Решение от 1 марта 2024 г. по делу № А06-9403/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-9403/2023
г. Астрахань
01 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2024 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании в онлайн-режиме заявление конкурсного управляющего ООО «Приволжская ПМК» ФИО2

к Федеральной службе государственной статистики Управление ФСГС по Астраханской области и республике Калмыкия

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №113/06/2023 от 28.09.2023,

при участии:

от заявителя: ФИО2, паспорт (участие представителя в онлайн режиме посредством веб-конференцсвязи);

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 29.12.2023 №07-62 (диплом).


В судебном заседании 08.02.2024 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской был объявлен перерыв до 21.02.2024 года.


Конкурсный управляющий ООО «Приволжская ПМК» ФИО2 (далее – заявитель, Конкурсный управляющий ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением к Федеральной службе государственной статистики Управление ФСГС по Астраханской области и республике Калмыкия (далее – Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №113/06/2023 от 28.09.2023.

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду в судебном заседании, просил их удовлетворить с учетом пояснений отраженных в возражениях, поступивших в суд 15.11.2023.

Представитель административного органа не согласился с заявленными требованиями по основаниям, изложенным отзыве, и пояснениях суду в судебном заседании, просил отказать в их удовлетворении, с учетом пояснений заявителя не возражал против замены наказания на предупреждение.

Выслушав сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения оспариваемого постановления послужило нарушение Заявителем положений части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 282-ФЗ), пункта 3, 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 № 620 (далее – Положение № 620), выразившееся в несвоевременном представлении субъектам официального статистического учета первичных статистических данных.

По факту выявленных нарушений 13.09.2023 в отношении Заявителя составлен протокол № 113/06/2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ (л.д.52-54).

Постановлением административного органа от 28.09.2023 № 113/06/2023 заявитель признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП, с назначением административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Конкурсный управляющий ФИО2 обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются Федеральным законом № 282-ФЗ.

В соответствии частью 1 статьи 8 Федерального закона № 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Принципами официального статистического учета и системы государственной статистики являются полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность 3 предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами) (пункт 1 статьи 4 Федерального закона № 282-ФЗ).

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами (часть 9 статьи 8 Федерального закона № 282-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета.

В силу пункта 3 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Согласно пункту 4 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета в порядке, установленном Министерством экономического развития Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Росстата от 29.07.2022 № 532 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников, потребностью организаций в работниках по профессиональным группам, составам кадров государственной гражданской и муниципальной службы» утверждена форма федерального статистического наблюдения № 3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате» на следующий день после отчетной даты.

Конкурсный управляющий ФИО2 статистические данные за июль 2023 год по форме № 3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате» по состоянию на 01.08.2023 не представил.

Таким образом, Конкурсным управляющим ФИО2 нарушены требования действующего законодательства о порядке предоставления субъектам официального статистического учета первичных данных, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений.

Суд считает несостоятельными доводы Конкурсного управляющего ФИО2 о том, что ООО «Приволжская ПМК» является малым предприятием и включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, в связи с чем, не обязано было предоставлять данный отчет, поскольку, как следует из представленной Выписки по состоянию на 03.10.2023 (л.д.12 обратная сторона) в период с 11.07.2023 по 09.09.2023 ООО «Приволжская ПМК» не состояло в данном реестре.

Учитывая изложенное суд считает доводы Конкурсного управляющего ФИО2 основанными на ошибочном толковании норм действующего законодательства, в связи с чем они подлежат отклонению.

Обстоятельства нарушения вышеприведенных требований установлены судом, подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия заявителем всех необходимых и достаточных мер для надлежащего исполнения возложенных на него законом обязанностей, наличия обстоятельств, объективно препятствующих этому, в материалы дела не представлено.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о наличии в действиях Конкурсного управляющего ФИО2 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

При этом доводы заявления сводятся к необходимости признания совершенного правонарушения малозначительным, в связи с тем, что бывшим руководителем ООО «Приволжская МПК» не исполнена обязанность по передаче конкурсному управляющему бухгалтерской и иной документации (в арбитражном суде в рамках дела о банкротстве ООО «Приволжская МПК» рассматривается заявление конкурсного управляющего об истребовании у бывшего руководителя должника документации и имущества), совершенное правонарушение не влечет негативных последствий, не причиняет вред и угрозу причинения вреда охраняемым общественным отношениям.

Вместе с тем суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Поэтому административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Вышеуказанная норма не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренных КоАП РФ. При этом необходимо учитывать, что предусмотренный статьей 2.9 КоАП РФ механизм освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности не подлежит безосновательному применению.

Состав административного правонарушения, указанный в части 1 статьи 13.19 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает материальные последствий содеянного, как обязательной составляющей объективной стороны правонарушения. Правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 13.19 КоАП РФ, является порядок предоставления статистической информации.

В целом объектом данного правонарушения можно рассматривать государственную информационную политику, одним из направлений которой должно быть обеспечение актуальной и достоверной статистической информацией органов власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации для принятия управленческих решений в области экономики и социальной сферы и удовлетворении информационных потребностей. Принятие государством решений в любой из сфер жизни общества должно быть основано на достоверных сведениях.

Указанные заявителем обстоятельства сами по себе не являются основаниями для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности. Более того, заявляя о малозначительности нарушения, заявитель не привел достаточных доказательств исключительности рассматриваемого случая и возможности освобождения его от административного наказания.

Нарушений порядка привлечения Конкурсного управляющего ФИО2 к административной ответственности судом не установлено.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего спора суд учитывает следующее.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из буквального толкования приведенных выше положений следует, что административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Исходя из положений указанных норм КоАП РФ, предусмотренные ими правила замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением применяются в случае выявления административных правонарушений в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Вместе с тем, по смыслу положений статьи 4.1 КоАП РФ обстоятельства, которые учитываются при назначении наказания, не связаны сами по себе с процедурой выявления факта совершения правонарушения или способом такого выявления.

Частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ не предусмотрен запрет на замену административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.19 КоАП РФ.

Санкция части 1 статьи 13.19 КоАП РФ не предусматривает такой вид административного наказания для юридических лиц как предупреждение.

Кроме того, суд принимает во внимание, что вменяемое правонарушение совершено Конкурсного управляющего ФИО2 впервые. Материалы административного дела не содержат сведений о привлечении Конкурсного управляющего ФИО2 к административной ответственности за совершение однородных правонарушений.

В оспариваемом постановлении административным органом также не установлено обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Сам факт совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, в рассматриваемом конкретном случае не свидетельствует о наличии существенной угрозы общественным отношениям.

Оценив обстоятельства дела, характер совершенного заявителем правонарушения и степень его общественной опасности, суд считает, что в рассматриваемом случае при формальном наличии всех признаков состава административного правонарушения действия (бездействие) заявителя не содержат существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Доказательств того, что указанными действиями причинен вред либо создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественный ущерб, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного суд считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для замены административного штрафа в размере 20 000 рублей на предупреждение в соответствии с положениями части 3 статья 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление Управления Федеральной службы госулдарственной статистики по Астраханкой области и Республике Калмыкия от 28.09.2023 №113/06/2023 о привлечении конкурсного управляющего ООО «Приволжская ПМК» ФИО2 (10.06.1980 года рожд., место рождения гор. Баку, Азербайдажан) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения административного наказания, заменив административный штраф в размере 20 000 рублей на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Ф.В. Сафронова