Решение от 31 января 2024 г. по делу № А73-20052/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20052/2022
г. Хабаровск
31 января 2024 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена в судебном заседании 17.01.2024.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Варлахановой О.О, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 317272400005428)

к Управлению инвестиционного развития администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН2721235267, адрес: 680000, <...>)

о признании незаконным решения об отклонении заявки ИП ФИО2 о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объекта: имущественный комплекс, расположенный по адресу: <...>;

о признании незаконным решения о заключении концессионного соглашения в отношении объекта: имущественный комплекс, расположенный по адресу: <...> с ООО «ТНК-Олимп»,

третье лицо: ООО «ТНК-Олимп»,

при участии:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 17.12.2019 №27АА1499105, диплом;

от УИР Администрации г. Хабаровска – ФИО4, доверенность от 17.01.2024 №20,1-20/1, диплом;

от ООО «ТНК-Олимп» - адвокат Корнеев М.Е., доверенность от 29.12.2023, диплом.

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению инвестиционного развития администрации города Хабаровска (далее – Управление), в соответствии с требованием которого просит суд признать незаконным решение об отклонении заявки ИП ФИО2 о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объекта: имущественный комплекс, расположенный по адресу: <...>, а также признать незаконным решение о заключении концессионного соглашения в отношении объекта: имущественный комплекс, расположенный по адресу: <...> с ООО «ТНК-Олимп».

Определением суда от 29.12.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора было привлечено ООО «ТНК-Олимп».

Определением суда от 14.02.2023 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-235/2023.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 25.08.2023 решение от 06.03.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2023 по делу № А73-235/2023 Арбитражного суда Хабаровского края отменены. Заявление Управления инвестиционного развития Администрации города Хабаровска удовлетворено. Предупреждение от 12.12.2022 № ТТ/13285/22 «О прекращении действий (бездействия), об изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства», выданное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю признано недействительным.

Определением от 21.11.2023 производство по делу № А73-20052/2022 возобновлено.

В судебном заседании представитель предпринимателя на требованиях настаивал по доводам, изложенным в заявлении. Заявил устное ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «СНАБ-ДВ» (ИНН <***>).

Представители Управления и ООО «ТНК-Олимп» в судебном заседании против удовлетворения требований заявителя возражали по доводам отзывов, возражали против удовлетворения ходатайства о привлечении ООО «СНАБ-ДВ» в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Рассмотрев ходатайство представителя предпринимателя о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ООО «СНАБ-ДВ» суд находит его необоснованным и отказывает в его удовлетворении на основании следующего.

В соответствии со статьей 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Предусмотренный АПК РФ институт третьих лиц призван обеспечить судебную защиту всех заинтересованных в исходе спора лиц и не допустить принятия судебных актов о правах и обязанностях этих лиц без их участия. Из содержания части 1 статьи 51 АПК следует, что привлечение к участию в деле третьих лиц является правом, а не обязанностью суда.

При этом суд оценивает наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 51 АПК РФ применительно к правам и обязанностям сторон в рамках настоящего дела.

На основании изложенного, суд отказывает в привлечении ООО «СНАБ-ДВ» в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, поскольку приведенные представителем предпринимателя мотивы не свидетельствуют о том, что судебный акт по настоящему делу может повлиять на права и обязанности ООО «СНАБ-ДВ». Кроме того, сама по себе заинтересованность лица в исходе дела также не влечет для суда обязанности по его привлечению в качестве процессуального участника в отсутствие явных доказательств тому, что судебный акт, которым заканчивается рассмотрение настоящего дела, может повлиять на права или обязанности такого лица по отношению к одной из сторон.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела,

ИП ФИО2 обратился в Управление с предложением о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения.

Согласно сообщению дата начала подачи заявок – 19.07.2022, дата окончания подачи заявок – 01.09.2022, дата подведения итогов – 02.09.2022.

По факту размещения предложения о заключении концессионного соглашения до окончания срока приема заявок о готовности к участию в конкурсе от иных лиц поступило 6 заявлений (комплектов документов), в том числе 2 в запечатанных конвертах: ИП ФИО2, ООО «Крафт ДВ», ООО «ТААСС», ООО «Евротрейд», ООО «ТАКТ», ООО «Снаб-ДВ»

Комиссией Управления по подведению итогов размещения информации о проведении торгов составлен протокол от 02.09.2022 № 1.

Заявка о готовности к участию в конкурсе ИП ФИО2 была отклонена.

Указанным протокол от 02.09.2022 № 1, приняты, в том числе, следующие решения:

- п. 4.2. Заявки о готовности к участию в конкурсе, представленные иными лицами (заявителями) подлежат отклонению по основаниям, указанным в разделе 2 настоящего протокола;

- п. 4.3, пп. 1) Признать решение о заключении концессионного соглашения, предусмотренное статьей 22 Закона № 115-ФЗ, в форме постановления администрации города Хабаровска о заключении концессионного соглашения на согласованных условиях с ООО «ТНК-Олимп», выступившим с инициативой заключения концессионного соглашения в течение тридцати календарных дней с момента подведения итогов размещения предложения.

Полагая, что решения об отклонении заявки ИП ФИО2 о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объекта: имущественный комплекс, расположенный по адресу: <...>, и о заключении концессионного соглашения в отношении объекта: имущественный комплекс, расположенный по адресу: <...> с ООО «ТНК-Олимп», изложенные в протоколе Управления от 02.09.2022 № 1, являются незаконными и нарушают права и законные интересы предпринимателя, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемы заявлением.

Судом установлено следующее.

Согласно статье 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях), концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев предусмотренных статьей 37 настоящего закона.

В силу части 4.1. статьи 37 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение может быть заключено по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 настоящей статьи, в порядке, установленном частями 4.2-4,10 и 4,12 статьи 37.

Часть 4.2. статьи 37 Закона о концессионных соглашениях устанавливает, что лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе представить предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения, включающего в себя существенные условия, предусмотренные статьей 10 настоящего Федерального закона, и иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия, в Правительство Российской Федерации, либо субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование в зависимости от того, в чьей собственности находится объект концессионного соглашения, предусмотренный таким предложением.

В соответствии с частью 4.3 статьи 37 Закона № 115-ФЗ в предложении о заключении концессионного соглашения лицо указывает сведения о соответствии этого лица установленным требованиям.

Форма предложения о заключении концессионного соглашения установлена постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2015 № 300 (далее – постановление ПРФ № 300), которым определяется в том числе перечень документов, представляемых в подтверждение соответствия инициатора установленным требованиям.

Так, инициатор проекта в подтверждение содержащихся в предложении сведений обязан представить следующие документы:

- проект концессионного соглашения;

- нотариально заверенные копии учредительных документов, а также копию договора простого товарищества (договора о совместной деятельности) юридических лиц или нотариально заверенную копию свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;

- выписки из Единого государственного реестра юридических лиц либо из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - в подтверждение сведений об отсутствии в отношении инициатора решения о ликвидации, производства по делу о банкротстве;

- справки налогового органа, территориального органа Пенсионного фонда РФ и территориального органа Фонда социального страхования РФ о состоянии расчетов принципала (плательщика сбора, налогового агента) по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ, подтверждающие исполнение принципалом обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, отсутствие задолженности по уплате обязательных платежей, а также задолженности по уплате процентов за пользование бюджетными средствами, соответствующих пеней, штрафов и иных финансовых санкций - в подтверждение сведений об отсутствии недоимки по налогам, сборам, иным обязательным платежам в бюджет за прошедший календарный год, размер которых превышает 25 % балансовой стоимости активов лица, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период;

- копия подтверждающего документа, о наличии у заявителя средств или возможности их получения в размере не менее 5 процентов объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения);

- копия проектной документации и копия положительного заключения экспертизы проектной документации, если проектная документация разработана заявителем.

Согласно частям 4.7, 4.8 статьи 37 Закона № 115-ФЗ в случае принятия решения о возможности заключения концессионного соглашения на предложенных инициатором условиях или на иных условиях, чем предложено инициатором заключения соглашения, муниципальное образование размещает на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.torgi.gov.ru) предложение о заключении концессионного соглашения в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения, или на иных условиях, чем предложено инициатором, в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым частью 4.1 статьи 37 Закона № 115-ФЗ к инициатору.

В соответствии с частью 4.10 статьи 37 Закона № 115-ФЗ, если в сорокапятидневный срок со дня размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложения о заключении концессионного соглашения не поступило заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым настоящим Федеральным законом к концессионеру, а также требованиям, предъявляемым частью 4.1 статьи 37 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения и проекте концессионного соглашения (проекте концессионного соглашения с внесенными изменениями), без проведения конкурса в порядке, установленном Законом № 115-ФЗ с лицом, выступившим с инициативой о заключении концессионного соглашения.

Частью 4.11 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях установлено, что лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, а также иные лица, подающие заявки на заключение концессионного соглашения, должны отвечать следующим требованиям:

1) отсутствие решения о ликвидации юридического лица - заявителя (лица, подающего заявку на заключение концессионного соглашения) или о прекращении физическим лицом - заявителем (лицом, подающим заявку на заключение концессионного соглашения) деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

2) отсутствие определения суда о возбуждении производства по делу о банкротстве в отношении лица, выступающего с инициативой заключения концессионного соглашения;

3) отсутствие недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности лица по уплате этих сумм исполненной) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов лица, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период;

4) наличие средств или возможности их получения в размере не менее пяти процентов от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения).

Учитывая указанные положения иные лица (заявители) должны соответствовать требованиям, предъявляемым к инициатору, и только поступление заявок от таких лиц будет являться основанием для проведения конкурса в соответствии с частью 4.9 статьи 37 Закона № 115-ФЗ, требования к составу документов, подтверждающих сведения о соответствии иных лиц установленным законом требованиям, также должны быть едиными.

Вышеуказанное, также находит подтверждение в письме Федеральной антимонопольной службы от 26.10.2018 № РП/86694/18 «О практике применения концессионного законодательства при заключении концессионного соглашения».

По мнению ФАС России, утвержденная постановлением ПРФ № 300 форма представления сведений о соответствии инициатора требованиям может применяться также и к лицам, подающим заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, при условии установления уполномоченным органом требования к данной форме в рамках размещения информации об инициативе заключения концессионного соглашения на официальном сайте.

В частности, для подтверждения сведений, установленных пунктом 3 части 4.11 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях, инициатором представляются справки налогового органа, территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации о состоянии расчетов принципала (плательщика сбора, налогового агента) по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, подтверждающие исполнение принципалом обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, отсутствие задолженности по уплате обязательных платежей, а также задолженности по уплате процентов за пользование бюджетными средствами, соответствующих пеней, штрафов и иных финансовых санкций.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые органы обязаны представлять налогоплательщику, плательщику сбора или налоговому агенту по его запросу справки о состоянии расчетов указанного лица по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам и справки об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов на основании данных налогового органа.

Приказом ФНС России от 28.12.2016 № ММВ-7-17/722@ утверждена форма справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам.

Приказом ФНС России от 20.01.2017 N ММВ-7-8/20@ утверждена форма справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов.

Таким образом, справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам и справки об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов в составе заявки о готовности к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения представляются иными лицами по установленной форме за прошедший календарный год.

Правомерность требования документов, подтверждающих соответствие участников установленным требованиям, следует также из разъяснений, данных Минэкономразвития России в письме от 26.02.2021 № Д18и-5149, согласно которым требования к документам, представляемым инициатором проекта и которые предусмотрены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2015 № 300, распространяются и на документы, представляемые заинтересованными лицами.

Установленные законодателем требования о необходимости соответствия инициаторов заключения концессионного соглашения требованиям, установленным части 4.1 статьи 37 Федерального закона № 115-ФЗ, направлено на обеспечение эффективного управления государственным и муниципальным имуществом, снижения рисков заключения концессионного соглашения с недобросовестными лицами, у которых будет отсутствовать реальная возможность реализации проекта в силу отсутствия компетенции и (или) невозможности обеспечения привлечения необходимых финансовых средств.

В администрацию города Хабаровска поступило предложение ООО «ТНК-Олимп» о заключении концессионного соглашения, предметом которого является создание и реконструкция имущественного комплекса жилищно-коммунальной инфраструктуры, используемого для обеспечения твердым топливом (углем) потребителей, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0041323:43 по адресу: <...>.

Предложение представлено в соответствии с предусмотренным порядком и требованиями части 4.1 статьи 37 Закон № ] 15-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Комиссией по рассмотрению предложений о заключении концессионных соглашений принято решение о возможности заключения концессионного соглашения с ООО «ТНК-Олимп» на иных условиях (Протокол от 27.04.2022 № 1), на основании которого принято постановление администрации города Хабаровска от 22.06.2022 № 2086 «О возможности заключения концессионного соглашения, предметом которого является создание и реконструкция имущественного комплекса жилищно-коммунальной инфраструктуры, используемого для обеспечения твердым топливом (углем) потребителей, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0041323:43 по адресу: <...> на иных условиях».

В соответствии с п. 4.8. ст. 37 Закона № 115-ФЗ, предложение с внесенными изменениями на согласованных условиях размещено 19.07,2022 (протокол комиссии по рассмотрению предложений от 18.07.202 № 2) на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru). Номер сообщения 180722/33507332/01.

В информационном сообщении, размещенном к предложению с внесенными изменениями на согласованных условиях указаны: срок подачи заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым частью 4.1 статьи 37 Закона № 115-ФЗ к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения (далее - заявки о готовности к участию в конкурсе) - с 19.07.2022 по 01.09.2022, дата подведения итогов размещения предложения 02.09.2022, а также требования о направлении заявки о готовности к участию в конкурсе по форме предложения, утвержденной постановлением ПРФ № 300, которым определяется в том числе перечень документов, представляемых в подтверждение соответствия инициатора установленным требованиям.

По итогам размещения предложения о заключении концессионного соглашения по указанному в сообщении адресу приема заявок: <...>, до срока окончания приёма заявок о готовности к участию в конкурсе от иных лиц (далее - Заявители) поступило 6 заявлений (комплектов документов), в том числе 2 в запечатанных конвертах.

Поступившие документы рассмотрены на соответствие их заявителей требованиям, предъявляемым Законом № 115-ФЗ к концессионеру, а также требованиям, предъявляемым частью 4.1 статьи 37 Закона № 115-ФЗ, а также требованиям о направлении заявки о готовности к участию по форме предложения, утвержденной постановлением ПФР № 300).

Информация о рассмотрении представленного ИП ФИО2 пакета документов


Наименован





ие

Регистра

Перечень

Информация о соответствии (несоответствии)


организации

ционный

предоставленных

требованиям к заявителям,

пп

/ ИП ФИО

номер

заявителями

предусмотренным Федеральным законом


(при

заявки

документов

от 21 июля 2005 №115-ФЗ


наличии)




1
ИП

№ 1121

- предложение по

- отсутствует лист записи ЕГРИП;


ФИО2

от

форме постановления

- учредительные документы нотариально не



25.08.202

ГГРФ № 300;

заверены;


ИНН

2
- проект

- отсутствует справка ФНС об отсутствие


2703984502


концессионного

задолженности


05


соглашения;

- справка о состоянии расчетного счета;

- копии

учредительных документов(копия паспорта, уведомление о постановке на учет физического лица в налоговом органе, свидетельство о постановке на учет физического лица);

- справка о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам;

- выписка ЕГРИП.

- представлена справка о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам на дату, предшествующую дате подачи заявки (по состоянию на 15.08.2022) отсутствует подтверждение достоверности сведений с подписью уполномоченного лица налогового органа и печати либо ЭЦП на справке о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам

- не соответствует наименование заявки о готовности к участию в конкурсе (подано предложение о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения с использованием документации, размещенной на официальном сайте)

(не соответствует требованиям пп. 3 п. 4.11 ст. 37 Закона № 115-ФЗ, постановлению ПФР № 300,).


В соответствии с примечанием (2) Постановления предусмотрены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2015 № 300 к заявке прилагается нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Предприниматель в нарушение положений указанной нормы не приложил к заявке нотариально заверенную копию свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Комиссией также остановлено отсутствие листа записи ЕГРИП в составе документов, представленных к заявке, о чем указано в графе «Информация о соответствии (несоответствии) требованиям к заявителям, предусмотренным Федеральным законом от 21 июля 2005 №115-ФЗ» приложения к протоколу 02.09.2022 № 1.

Приложенная к заявке ИП ФИО2 Справка о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам №2022-98651 от 15.08.2022 представлена на дату, предшествующую дате подачи заявки (по состоянию на 15.08.2022), а не за прошедший календарный год, как установлено перечнем документов, представляемых в подтверждение соответствия инициатора установленным требованиям.

Таким образом, при рассмотрении комиссией управления представленной ИП ФИО2 заявки о готовности к участию в конкурсе выявлены несоответствия требованиям, предъявляемым Законом № 115-ФЗ к концессионеру, в частности не представлены в полном объеме сведения, определенные Постановлением ПРФ № 300, что не позволило комиссии установить соответствие предпринимателя требованиям, предъявляемым частью 4.1 статьи 37 Закона № 115-ФЗ.

В связи с чем, руководствуясь частью 4.10 статьи 37 Закона № 115-ФЗ, принято решение о заключении концессионного соглашения, предусмотренное статьей 22 Закона № П5-ФЗ, в форме постановления администрации города Хабаровска от 29.09.2022 № 3527 «О заключении концессионного соглашения предметом которого является создание и реконструкция имущественного комплекса жилищно-коммунальной инфраструктуры, используемого для обеспечения твердым топливом (углем) потребителей, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0041323:43 по адресу: <...> на согласованных условиях» с ООО «ТНК-Олимп», выступившим с инициативой заключения концессионного соглашения и 28.10.2022 заключено концессионное соглашение № 11/22.

В ходе рассмотрения дела, предпринимателем не представлено доказательств, свидетельствующих о представлении с заявкой в полном объеме сведений, определенных Постановлением ПРФ № 300.

Кроме того, судебная защита нарушенных прав в любом случае предполагает необходимость обеспечения их восстановления.

Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 26 Постановления Пленума ВС РФ № 21 признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

В тоже время Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21.04.2003 № 6-П разъяснил, что Гражданский кодекс Российской Федерации не ограничивает заинтересованных лиц в выборе способа защиты нарушенного права и не ставит использование общих гражданско-правовых способов защиты в зависимость от наличия способов специальных. Граждане и юридические лица в силу статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению с учетом статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, исходя из характера спорных правоотношений и существа нарушенного права.

Однако этот выбор является правомерным и может быть поддержан судом только в том случае, если он действительно приведет к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса, в обратном случае требования удовлетворению не подлежат.

Применительно к рассматриваемому спору суд приходит к выводу о том, что само по себе признание оспариваемых решений Управления недействительными не приведет к восстановлению нарушенных прав и законных интересов предпринимателя, поскольку лицами, участвующими в деле, не оспаривается тот факт, что на момент обращение предпринимателя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением (02.12.2022) администрацией во исполнение протокола было вынесено постановление от 29.09.2022 № 3527, подготовлено и заключено концессионное соглашение от 28.10.2022 №11/22.

В свою очередь, названное концессионное соглашение в установленном законом порядке не признано недействительным.

Учитывая самостоятельно определенный заявителем предмет спора в рамках главы 24 АПК Российской Федерации, удовлетворение требований последнего о признании незаконными решения об отклонении заявки ИП ФИО2 о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объекта: имущественный комплекс, расположенный по адресу: <...>, и о заключении концессионного соглашения в отношении объекта: имущественный комплекс, расположенный по адресу: <...> с ООО «ТНК-Олимп», изложенные в протоколе Управления от 02.09.2022 № 1, само по себе не приведет к восстановлению нарушенных прав и законных интересов заявителя, поскольку способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Согласно части 3 статьи 201 АПК Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах и правовом регулировании арбитражный суд приходит к выводу о недоказанности совокупности двух условий, необходимых для удовлетворения требований предпринимателя, заявленных в порядке главы 24 АПК Российской Федерации, в связи с чем в удовлетворении требований следует отказать.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. При таких обстоятельствах, расходы по уплате государственной пошлины при подаче заявления в суд подлежат отнесению на предпринимателя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья О.О. Варлаханова