Решение от 28 января 2019 г. по делу № А56-139761/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-139761/2018
28 января 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 28 января 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Данилова Н.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СПЕЦЛИМТРАНС" (адрес: Россия 188671, ГОРОДСКОЙ ПОСЕЛОК. РАХЬЯ, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВСЕВОЛОЖСКИЙ РАЙОН, ШОССЕ. ОКТЯБРЬСКОЕ 3/2, ОГРН: 1114703006439);

ответчик: АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ВСЕВОЛОЖСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН" ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (адрес: Россия 188643, г ВСЕВОЛОЖСК, ЛЕНИНГРАДСКАЯ обл ВСЕВОЛОЖСКИЙ р-н, ш КОЛТУШСКОЕ 138, ОГРН: 1064703000911);

о признании бездействия незаконным

при участии

- от заявителя: представитель ФИО2, доверенность от 01.02.2018

- от заинтересованного лица: представитель ФИО3, доверенность от 25.12.2018

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СПЕЦЛИМТРАНС" (далее – Общество, ООО "СПЕЦЛИМТРАНС", Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ВСЕВОЛОЖСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН" ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – Администрация) о признании бездействия Администрации, выразившееся в не предоставлении в установленные сроки муниципальной услуги по продлению разрешения на строительство – незаконным; обязании Администрацию оказать ООО "СПЕЦЛИМТРАНС" ИНН – <***> муниципальную услугу по продлению разрешения на строительство выданного Администрацией муниципального образования «Город Всеволожск» Все6воложского муниципального района Ленинградской области 29.12.2016 за номером 47-101-0146-2016.

В судебном заседании 13.12.2018 Администрация заявила ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Комитета по культуре Ленинградской области.

В настоящем судебном заседании ООО "СПЕЦЛИМТРАНС" поддержало заявление, представил возражение в отношение привлечения к участию в деле в порядке ст. 51 АПК РФ, в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Комитета по культуре Ленинградской области.

Администрация против удовлетворения заявления возражала по мотивам, изложенным в отзыве, поддержала ранее заявленное ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Комитета по культуре Ленинградской области.

Согласно части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Из анализа указанной нормы следует, что третье лицо без самостоятельных требований - это предполагаемый участник материально-правового отношения, связанного по объекту и составу с предметом разбирательства в арбитражном суде. Основанием для вступления (привлечения) в дело третьего лица является возможность предъявления иска (заявления) к третьему лицу или возникновения права на иск (заявление) у третьего лица, обусловленная взаимосвязанностью основного спорного правоотношения и правоотношения между стороной и третьим лицом.

Целью участия третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, является предотвращение неблагоприятных для него последствий.

Лицо, чтобы быть привлеченным в процесс в качестве третьего лица, должно иметь ярко выраженный материальный интерес на будущее. То есть, после разрешения дела судом у таких лиц возникают, изменяются или прекращаются материально-правовые отношения с одной из сторон.

Вместе с тем, приведенные в ходатайствах обстоятельства не свидетельствуют о наличии законных оснований для вступления в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

На основании изложенного, у суда отсутствуют основания для привлечения Комитета по культуре Ленинградской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении заявленного ходатайства.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

На основании договора аренды земельного участка от 24.06.2016 №5833/1.6-08, заключенного Обществом с Администрацией муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, ООО "СПЕЦЛИМТРАНС" является владельцем земельного участка с кадастровым номером 47:07:1301093:141, расположенным по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, МО «Город Всеволожск», г. Всеволожск, пересечение Дороги Жизни и ул. Приютинская, площадью 8000 кв.м., категории – земли населенных пунктов, для использования в целях размещения крытых спортивных комплексов (физкультурно – оздоровительных комплексов, спортивных залов, фитнес-центров, бассейнов и т.д.) без трибун для зрителей.

29.12.2016 в целях производства строительства Газовой котельной для обеспечения строящегося спортивного комплекса теплом и горячим водоснабжением, Администрацией муниципального района Ленинградской области было выдано Обществу разрешение на строительство номер 47-101-0146-2016. Срок действия разрешения до 28.12.2018.

В соответствии с указанным разрешением на строительство Общество в мае 2018 приступило к строительству Газовой котельной.

В августе 2018 Общество зарегистрировало право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 47:07:1301093:161 - Здание газовой котельной, расположенное на арендуемом Земельном участке.

Соглашением от 29.12.2016 «О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» вопрос выдачи разрешений на строительство, а также продления разрешения на строительство передан в ведение Муниципального образования.

13.09.2018 до истечения срока действия разрешения на строительство, на основании соглашения от 29.12.2018, Общество обратилось в Администрацию с заявлением №48 «О продлении срока действия разрешения на строительство».

Администрация, письмом от 27.09.2018 №12336/1.015, подписанного Заместителем главы Администрации района ФИО4, ссылаясь на положения Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и генеральный план МО «Город Всеволожск», предложила Обществу обратиться за согласованием разрешений на проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, а также согласование проектов проведения указанных работ на территории объектов культурного наследия в Комитет по Культуре Ленинградской области.

Общество, ссылаясь на то, что Администрация, не принимая решения по данному вопросу, незаконно бездействует и нарушает права и законные интересы Общества, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, Администрация считает, что письмом от 27.09.2018 №12336/1.015, Обществу был дан ответ, который сам по себе является действием. Администрация данным письмом ответила, что вблизи земельного участка находятся объекты культурного наследия и указала, что согласование с Комитетом по культуре необходимо в силу закона и без наличия указанного согласования с уполномоченным органом Администрация не в праве принять решение, поскольку полномочия по охране объектов культурного наследия не относятся к полномочиям Администрации района.

Не согласившись с доводами Администрации, Общество указало, что при получении разрешения на строительство, в соответствии с частью 7 ст. 51 ГрК РФ ООО "СПЕЦЛИМТРАНС" были представлены все необходимые документы, в том числе согласование с Комитетом по культуре Ленинградской области. Вместе с тем Общество, ссылаясь на п.п. 2.4, 2.5 Регламента указало, что расценивает требование Администрации о предоставление ООО "СПЕЦЛИМТРАНС" дополнительных документов как уклонение от рассмотрения заявления о продлении срока разрешения на строительство.

Исследовав имеющиеся в деле документы, проанализировав доводы сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 4 АПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

Заявителем оспорено бездействие ответчика в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц суд указывает на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) возлагается на орган, принявший акт (решение) либо допустивший действие (бездействие).

Согласно пункту 1 Постановления Пленума ВС РФ N 2 к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Требования Общества обоснованы тем, что Администрацией не рассмотрено по существу его заявление от 13.09.2018, содержащее просьбу о продлении срока действия разрешения на строительство от 29.12.2016 N 47-101-0146-2016.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 19 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

Согласно ч. 21.14 ст. 51 ГрК РФ в срок не более чем семь рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи, или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа. В случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи.

Постановлением Администрации №1323 от 20.06.2016 утвержден Административный регламент предоставления администрацией муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» (далее – Регламент).

В соответствии п. 2.4 Регламента предоставление муниципальной услуги заканчивается следующими юридическими фактами:

а) выдача разрешения на строительство;

б) продление срока действия разрешения на строительство;

в) прекращение действия разрешения на строительство;

г) внесение изменений в разрешение на строительство.

Пунктом 2.5 Регламента установлено, что срок предоставления Муниципальной услуги – не более десяти рабочих дней со дня поступления в Администрацию заявления застройщика.

Согласно п.2.9 Регламента для продления срока действия выданного разрешения на строительство в Администрацию представляются: а) заявление о продлении срока разрешения на строительство по форме согласно приложению 3 Регламенту; б) два экземпляра выданного разрешения на строительство, срок действия которого необходимо продлить.

В соответствии п. 2.12 Регламента приостановление предоставления муниципальной услуги не допускается.

Продление срока действия разрешения на строительство регламентировано подпунктами 7 и 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ, которые предусматривают только два основания отказа в продлении срока действия разрешения на строительство:

-установление факта отсутствия начала работ по строительству на день подачи заявления;

-подача заявления о внесение изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

По смыслу приведенных норм возможность осуществления строительства объекта капитального строительства обуславливается наличием выданного в установленном порядке разрешения на строительство, а также продлением срока его действия уполномоченным органом по заявлению застройщика.

Соответственно, в правоотношениях по строительству объектов капитального строительства у застройщика имеется право на обращение к уполномоченному органу с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство, а у уполномоченного органа - обязанность по данному обращению продлить срок действия указанного разрешения либо отказать в продлении такого срока.

Как следует из материалов дела, Общество на основании статьи 51 ГрК РФ обратилось от 13.09.2018 в орган, выдавший разрешение, с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство от 29.12.2016 N 47-101-0146-2016.

Материалами дела подтверждается наличие у Общества объекта незавершенного строительства и выданного в установленном порядке Администрацией разрешения на строительство от 29.12.2016 N 47-101-0146-2016, а также факт обращения в Администрацию с заявлением от 13.09.2018 о продлении срока действия названного разрешения.

В связи с этим у Администрации в рамках отнесенного к ее ведению вопроса местного значении возникла обязанность рассмотреть обращение Общества и принять какое-либо из решений с учетом части 21.15 статьи 51 ГрК РФ.

С учетом положений части 21.15 статьи 51 ГрК РФ, пунктами 2.4, 2.5, 29, 2.12 Регламента предусматривающей, что в срок не более десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган вправе выдать разрешение на строительство или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа, а также принимая во внимание, что письмо Администрации от 27.09.2018 N 12366/1.015 не содержит решений ни о продлении срока действия разрешения, ни об отказе в продлении срока действия разрешения, суд приходит к выводу о том, что вопрос о продлении срока действия разрешения на строительство от 05.09.2005 N 145-05 заинтересованным лицом не рассмотрен, следовательно, со стороны Администрации имеется незаконное бездействие при рассмотрении заявления Общества от 13.09.2018, нарушающее права ООО "СПЕЦЛИМТРАНС" в сфере экономической деятельности, поскольку разрешение на строительство является документом, без которого выполнение строительных работ на объекте невозможно.

При указанных обстоятельствах оснований для отказа в удовлетворении заявления Общества не имеется.

Согласно ч.1, ч.2 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 51, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления АДМИНИСТРАЦИИ МО "ВСЕВОЛОЖСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН" ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ о привлечении Комитета по культуре Ленинградской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора отказать.

Признать бездействие АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ВСЕВОЛОЖСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН" ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ, по заявлению ООО "СПЕЦЛИМТРАНС" о продлении разрешения на строительство, выданного Администрацией муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 29.12.2016 №47-101-0146-2016, незаконным.

Обязать АДМИНИСТРАЦИЮ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ВСЕВОЛОЖСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН" ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ принять решение по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СПЕЦЛИМТРАНС" о продлении разрешения на строительство, выданного Администрацией муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 29.12.2016 №47-101-0146-2016 в трехдневный срок, с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Взыскать с АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ВСЕВОЛОЖСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН" ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СПЕЦЛИМТРАНС" 3000,00 руб. расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Данилова Н.П.