Решение от 3 мая 2023 г. по делу № А05-7312/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-7312/2022
г. Архангельск
03 мая 2023 года



Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 03 мая 2023 года.


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Быстрова И.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ельцовой В.Н.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия, 164901, <...>) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия, 163069, <...>) о возложении обязанности принять в казну Российской Федерации защитные сооружения гражданской обороны № 302-30, № 298-30, № 299-30, № 300-30, № 301-30 в г. Новодвинске Архангельской области.

К участию в деле качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия, 163000, <...>), администрация городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия, 164900, <...>) и агентство государственной противопожарной службы и гражданской защиты Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия, 164900, <...>).

В судебном заседании приняли участие представители:

от общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис» – ФИО1 (по доверенности от 03.06.2022);

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области – ФИО2 (по доверенности от 09.12.2022 № 178-169);

от администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» – ФИО3 (по доверенности от 01.07.2022 № 40).

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис» (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением, уточнённым в порядке, предусмотренном статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (далее – ответчик, Управление Росимущества) о возложении обязанности принять в казну Российской Федерации следующие защитные сооружения гражданской обороны в г. Новодвинске Архангельской области: № 298-30 в доме 30 по ул. 50 лет Октября; № 299-30 в доме 31 по ул. 50 лет Октября; № 300-30 в доме 32 по ул. 50 лет Октября; № 301-30 в доме 33 по ул. 50 лет Октября; № 302-30 в доме 34 по ул. 50 лет Октября.

К участию в деле качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области (далее – Управление МЧС России), администрация городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» (далее – Администрация) и агентство государственной противопожарной службы и гражданской защиты Архангельской области (далее – Агентство).

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении иска.

Третьи лица в своих отзывах указали, что спорные объекты подлежат принятию в казну Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Общества на исковых требованиях настаивал.

Представитель Управления МЧС России и представитель Администрации поддержали доводы, приведённые в своих отзывах.

Ответчик и Агентство считаются извещёнными надлежащим образом о времени и месте слушания дела, явку своих представителей в суд не обеспечили, в связи с этим судебное заседание проведено и дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Общество является управляющей организацией в отношении многоквартирных домов № 30, № 31, № 32, № 33, № 34 по ул. 50 лет Октября в г. Новодвинске Архангельской области.

В подвалах названных многоквартирных домов расположены защитные сооружения гражданской обороны: убежище № 298-30 площадью 136 кв. м. в доме 30 по ул. 50 лет Октября, убежище № 299-30 площадью 135 кв. м в доме 31 по ул. 50 лет Октября, убежище № 300-30 площадью 136 кв. м в доме 32 по ул. 50 лет Октября, убежище № 301-30 площадью 135 кв. м в доме 33 по ул. 50 лет Октября, убежище № 302-30 площадью 135 кв. м в доме 34 по ул. 50 лет Октября.

Из паспортов убежищ и выписки из журнала защитных сооружение гражданской обороны усматривается, что указанные объекты состоят на учёте в качестве защитных сооружений гражданской обороны, приняты в эксплуатацию в 1958 году (защитные сооружения № 298-30, № 299-30, № 300-30, № 301-30) и в 1959 году (защитное сооружение № 302-30).

Общество, ссылаясь на то, что указанные объекты относятся к федеральной собственности и расходы по их содержанию должно нести не Общество как управляющая организация, а Управление Росимущества как государственный орган, осуществляющий в отношении этих объектов полномочия собственника, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском. С учётом уточнения заявленных требований Общество просило обязать Управление Росимущества принять рассматриваемые защитные сооружения гражданской обороны в казну Российской Федерации.

Управление Росимущества, возражая против удовлетворения иска, настаивало на том, что Общество, обращаясь в суд с рассматриваемым иском не доказало факт нарушения своих прав и законных интересов, при этом Общество не обладает правом выступать в защиту права и законных интересов Российской Федерации либо в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц.

Кроме того, ответчик со ссылкой на пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон о гражданской обороне) утверждал, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны. По утверждению ответчика, вопросы создания и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений и других объектов гражданской обороны к полномочиям органов государственной власти в области гражданской обороны не отнесены. Ссылаясь на пункт 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ответчик указал, что организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Суд находит иск подлежащим удовлетворению, при этом руководствуется следующим.

В соответствии со статьёй 1 Закона о гражданской обороне гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно ГОСТ Р 22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий», утверждённому постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22.12.1994 № 327, под защитным сооружением понимается инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий и катастроф на потенциально опасных объектах, либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения.

В силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесено в том числе убежище – защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчётного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Согласно пункту 2 раздела III приложения 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановление № 3020-1) объекты оборонного производства, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, отнесены исключительно к федеральной собственности.

Защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1 – 3 к Постановлению № 3020-1 не упомянуты.

Вместе с тем, как предусмотрено в пункте 3 Постановления № 3020-1, объекты государственной собственности, не указанные в приложениях 1 – 3 к данному Постановлению, независимо от того, на чьём балансе они находятся, и от ведомственной подчинённости предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 № 12757/09, защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1 – 3 к Постановлению № 3020-1 не упомянуты. Защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 Постановления № 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке.

В силу пунктов 1.2, 2.1 и 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583, статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений, заверенных органами технической инвентаризации. Учёт защитного сооружения гражданской обороны ведётся в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учёта защитных сооружений гражданской обороны. Документальным основанием для ведения учёта защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны.

Статус спорных защитных сооружений гражданской обороны – убежища №298-30 площадью 136 кв. м. в доме 30 по ул. 50 лет Октября, убежища №299-30 площадью 135 кв. м в доме 31 по ул. 50 лет Октября, убежища № 300-30 площадью 136 кв. м в доме 32 по ул. 50 лет Октября, убежища №301-30 площадью 135 кв. м в доме 33 по ул. 50 лет Октября, убежища № 302-30 площадью 135 кв. м в доме 34 по ул. 50 лет Октября подтверждается имеющимися в деле копиями паспортов, в которых указаны основные технические характеристики убежищ. При этом в паспортах убежищ в качестве эксплуатирующей организации указано муниципальное унитарное предприятие «Жилкомсервис» муниципального образования «Город Новодвинск» (правопредшественник истца).

Таким образом, убежище имеет особый статус – объект гражданской обороны, который не может быть отнесён к обычному нежилому фонду, объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения в силу особого предназначения и условий использования, создаётся исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.

Судом установлено, что спорные объекты в надлежащем порядке из федеральной собственности в собственность городского округа Архангельской области «Город Новодвинск», в собственность истца или его правопредшественника не передавались.

Следовательно, названные объекты из состава федеральной собственности не выбывали.

Доказательств иного ответчиком в материалы дела не предъявлено.

Поскольку собственник имущества, уполномоченный орган исполнительной власти (Правительство Российской Федерации, Росимущество) решений об отчуждении указанных выше защитных сооружений не принимали, вышеуказанные объекты являются федеральной собственностью в силу закона.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 № 12757/09.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии со статьёй 214 ГК РФ от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 данного Кодекса.

На основании статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее – Положение № 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг, функции по обособленному учету имущества, созданного и (или) приобретенного в результате реализации программ, подпрограмм, проектов и мероприятий Союзного государства, находящегося на территории Российской Федерации, права на которое переданы после их завершения государственным заказчикам – координаторам, государственным заказчикам либо исполнителям таких программ, подпрограмм, проектов и мероприятий от Российской Федерации, и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Согласно пункту 5.3 Положения № 432 Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определённых федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

В пункте 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пункту 5.47 Положения № 432 Росимущество осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на его содержание, его территориальных органов и подведомственных учреждений и финансовое обеспечение возложенных на Росимущество функций.

В силу пункта 1 типового положения о территориальном органе (межрегиональном территориальном органе) Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утверждённого приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 № 374, Территориальный орган (межрегиональный территориальный орган) Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее – территориальный орган) осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на соответствующей территории.

Управление Росимущества осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа, в которых ответчик как территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном Положением о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе, утверждённым приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 18.03.2016 № 100 (далее – Положение № 100).

Ответчиком не отрицается тот факт, что Управление Росимущества является уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецкому автономном округе.

Бездействие Управления Росимущества, выразившееся в непринятии в казну Российской Федерации спорных объектов, противоречит статьям 209, 214 ГК РФ и указанным в Положении № 100 полномочиям в сфере деятельности названного межрегионального территориального органа Росимущества.

При этих обстоятельствах суд находит законными и обоснованными исковые требования Общества о возложении на Управление Росимущества обязанности принять спорные защитные сооружения гражданской обороны в казну Российской Федерации.

Доводы Управления Росимущества об отсутствии у Общества права на обращение в суд с заявленными требованиями отклоняются судом.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьи 11 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ заинтересованному лицу гарантировано право на судебную защиту нарушенных прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 ГК РФ, либо иными способами, предусмотренными законом.

Так, согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав может быть осуществлена путём присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

В случае нарушения или угрозы нарушения прав, свобод и охраняемых законом интересов заинтересованное лицо по своему усмотрению вправе принять решение, воспользоваться правом на судебную защиту или нет. При выборе судебного способа защиты нарушенного права ему должен быть предоставлен равный с другими заинтересованными лицами доступ к правосудию в соответствии с порядком, установленным законом.

Как следует из объяснений представителя истца, применительно к обстоятельствам данного дела удовлетворение заявленных истцом требований о возложении на ответчика обязанности принять в казну Российской Федерации защитные сооружения гражданской обороны направлено на внесение правовой определённости в отношения между истцом, являющимся управляющей организацией в отношении многоквартирных домов, в которых находятся такие защитные сооружения, и ответчиком, который, по мнению истца, должен осуществлять полномочия собственника в отношении этих защитных сооружений, в том числе нести расходы на их надлежащее содержание. Обращение Общества с заявлением в суд вызвано тем, что на Общество как на организацию, управляющую многоквартирными домами, необоснованно возлагается бремя содержания спорных сооружений гражданской обороны, находящихся в подвалах многоквартирных домов, вызванное бездействием ответчика в отношении принятия спорного имущества в казну Российской Федерации.

Рассмотрев вопрос о распределении судебных расходов, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу статьи 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

При обращении в арбитражный суд с иском, Общество в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации уплатило государственную пошлину в размере 6000 руб.

Поскольку иск удовлетворён полностью, с ответчика в пользу истца следует взыскать 6000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (ОГРН <***>; ИНН <***>) принять в казну Российской Федерации следующие защитные сооружения гражданской обороны в г. Новодвинске: № 298-30 в доме 30 по ул. 50 лет Октября; № 299-30 в доме 31 по ул. 50 лет Октября; № 300-30 в доме 32 по ул. 50 лет Октября; № 301-30 в доме 33 по ул. 50 лет Октября; № 302-30 в доме 34 по ул. 50 лет Октября.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис» (ОГРН <***>; ИНН <***>) 6000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья И.В. Быстров