Решение от 28 июля 2024 г. по делу № А41-23266/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-23266/24
28 июля 2024 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 28 июля 2024 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.С. Шайдуллина

протокол судебного заседания вела секретарь с/з А.В.Блохина

рассматривает в открытом судебном заседании заявление

ООО "ИММОБИЛЕ" (ОГРН: <***>)

к

1)УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ,

2) КОМИТЕТУ ПО АРХИТЕКТУРЕ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВУ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ,

3) АДМИНИСТРАЦИИ Г.О. ЛЮБЕРЦЫ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Третье лицо: АО "МОСОБЛГАЗ" (ИНН <***>).

о признании незаконными решений

в судебном заседании участвуют представители: согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

ООО «ИММОБИЛЕ» (далее-заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области, Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области с требованиями:

- признать незаконным решение Управления Росреестра по Московской области от 08.02.2024 года №КУВД-001/2023-50847062/7 об отказе государственного кадастрового учета, в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:22:0040402:244,

- признать незаконным решение Управления Росреестра по Московской области от 09.02.2024 года №КУВД-001/2023-50859529/8 об отказе государственного кадастрового учета, в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:22:0040402:246,

- обязать Управление Росреестра по Московской области привести разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 50:22:0040402:244, в соответствие с действующими Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Городского округа Люберцы Московской области, утвержденных Постановлением администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области от 04.06.2021 г. № 1818-ПА «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Люберцы Московской области» (в редакции постановления администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области от 04.12.2023 г. № 5672-ПА), согласно заявления от 01.11.2023 года №КУВД-001/2023-50847062, а именно установить вид разрешенного использования - 7.2.1 «Размещение автомобильных дорог».,

- обязать Управление Росреестра по Московской области привести разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 50:22:0040402:246, в соответствие с действующими Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Городского округа Люберцы Московской области, утвержденных Постановлением администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области от 04.06.2021 г. № 1818-ПА «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Люберцы Московской области» (в редакции постановления администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области от 04.12.2023 г. № 5672-ПА), согласно заявления от 01.11.2023 года №КУВД-001/2023-50859529, а именно установить вид разрешенного использования - 7.2.1 «Размещение автомобильных дорог».

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-124, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) в отсутствие представителей Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области, Управления Росреестра по Московской области, АО "МОСОБЛГАЗ", извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Исследовав материалы по делу, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, ООО «ИММОБИЛЕ» является собственником земельных участков:

- с кадастровым номером 50:22:0040402:244, расположенного по адресу: Московская область, Люберецкий район, рп. Томилино, мкр. Птицефабрика, общей площадь 1 254 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешенный вид использования: «для застройки промышленными, коммунально-складскими и иными производственными объектами в составе производственной зоны»;

- с кадастровым номером 50:22:0040402:246, расположенного по адресу: Московская область, Люберецкий район, рп. Томилино, мкр. Птицефабрика, общей площадь 332 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешенный вид использования: «для застройки промышленными, коммунально-складскими и иными производственными объектами в составе производственной зоны».

«01» ноября 2023 года заявитель обратился с заявлениями (№КУВД-001/2023-50847062; № КУВД-001/2023-50859529) в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Управление Росреестра по Московской области), с целью приведения разрешенного вида использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:22:0040402:244; 50:22:0040402:246, согласно действующих Правил землепользования и застройки территории (части территории) Городского округа Люберцы Московской области (далее – ПЗЗ), утвержденных Постановлением администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области от 04.06.2021 г. № 1818-ПА «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Люберцы Московской области» (в редакции постановления администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области от 04.12.2023 г. № 5672-ПА), а именно вид разрешенного использования - 7.2.1 «Размещение автомобильных дорог».

«09» ноября 2023 года ООО «ИММОБИЛЕ» получены уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета.

Решениями от 08.02.2024г. №КУВД-001/2023-50847062/7, от 09.02.2024г. №КУВД-001/2023-50859529/8 Управление Росреестра по Московской области отказало в государственном кадастровом учете в отношении земельных участков с кадастровым номером 50:22:0040402:244, 50:22:0040402:246.

Считая решения незаконными, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Заслушав представителя заявителя, изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской

Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты, соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в

совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием)

прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный

суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя

в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ) каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Согласно п. 4 ч. 5 ст. 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся, в том числе, сведения о виде или видах разрешенного использования земельного участка.

В ст. 15 Закона N 218-ФЗ указаны лица, по заявлению которых осуществляются государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав, к которым относятся собственники земельных участков, зданий, сооружений.

В соответствии с п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительное зонирование - это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

В силу части 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с частью 2 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется

в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 ГрК РФ).

При этом частью 4 статьи 37 ГрК РФ предусмотрено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

В соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки части

территории городского округа Люберцы Московской области, утвержденных Постановлением администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области от 04.06.2021 г. № 1818-ПА «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Люберцы Московской области» (в редакции постановления администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области от 04.12.2023 г. № 5672-ПА), земельные участки с кадастровым номером 50:22:0040402:244, 50:22:0040402:246 включены в границы территориальной зоны «П(НП)» - производственная зона (в границах населенного пункта). Данный факт заинтересованным лицом не оспаривается.

Производственная зона П(НП) установлена для размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду, а также для размещения объектов управленческой деятельности производственных объектов, складских объектов, объектов оптовой торговли, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно ПЗЗ к вспомогательным видам разрешенного использования относится Размещение автомобильных дорог (код 7.0 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 540 - Размещение различного рода путей сообщения и сооружений, используемых для перевозки

людей или грузов либо передачи веществ.

Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 7.1 - 7.5.

Поскольку какого-либо распорядительного акта органа местного самоуправления для изменения вида разрешенного использования «Размещение автомобильных дорог» в качестве основного для земельного участка с кадастровым номером 50:22:0040402:244, 50:22:0040402:246 не требуется, управление незаконно приостановило кадастровый учет, а впоследствии отказало в его осуществлении.

Земельные участки обременены ограничениями, предусмотренными ст. 56 ЗК РФ на основании распоряжения Министерства экологии и природопользования № 532-РМ от 28.08.2017г. в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 878 от 20.11.2000г..

Определением суда к участию в деле привлечено АО «Мособлгаз».

АО «Мособлгаз» отзыв на заявление не представило, не представило письменных пояснений, содержащие доводы, которые препятствовали изменению вида разрешенного использования земельных участков в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 878 от 20.11.2000г..

Иные доводы заинтересованного лица, изложенные и озвученные в ходе судебного разбирательства, отклоняются судом, поскольку противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам, данные доводы сделаны при не правильном и не верном применении

и толковании норм материального и процессуального права, регулирующих спорные правоотношения, иные имеющиеся в материалах дела доказательства, оцененные судом по

правилам ст. ст. 64, 67, 68, 71 АПК РФ, не подтверждают законности и обоснованности возражений заинтересованного лица, не исключают законности и обоснованности требований заявителя.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового

акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, требования о признании незаконными решений Управления Росреестра по Московской области обоснованы, подлежат удовлетворению.

Требования к иным заинтересованным лицам не заявлены.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд возлагает обязанность на Ответчика устранить допущенное нарушение прав заявителя.

С учетом приведенных норм права и установленных по делу обстоятельств, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое решение не соответствует требованиям законодательства и нарушает права заявителя, в связи с чем, заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ и пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской? Федерации N 117 от 13.03.2007 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской? Федерации» судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебныи? акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов законодательством не предусмотрено.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Росреестра по Московской области от 08.02.2024 года №КУВД-001/2023-50847062/7 об отказе государственного кадастрового учета, в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:22:0040402:244.

Признать незаконным решение Управления Росреестра по Московской области от 09.02.2024 года №КУВД-001/2023-50859529/8 об отказе государственного кадастрового учета, в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:22:0040402:246.

Обязать Управление Росреестра по Московской области привести разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 50:22:0040402:244, в соответствие с действующими Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Городского округа Люберцы Московской области, утвержденных Постановлением администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области от 04.06.2021 г. № 1818-ПА «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Люберцы Московской области» (в редакции постановления администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области от 04.12.2023 г. № 5672-ПА), согласно заявления от 01.11.2023 года №КУВД-001/2023-50847062, установив вид разрешенного использования - 7.2.1 «Размещение автомобильных дорог».

Обязать Управление Росреестра по Московской области привести разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 50:22:0040402:246, в соответствие с действующими Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Городского округа Люберцы Московской области, утвержденных Постановлением администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области от 04.06.2021 г. № 1818-ПА «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Люберцы Московской области» (в редакции постановления администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области от 04.12.2023 г. № 5672-ПА), согласно заявления от 01.11.2023 года №КУВД-001/2023-50847062, установив вид разрешенного использования - 7.2.1 «Размещение автомобильных дорог».

В удовлетворении остальной части заявления- отказать.


Взыскать с Управления Росреестра по Московской области в пользу ООО «ИММОБИЛЕ» 6 000 (Шесть тысяч) рублей 00 копеек расходов по госпошлине.


В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья А.С. Шайдуллина