Решение от 5 марта 2024 г. по делу № А45-38734/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-38734/2023
05 марта 2024 года
г. Новосибирск


Решение в виде резолютивной части принято 26 февраля 2024 года

Мотивированное решение изготовлено 05 марта 2024 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "СМ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

к Администрации Тяжинского муниципального округа (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Кемеровская область - Кузбасс, Тяжинский район, Тяжинский поселок городского типа

об отмене постановления от 05.12.2023 №191-23.

без вызова сторон,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "СМ" (далее - заявитель, общество, ООО «СМ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Тяжинского муниципального округа о признании незаконным постановления от 05.12.2023 №191-23, вынесенного административной комиссией Администрации Тяжинского муниципального округа (далее – заинтересованное лицо, административный орган,комиссия).

Определением арбитражного суда от 26.12.2023 заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Стороны, в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о рассмотрении заявления в порядке упрощенного производства.

В деле имеются доказательства надлежащего извещения сторон в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о принятии заявления в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено в порядке статей 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из оспариваемого постановления, 14.11.2023 ООО «СМ» в нарушение пп.20.2.3. п.20.2. ст.20, ст.32.7 Правил благоустройства территории Тяжинского муниципального округа , утвержденных решением Совета народных депутатов Тяжинского муниципального округа от 01.07.2020г. № 105, разместило информационные материалы объявления вне мест, специально отведенных органами местного самоуправления, на опорах уличного освещения в пгт Тяжинский.

По факту выявленных 23.11.2023 нарушений должностным лицом Администрации в отношении ООО "СМ" составлен протокол N 32 об административном правонарушении, 05.12.2023 административной комиссией Администрации Тяжинского МО вынесено постановление № 191-23 о назначении административного наказания, предусмотренного п.1 ст. 15 Закона Кемеровской области № 89-ОЗ, в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

ООО "СМ", не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Пунктом 1 статьи 15 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» (далее – Закон КО № 89-ОЗ) установлена ответственность за размещение афиш, плакатов, объявлений, листовок, иных информационных материалов либо нанесение надписей и графических изображений, не содержащих рекламную информацию, вне мест, специально отведенных органами местного самоуправления.

Объективную сторону правонарушения образуют действия по размещению афиш, плакатов, объявлений, листовок, иных информационных материалов либо нанесение надписей и графических изображений, не содержащих рекламную информацию, вне мест, специально отведенных органами местного самоуправления.

Субъектом выступают лица, допустившие указанные в статье нарушения.

Субъективная сторона выражается в форме умысла или неосторожности.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу правонарушение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В статье 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Таким образом, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Общество ссылается на нарушение процедуры привлечения к ответственности ,незаблаговременное извещение его о времени составления протокола.

Как следует из материалов дела уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении направлено по юридическому адресу ООО «СМ» 14.11.2023 (почтовый идентификатор 65224084035308).

Указанным уведомлением общество приглашено на составление протокола 23.11.2023 в 10:00, которое получено обществом согласно данным сайта Почта России по почтовому идентификатору 65224084035308 - 23.11.2023 в 11:24.

Следовательно, на момент составления протокола об административном правонарушении у административного органа отсутствовали доказательства надлежащего извещения общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, административный орган не предпринял необходимые и достаточные меры по надлежащему уведомлению ООО «СМ» о времени и месте совершения названного процессуального действия в целях обеспечения обществу возможности реализовать права и гарантии, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

, получив извещение в день составления протокола 23.11.2023 в 11:24 , оно не могло обеспечить явку представителя в назначенное время 23.11.2023 в 10:00. Кроме того, общество находится в г. Новосибирске, приглашалось на составление протокола в пгт Тяжинский Кемеровской области и с учетом времени получения и удаленности не могло обеспечить явку в день составления протокола.

Ссылки комиссии на то, что административный протокол направлен на рассмотрение комиссией спустя 4 дня ,заявитель вправе был подать ходатайство об отложении, не свидетельствуют об отсутствии нарушения процедуры составления протокола и надлежащем извещении о времени и месте составления протокола.

Доказательств извещения законного представителя общества о времени и месте составления протокола какими-либо другими способами в материалы дела не представлено.

На основании вышеизложенного пришел к выводу о том, что у административного органа при составлении протокола, отсутствовали доказательства надлежащего заблаговременного извещения о времени и месте совершения процессуальных действий.

Указанные обстоятельства лишили общество возможности реализовать гарантированное Конституцией Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях право на защиту, что является существенным нарушением норм процессуального права.

Допущенные процессуальные нарушения являются существенными, поскольку лишили ООО "СМ" возможности воспользоваться процессуальными правами, предоставленными частью 1 статьи 25.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку несоблюдение порядка составления протокола свидетельствует о существенном нарушении процедуры привлечения к административной ответственности и это нарушение не может быть устранено при рассмотрении материалов дела, меры административной ответственности не могут быть применены независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение

В связи с указанным оспариваемое постановление вынесено без установленных законом оснований и с существенными нарушениями порядка производства по делу об административном правонарушении потому, в соответствии со статьями 210, 211 АПК РФ подлежит признанию незаконным и отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагаются.

руководствуясь статьей 110, частью 5 статьи 170, статьей 229, статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление 05.12.2023 №191-23, вынесенное Администрацией Тяжинского муниципального округа в отношении общества с ограниченной ответственностью "СМ".

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья И.А. Рубекина