки Администрации в оспариваем отказе, что цель, для которой испрашивается земельный участок, не соответствует основному виду разрешенного использования, установленному в градостроительном регламенте для соответствующей территориальной зоны в документах градостроительного зонирования (В полях интерактивного запроса регионального портала государственных услуг (полях электронного заявления) Заявителем указан спрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка «объекты дорожного сервиса», который отсутствует в градостроительном регламенте специализированной общественно-деловой территориальной зоны О-2, в которой расположен земельный участок, и, соответственно, такой вид разрешенного использования не подлежит установлению. Также, испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка «объекты дорожного сервиса» не соответствует фактическому использованию расположенного на нем объекта, а именно здание используется под магазин строительного инвентаря, а также назначение здания, расположенного в границах испрашиваемого земельного участка, не соответствует испрашиваемому виду разрешенного использования), признаются судом несостоятельными.

Следует отметить, что вид разрешенного использования – объекты дорожного сервиса земельного участка расположенного в кадастровом квартале 50:15:0030801 категория земель: земли населенных пунктов, на котором находится принадлежащий ООО «Фирма Диана» объект недвижимости (нежилое здание) расположенное по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Салтыковка, Носовихинское шоссе, д. 230А, подлежит приведению в соответствии с Классификатором после предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду.

Назначение здания: магазин-кафе с навесом, назначение – нежилое, общая площадь 374,8 кв.м, инв. № 001:001-11161, расположенное по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Салтыковка, Носовихинское шоссе, д. 230А, кадастровый номер 50:15:0000000:71012 свидетельствует о соответствии виду разрешенного использования - 4.9.1 Объекты дорожного сервиса.

Таким образом, суд пришел к выводу, что фактическое использование земельного участка соответствует установленному градостроительному регламенту. При этом в материалы дела заинтересованными лицами не представлены доказательства использования земельного участка не в соответствии установленным видом разрешенного использования, либо ограничение спорного земельного участка в обороте.

С учетом изложенного суд считает, что в рассматриваемом случае заявитель не лишен фактической возможности повторного обращения с аналогичным заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена с приложением схемы образуемого земельного участка с целью утверждения схемы на кадастровом плане территории с кадастровым номером квартала 50:15:0030801 и заключении договора аренды за плату, без проведения торгов, с приложением Схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории условный номер земельного участка – 50:15:0030801/ЗУ1, составленная кадастровым инженером ФИО2 согласно которой площадь испрашиваемого земельного участка составляет 480 кв.м., и надлежащем образом оформленной доверенности.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение Комитета от 21.09.2022 № Р001-9681813903-62686955 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 350 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 50:15:0030801 категория земель: земли населенных пунктов, на котором находится принадлежащий ООО «Фирма Диана» объект недвижимости (нежилое здание) расположенное по адресу:Московская область, г. Балашиха, мкр. Салтыковка, Носовихинское шоссе, д. 230А соответствует закону, не нарушает права и законные интересы общества.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, требования ООО «Фирма Диана» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд ,-



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья Е.С. Криворучко