Решение от 6 июня 2019 г. по делу № А58-1889/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-1889/2019
06 июня 2019 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 30.05.2019

Мотивированное решение изготовлено 06.06.2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Якутский Гормолзавод» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управлению архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципального казенного учреждения «Служба информации, рекламы и контроля «Городского округа «Город Якутск» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании недействительными отказы от 16.11.2018 № С365168, от 11.12.2018 № 02/616, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 26.07.2017, выданной сроком на три года;

от Окружной администрации г. Якутска – ФИО3, представителя по доверенности от 26.12.2018 № 522, выданной сроком до 31.12.2019;

от Управления архитектуры и градостроительной политики ОА г. Якутска – ФИО3, представителя по доверенности от 26.12.2018, выданной сроком до 31.12.2019;

в отсутствие представителей третьего лица, извещенного о времени и месте судебного заседания;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Якутский Гормолзавод» (далее заявитель, ООО «Якутский Гормолзавод», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Окружной администрации города Якутска, Управлению архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации города Якутска (далее заинтересованные лица) о признании недействительными:

- отказ Управления архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации города Якутска от 16.11.2018 №С365168 в согласовании размещения рекламной конструкции по адресу: <...>;

- отказа заместителя главы городского округа Город Якутск Окружной администрации города Якутска от 11.12.2018 №02/616 в предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: <...>;

и обязании устранить права и интересы заявителя путем выдачи согласования на размещение и разрешения на установку рекламной конструкции, расположенной по адресу: <...>.

По мнению заявителя, оспариваемые отказы не соответствуют требованиям части 15 статьи 19 Закона о рекламе от 13.03.2006 №38-Ф3 и нарушает права и законные интересы ООО «Якутский Гормолзавод».

Заинтересованными лицами представлены отзывы о несогласии с заявленными требованиями, мотивированные законностью и обоснованностью принятых решений. В обоснование законности оспариваемых отказов указывает, что несоответствие архитектурному облику сложившейся застройки в связи с размещением испрашиваемой рекламной конструкции заключается в нарушении визуального восприятия магистральной улицы Дзержинского, что повлечет за собой ухудшение эстетических характеристик перспективы улицы и города в целом. Своими размерами и объёмными габаритами общей площадью рекламного поля 210 м2 рекламная конструкция, наряду с иными рекламными и информационными конструкциями, расположенными в непосредственной близости создают «визуальный шум», что искажает внешний вид окружающей городской среды.

Третьим лицом - Муниципальным казенным учреждением «Служба информации, рекламы и контроля «Городского округа «Город Якутск» пояснения не представлены.

В судебном заседание представитель заявителя требования поддержал по основаниям изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель заинтересованных лиц по мотивам, изложенным в письменном отзыве, просил в удовлетворении требований отказать.

Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица, извещённого о месте и времени судебного разбирательства в соответствии со ст.123 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в заявлении и отзыве на него, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Установлено по делу, что 08.10.2018 ООО «Якутский Гормолзавод» подал заявку на получение разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа «город Якутск» по адресу: <...> в Государственное автономное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Саха (Якутия)» (далее - ГАУ "МФЦ").

11.01.2019 ООО «Якутский Гормолзавод» получен отказ в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции Заместителя главы городского округа «город Якутск» ФИО4 исх.№ 02/616 от 11.12.2018 , а также отказ в согласовании размещения рекламной конструкции Управления архитектуры и градостроительной политики окружной администрации города Якутска от 16.11.2018 исх.№ С365168.

Не согласившись с указанными решениями от 16.11.2018 № С365168, от 11.12.2018 № 02/616, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта и незаконным действия (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом, действием (бездействием) прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконным.

Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются положениями Закона о рекламе.

Требования к распространению наружной рекламы посредством использования рекламных конструкций установлены в статье 19 названного Федерального закона.

Частью 1 статьи 19 Закона о рекламе установлено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований данной статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции (часть 9 статьи 19).

На основании приведенной нормы, а также пункта 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа отнесена к вопросам местного значения городского округа.

В целях осуществления возложенных данным федеральным законом на орган местного самоуправления функций, постановлением Окружной администрации города Якутска от 01.07.2013 № 136-п утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги Окружной администрацией города Якутска "Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулирование таких разрешений на территории городского округа "город Якутск" (далее - Регламент).

Согласно пункту 1.3.1 Регламента уполномоченное учреждение по рассмотрению и подготовке необходимых документов в рамках данного Административного регламента является муниципальное казенное учреждение "Служба информации, рекламы и контроля" городского округа "город Якутск".

Согласно пункту 2.2.3.Положения об Управлении архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации города Якутска, утвержденного решением Якутской городской Думы от 10.06.2015 № РЯГД-18-12, в полномочия указанного органа входят проведение муниципальной градостроительной политики и градостроительных мероприятий, направленных на решение текущих и перспективных задач комплексного развития территории городского округа "город Якутск", улучшения среды проживания населения и формирования архитектурного облика городского округа "город Якутск".

В соответствии с пунктами 3.5.3 и 3.5.5 Регламента разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, отказы в предоставлении муниципальной услуги подписываются первым заместителем главы городского округа «Город Якутск».

В соответствии с пунктом 2.7.1 Регламента муниципальная услуга по выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, предоставляется на основании соответствующего заявления лица заинтересованного в получении разрешения.

Пунктом 2.9 Регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов и иных органов, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, и которые заявитель вправе представить самостоятельно. Одним из таких документов, в соответствии с пунктом 2.9.1 Регламента является лист согласования установленной формы с Управлением с фотографией места установки и эксплуатации рекламной конструкции и схемой места размещения.

В соответствии с пунктом 2.3.1 Регламента Управление является органом, участвующим в предоставлении муниципальной услуги, обращение в который необходимо для предоставления муниципальной услуги в части согласования проектов рекламной конструкции по размещению на территории городского округа "город Якутск" на предмет соответствия рекламной конструкции внешнему архитектурному облику сложившейся застройки.

Пунктом 3.5.3 Регламента установлено, что при наличии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги сотрудник Учреждения осуществляет подготовку проекта письма об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, аннулировании такого разрешения и направляет его руководителю Учреждения для передачи на подписание первому заместителю главы городского округа "город Якутск". Подписанное письмо регистрируется в порядке делопроизводства Администрации и направляется сотрудником Учреждения в порядке, предусмотренном пунктом 2.8.2 настоящего Административного регламента, в ГАУ "МФЦ" для выдачи результата муниципальной услуги заявителю либо в порядке, предусмотренном пунктом 2.8.1 настоящего Административного регламента, почтовым отправлением заявителю результата муниципальной услуги.

Пунктом 3.5.5 Регламента установлено, что после согласования проекта разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, решения об аннулировании такого разрешения руководителем Учреждения проект разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, решения об аннулировании такого разрешения направляется сотрудником Учреждения первому заместителю главы городского округа "город Якутск" на подписание.

Согласно части 13 статьи 19 Закона о рекламе орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче.

Полномочия по оценке соответствия рекламных конструкций внешнему архитектурному облику сложившейся застройки городского округа "город Якутск" возложены на Управление.

Из части 15 статьи 19 Закона о рекламе следует, что решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по основаниям, указанным в части 15 статьи 19 Закона о рекламе.

Одним из таких оснований является нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа (подп. 4 ч. 15 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ).

Пунктом 4.1.2. требований к установке и эксплуатации рекламных конструкций, установленных Правилами установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории ГО «Город Якутск», принятых решением Якутской городской Думы от 24.03.2013 № РЯГД-55-3, установлено, что рекламные конструкции, установленные на территории города Якутска, должны соответствовать внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города. Требования к рекламным конструкциям в части их соответствия внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города Якутска устанавливаются настоящими Правилами и нормативными правовыми актами Окружной администрации города Якутска.

Судом установлено, что руководствуясь п. 4 ч. 15 ст. 19 Федерального закона N 38-ФЗ, пунктом 4.1.2 Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории ГО «Город Якутск», Управление письмом от 16.11.2018 №С365168 отказало Обществу в согласовании размещения рекламной конструкции по адресу: <...>, что в последующем послужило основанием для принятия Администрацией решения об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции ввиду нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа «Город Якутск».

Также судом установлено, что место предполагаемого размещения рекламной конструкции по улице Дзержинского, является магистральной улицей, въездом в город, в связи с чем требования к архитектурному облику и элементам внешнего благоустройства, в частности, наружной рекламе и информации, на обозначенной территории особенно высоки.

Из представленных обществом фотографий следует, что рекламная конструкция планируется к размещению на ограждении, расположенном вдоль улицы, для привлечения потребителей к деятельности Общества. Предполагаемое место размещения рекламной конструкции, не находится в зоне исторически сложившейся застройки города, в непосредственной близости от него объекты культурного наследия не расположены, на заднем плане помещения магазина размещены здания современной постройки.

В материалы дела не представлено доказательств того, что напротив места размещения спорной рекламной конструкции либо рядом с ним имеется "сложившаяся" с архитектурной точки зрения жилая застройка городского округа.

Вместе с тем, понятие "нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа" носит оценочный характер, поскольку вопрос о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки, исходя из смысла пункта 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе, решается с учетом архитектурных и градостроительных особенностей конкретных зданий, территорий в испрашиваемом месте установления рекламной конструкции, с учетом установления зон повышенного рекламного контроля, ограничений, касающихся размещения наружной рекламы относительно объектов культурного и исторического значения, архитектурных стилевых ансамблей.

Изложенная в оспариваемых решении причина отказа в согласовании на установку рекламных конструкций по размещению на территории городского округа "город Якутск" является немотивированной, поскольку оценочный характер понятия "нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа "город Якутск" предполагает изложение всех обстоятельств, которые указывают, что включает в себя понятие "внешний архитектурный облик сложившейся застройки городского округа "город Якутск" и каким образом размещение спорных рекламных конструкций по указанному адресу будет нарушать архитектурный облик сложившейся застройки, а также в чем именно заключается нарушение архитектурного облика, является ли данное нарушение устранимым или внешний архитектурный облик сложившейся застройки вообще не предполагает размещение какой-либо рекламы.

Доказательств того, что рекламная конструкция, планируемая к размещению может нарушить архитектурный облик города, препятствует панорамному восприятию местности, нарушает архитектурно-пространственное окружение, перенасыщает рекламой магистральную улицу города, заинтересованными лицами не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Указанное позволяет сделать вывод о том, что общество по существу лишено возможности исправить нарушения, допущенные при проектировании рекламных конструкций.

Следовательно, указанное основание отказа в согласовании размещения рекламных конструкций (несоответствие рекламной конструкции архитектурному облику сложившейся застройки) не соответствует требованиям части 15 статьи 19 Закона о рекламе, поскольку является немотивированным.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Управление является уполномоченным по согласованию установки рекламных конструкций органом, выдает заключения об установке рекламных конструкций, а также то, что отказ данного органа, выраженный в письме от 16.11.2018 №С365168, явился основанием для отказа в выдаче Администрацией разрешений на установку рекламных конструкций, суд признает отказ в согласовании на установку и эксплуатацию рекламной конструкции незаконным.

Отказ заявителю в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу <...>, на основании части 1 пункта 2.12.8 постановления Окружной административного регламента предоставления муниципальной услуги Окружной администрацией города Якутска был подписан первым заместителем главы городского округа город Якутск Окружной администрации города Якутска по мотиву нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа «город Якутск».

Следовательно, указанное основание отказа в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (несоответствие рекламной конструкции архитектурному облику сложившейся застройки) также не соответствует требованиям части 15 статьи 19 Закона о рекламе, поскольку является немотивированным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Так, в заявлении Общество просит выдать разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: <...>. Правовым основанием владения местом установки рекламной конструкции указан договор. Из приложенного договора безвозмездного пользования земельным участком от 30.01.2018, заключенного между гражданином ФИО5 и Обществом следует, что передается в безвозмездное пользование часть земельного участка , находящегося по адресу: <...> с целью размещения рекламной конструкции. Из договора следует, что границы участка определены в Приложении №1 к Договору, в Приложении №2 представлено свидетельство о государственной регистрации права на указанный земельный участок.

Согласно общедоступным сведениям по адресу: <...> находится административное здание.

При таких обстоятельствах, на имея возможности сопоставить месторасположение рекламной конструкции, согласованной собственником земельного участка с Обществом в договоре от 30.01.2018, с месторасположением рекламной конструкции, указанном Обществом в заявлении (без указания «квартал» и кадастрового номера земельного участка), суд считает, что надлежащим способом устранения нарушенных прав ООО «Якутский Гормолзавод» в отношении указанной рекламной конструкции является обязание повторно рассмотреть заявление Общества о выдаче разрешений на установку рекламных конструкций с учетом указанных выводов суда.

Данная восстановительная мера обеспечивает защиту нарушенных прав заявителя оспариваемыми отказами и, по мнению суда, в полной мере позволит реализовать имеющееся у заявителя право на легитимное размещение и последующую эксплуатацию рекламных конструкций.

С заинтересованных лиц в пользу Общества подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Якутский Гормолзавод» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным отказ Управления архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации города Якутска от 16.11.2018 №С365168, выданный обществу с ограниченной ответственностью «Якутский Гормолзавод» (ИНН <***>, ОГРН <***>), в согласовании размещения рекламной конструкции по адресу: <...>, как несоответствующий Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Признать недействительным отказ заместителя главы городского округа Город Якутск Окружной администрации города Якутска от 11.12.2018 №02/616 в предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: <...>, как несоответствующий Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Обязать Управление архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации города Якутска, Окружную администрацию города Якутска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Якутский Гормолзавод» (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: <...>.

Взыскать с Управления архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Якутский Гормолзавод» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Взыскать с Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Якутский Гормолзавод» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья

Клишина Ю. Ю.