Решение от 19 октября 2018 г. по делу № А06-6743/2018

22/2018-62067(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru http://astrahan.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А06-6743/2018
г. Астрахань
19 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.10.2018

Полный текст решения изготовлен 19.10. 2018 Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи: Соколова А.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Джахъяевой Л. Ф. .рассмотрев заявление МУП "Камызякский водопровод" МО "Камызякский район" к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)

Нижне-Волжское управление о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 16/72-18 от 05.06.2018г.

Заинтересованное лицо: ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» при участии:

от заявителя Сафарнъязова В. С.- представитель по доверенности.

от заинтересованного лица: Нагин. Ю. И.; Панова Л. А.- представитель по доверенности.

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 05.06.2018 года № 16/72-18.

Представители ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Представитель заявителя в порядке с. 49 АПК РФ уточнил требования, просит суд снизить сумму штрафа.

Представитель Ростехнадзор против снижения штрафа не возражает

Выслушав представителя заявителя, Ростехнадзора, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд

УСТАНОВИЛ:

12.03.2018 г. в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора из ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» (далее - ПАО «АЭСК») поступило заявление об административном правонарушении со стороны МУП «Камызякский водопровод» МО «Камызякский район» № 19/3-07/47 с приложением подтверждающих документов.

Было установлено, что МУП «Камызякский водопровод» МО «Камызякский район», юридический адрес и место осуществления деятельности: 416340, Астраханская обл., г. Камызяк, ул. Тараканова, 4; 416344, Астраханская обл., г. Камызяк, ул. Ульянова, 14, заключило договор электроснабжения № 10212 от 07.07.2016 г. с ПАО «АЭСК».

10.11.2017 г. в адрес МУП «Камызякский водопровод» МО «Камызкский район» ПАО «АЭСК» было направлено уведомление о вводе ограничения поставки электроэнергии потребителю, ограничения режима потребления в отношении энергопринимающих устройств и (или) обьектов электроэнергетики которого может привести к экономическим, экологическим или социальным Последствиям.

Согласно Распоряжения Губернатора Астраханской области от 23.06.2017 г. № 417-р «О перечне потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям в Астраханской области» и приложению к «Правилам полного или (частичного) ограничения режима потребления электрической энергии», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. № 442, МУП «Камызякский водопровод» МО «Камызякский район» включено в данный перечень.

12.03.2018 г. выявлены нарушения обязательных норм и правил, в области «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» от 27 декабря 2004 г. N 861. А именно отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони по договору энергоснабжения (контракту на поставку электроэнергии) № 10212 от 07.07.2016г., п. 14 (2) Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания - этих услуг и Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям от 27 декабря 2004 г. N 861.

В соответствии с п. 14 (2) «Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861, при осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств заявителей, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям и категории которых определены в Приложении к Правилам, составление акта согласования технологической и (или) аварийной брони является обязательным.

Подпунктом «п» п. 14 «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» от 27 декабря 2004 г. N 861, потребитель обязан обеспечить предоставление проекта акта согласования технологической и (или) аварийной брони в адрес сетевой организации в течение 30 дней с

даты заключения договора, если на эту дату у потребителя электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, категории которых определены в Приложении к Правилам, отсутствовал акт согласования технологической и (или) аварийной брони, или в течение 30 дней с даты возникновения установленных настоящими Правилами оснований для изменения такого акта.

МУП «Камызякский водопровод» МО «Камызякский район» своим бездействием нарушило требования п. 14 (2) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям от 27 декабря 2004 г. N 861, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - «Нарушение потребителем электрической энергии, или субъектом электроэнергетики установленных законодательством об электроэнергетике требований о составлении актов согласования технологической и (или) аварийной брони и направлении их для подписания в сетевую организацию или иному лицу, к объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) которых осуществляется (осуществлено) технологическое присоединение энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики указанного потребителя (электрической энергии или субъекта электроэнергетики, 1либо нарушение сетевой организацией или иным лицом, к объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) которых осуществляется (осуществлено) технологическое присоединение, сроков и порядка согласования уровня технологической и (или) аварийной брони.

На момент рассмотрения дела об административном правонарушении заявителем документация по актам согласования технологической и (или) аварийной брони не представлена.

С учетом изложенного, заявитель совершил административное правонарушение, предусмотренного частью 4 статьи 9.22 КоАП РФ.

25.04.2018 г. в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении № 16/72-18, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 9.22 КоАП РФ.

Постановлением от 05.06.2018г. по делу об административном правонарушении " № 16/72-18 юридическое лицо привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 9.22 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Вина юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения заключается в том, что им не были предприняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства Российской Федерации с целью предотвращения совершения административного правонарушения.

Обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии у юридического лица, возможности соблюдения требований, предъявляемых действующим законодательством Российской Федерации, не выявлено.

Административное наказание назначено заявителю в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции части 4 ст. 9.22 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление принято с учетом всех норм действующего законодательства Российской Федерации, является законным и обоснованным.

Административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценивая характер, степень общественной опасности и конкретные обстоятельства совершения правонарушения, анализируя представленные в материалы дела доказательства по делу, суд полагает, что совершенное обществом правонарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного.

Следует отметить, что состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 9.22 КоАП РФ, является формальным. Наступление общественно-опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения деяния. Отсутствие негативных последствий и прямого ущерба охраняемым законом интересам, само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством.

В рассматриваемом случае заявитель пренебрег исполнением возложенной на него действующим законодательством обязанности по исполнению в установленный срок ранее выданного законного предписания ответчика. Предмет, характер и обстоятельства выявленного правонарушения не позволяют исключить его опасность для общественных отношений.

Заявитель при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не принял зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения требований закона. Исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное заявителем правонарушение как малозначительное, не установлено.

Вместе с тем суд считает возможным снизить размер штрафа и изменить постановление о назначении административного наказания в части назначения наказания в виде взыскания административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности, суд вправе принять решение об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания.

В пункте 3 статьи 4.1 КоАП РФ указано, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Пунктом 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц

соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (пункт 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

С учетом всестороннего и полного исследования всех обстоятельств дела, а также с учетом тяжелого финансового положения, суд считает необходимым применить в отношении заявителя положения статьи 4.1 КоАП РФ и снизить размер административного штрафа до 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление Нижне-Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) об административном правонарушении № 16/72-18 от 05.06.2018. о привлечении МУП «Камызякский водопровод» Муниципального образования «Камызякский район» к административной ответственности по части 4 статьи 9.22 КоАП РФ в части размера штрафа. Назначить Муниципальному унитарному предприятию «Камызякский водопровод» Муниципального образования «Камызякский район» административное наказание, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 50.000 руб. 00 коп.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья А.М. Соколова