Решение от 19 июля 2018 г. по делу № А79-5430/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-5430/2018
г. Чебоксары
19 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 12.07.2018.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе

судьи Краснова А.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Трансспец-техснаб», 422092, Тюлячинский район, п. Узяк, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы Чувашской Республики - Чувашии, 428015, г. Чебоксары, Чувашская Республика, Московский проспект, д. 2

о признании недействительным решения от 03.05.2018 № 105-К-2018,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике-Чувашии», 429430, г. Козловка, Чувашская Республика, ул. Шоссейная, д. 10,

общество с ограниченной ответственностью «АвтоТракСервис», 428012, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 30.11.2017 (сроком до 31.12.2018),

от Чувашского УФАС России – ФИО3 по доверенности от 10.01.2018 (сроком до 01.01.2019),

от ФКУ ИК-5 УФСМН России по Чувашской Республике-Чувашии – ФИО4 по доверенности от 01.03.2018 (сроком на 1 год),

от ООО «АвтоТракСервис» – по доверенности от 01.03.2017 (сроком на 3 года),

установил:

общества с ограниченной ответственностью «Трансспец-техснаб» (далее – заявитель, ООО «ТС-ТС») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы Чувашской Республики – Чувашии (далее – антимонопольный орган, Чувашское УФАС России) о признании недействительным и отмене решения от 03.05.2018 № 105-К-2018.

Заявленные требования мотивированы тем, 12.04.2018 на сайте www.zakupki.gov.ru опубликована информация о размещении заказа на поставку для заказчика трактора Беларус 82.1 или его эквивалента.

ООО «ТС-ТС» направило заявку на участие в конкурсе, предложив к приобретению погрузочно-уборочную машину ПУМ-4853 (на базе трактора Беларус 82.1), заявка зарегистрирована за номером 2.

20.04.2018 заявка отклонена с формулировкой: «Заявка не соответствует требованиям извещения/документации пункта 1 части 4 статьи 67 Закона 44-ФЗ - непредставление информации, предусмотренной частью 3 статьей 66 Закона 44-ФЗ».

ООО «ТС-ТС» посчитало отклонение заявки заказчиком незаконным и необоснованным, 23.04.2018 направило жалобу на действия комиссии заказчика в Чувашское УФАС России.

Решением Чувашского УФАС России от 03.05.2018 № 105-К-2018 жалоба ООО «ТС-ТС» на действия комиссии заказчика признана необоснованной.

В оспариваемом решении указано, что предложенная заявителем модель погрузочно-уборочной машины ПУМ-4853 (на базе трактора Беларус 82.1) не соответствует требованиям заказчика, поскольку согласно официальному сайту производителя погрузочно-уборочной машины ПУМ-4853 www.elaz.ru, длина машины составляет 7450 мм, что не соответствует требованиям аукционной документации, а предназначение погрузочно-уборочной машины ПУМ-4853 не соответствует целям заказчика.

Заявитель указывает, что по техническим характеристикам предлагаемый ООО «ТС-ТС» к поставке трактор полностью соответствует техническому заданию государственного заказчика, что подтверждается паспортом самоходной машины и других видов техники RU СВ 016777 (тип машины погрузочно-уборочная машина ПУМ-4853), в котором указаны габаритные размеры - мм 3930/1970/2800, а также паспортом погрузочно-уборочной машины, модель ПУМ-4853 00.00.000 ПС (29).

Таким образом, предлагаемый ООО «ТС-ТС» трактор соответствует требованиям аукционной документации.

Кроме того, предназначение погрузочно-уборочной машины ПУМ-4853 соответствует целям заказчика, так как подходит для использования и закрепления навесного оборудования (картофелесажалки, картофелекопалки, дисковой бороны, плуга пятикорпусного, сеялки овощной, опрыскивателя), его конструкция предназначена для этого.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, определением суда от 23.05.2018 привлечены Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике-Чувашии» (далее – ФКУ ИК-5 УФСМН России по Чувашской Республике-Чувашии), определением суда от 19.06.2018 – общество с ограниченной ответственностью «АвтоТракСервис» (далее – ООО «АвтоТракСервис»).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Чувашского УФАС России просил отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель ФКУ ИК-5 УФСМН России по Чувашской Республике-Чувашии просил отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве от 18.06.2018.

Представитель ООО «АвтоТракСервис» просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

В порядке статей 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле документам.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 10.04.2018 в 15 час. 07 мин. ФКУ ИК-5 УФСМН России по Чувашской Республике-Чувашии на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0315100008418000033 о проведении электронного аукциона на поставку трактора Беларус 82.1 или эквивалент, с начальной (максимальной) ценой контракта 1 365 000, 00 руб. Одновременно размещена документация об электронном аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 20.04.2018 заявке участника № 2 (ООО «ТС-ТС», л.д. 103-104) отказано в допуске к участию в электронном аукционе в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 67 и части 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), поскольку в нарушение пунктов 7.3.1, 27 аукционной документации участник закупки представил недостоверную информацию о товаре.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 27.04.2018 победителем признано ООО «АвтоТракСервис»».

В Чувашское УФАС России 03.05.2018 обратилось ООО «ТС-ТС» с жалобой на действия аукционной комиссии заказчика - ФКУ ИК-5 УФСМН России по Чувашской Республике-Чувашии при проведении электронного аукциона на поставку трактора Беларус 82.1 или эквивалент в связи с необоснованным отказом ООО «ТС-ТС» в допуске к участию в электронном аукционе.

По результатам рассмотрения жалобы Комиссией Чувашского УФАС России принято решение от 03.05.2018 по делу № 105-К-2018 о признании ее необоснованной.

Не согласившись с указанными решением антимонопольного органа, ООО «ТС-ТС» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) настоящий закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе: определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт); контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

Контроль в сфере закупок осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, в том числе путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля (подпункт «б» пункта 1 части 3 статьи 99 Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно части 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию, в том числе: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе (пункты 1, 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 66 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

В силу части 1 статьи 67 Закона № 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать информацию при заключении контракта на поставку товара:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В силу части 1 статьи 67 Закона № 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации; несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается (часть 5 статья 67 Закона № 44-ФЗ).

В рассматриваемом случае следует, что ООО «ТС-ТС» отказано в допуске к участию в электронном аукционе в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 67 и части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, поскольку в нарушение пунктов 7.3.1, 27 аукционной документации участник закупки представил недостоверную информацию о товаре.

В заявке ООО «ТС-ТС» предлагает к поставке трактор погрузочно-уборочная машина ПУМ 4853 (на базе трактора Беларус 82.1), габаритные размеры которого: длина - 3930 мм, ширина - 1970 мм, высота -2800 мм.

Согласно требованиям Технического задания к поставке необходим трактор для подготовки земли для выращивания картофеля, для его посадки и сбора, обработки гербицидами со следующими размерами: длина - не менее 3930 мм не более 4100 мм, ширина - не менее 1970 мм не боле 2100 мм, высота - от 2780 мм до 2800 мм.

При этом согласно сведениям официального сайта производителя www.elaz.ru, длина погрузочно-уборочной машины ПУМ 4853 составляет 7450 мм, что не соответствует требованиям аукционной документации.

Кроме того, погрузочно-уборочная машина ПУМ 4853 предназначена для уборки проезжей части улиц, площадей, дорог и тротуаров с твердым покрытием от мусора и погрузочно-разгрузочных работ, что не соответствует целям Заказчика.

Также различие функционального назначения погрузочно-уборочной машины модели ПУМ-4853 и трактора, необходимого Заказчику, следует из паспорта погрузочно-уборочной машины модели ПУМ-4853 .

В разделе 6 Паспорта указано, что трактор и устанавливаемое на него спецоборудование является единым агрегатом.

Таким образом, ООО «ТС-ТС» предлагает к поставке машину, функциональное назначение которой существенно отличается от требований Заказчика.

На основании изложенного следует, что ФКУ ИК-5 УФСМН России по Чувашской Республике-Чувашии обоснованно отказало ООО «ТС-ТС» в допуске к участию в электронном аукционе в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 67 и части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, поскольку в нарушение пунктов 7.3.1, 27 аукционной документации участник закупки представил недостоверную информацию о товаре.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение Чувашского УФАС России от 03.05.2018 по делу № 105-К-2018 о признании жалобы ООО «ТС-ТС» на действия аукционной комиссии электронного аукциона на поставку трактора Беларус 82.1 или эквивалента необоснованной соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Кроме того, по смыслу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации задачей арбитражных судов является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Право на иск по смыслу названной нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, как следствие, право на судебную защиту определяется действительным наличием у истца (заявителя) субъективного материального права, подлежащего защите.

Именно по этой причине принцип судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, закрепленный статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, предполагает, что суд, удовлетворяя требования заявителя, обеспечивает реальную защиту либо восстановление нарушенного (оспоренного) права.

Как следует из материалов дела, по государственный контракт № 89 от 08.05.2018, заключенный по результатам проведенного электронного аукциона, исполнен.

Тем самым заявленные требования ООО «ТС-ТС» не приведут к восстановлению его прав и законных интересов.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного оснований для удовлетворения требования заявителя не имеется.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит уплату государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд




Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Трансспец-техснаб» отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья А.М. Краснов