Решение от 24 апреля 2024 г. по делу № А50-3603/2024

Арбитражный суд Пермского края Екатерининская, д.177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А50-3603/2024
24 апреля 2024 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена судом 11 апреля 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 24 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Катаевой М.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем Шарга Т.Ю. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании заключения,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 15.02.2024, диплом, паспорт),

от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 20.03.2024, диплом, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным санитарно-эпидемиологического заключения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 08.02.2024г. № 59.55.17.000М.000086.02.24 в части признания здания, строения, сооружения, оборудования и иного имущества, которое предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности индивидуальным предпринимателем ФИО1 в

Центре развития детей «Ручеек» по адресу <...>

д. 29 не соответствующими п. 2.2.1., п.2.3.1., п.2.6.5., п.2.7.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648- 20), п.4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» недействительным.

В качестве способа восстановления полагаемого нарушенным права заявитель просит суд обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю устранить допущенные нарушения и в течение трех дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать индивидуальному предпринимателю ФИО1 санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии здания, строения, сооружения, оборудования и иного имущества, которое предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности индивидуальным предпринимателем ФИО1 в Центре развития детей «Ручеек» по адресу <...> государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, ссылаясь на то, что выводы экспертного заключения в части несоответствия объекта предполагаемой деятельности предпринимателя государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам несостоятельны, оспариваемое заключение не соответствует закону и нарушает права в сфере предпринимательской деятельности, так как препятствует получению лицензии, без которой не допускается осуществление деятельности по предполагаемому направлению.

Представитель Управления с требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзыве, пояснил, что оспариваемое заключение выдано в соответствии с утвержденными приказами Роспотребнадзора Порядком организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, Порядком выдачи санитарно-эпидемиологических заключений, а также Административным регламентом по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований.

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» (далее – Учреждение) явку представителя не обеспечило, направило отзыв, в котором

указывает, что считает доводы заявителя ошибочными, содержащими неверное толкование норм санитарных правил, заявленные требования – необоснованными.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю с заявлением № 23 от 15.01.2024 о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения (далее – СЭЗ) о соответствии санитарным правилам образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования в Центре развития «Ручеек» по адресу: <...>.

К заявлению было приложено экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» № 5170-ЦА от 12.09.2023 (далее – экспертное заключение), согласно которому здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество предпринимателя в Центре развития детей «Ручеёк» по фактическому адресу: <...> (нежилые помещения 1 этажа общей площадью 147,7 кв.м), которые планируется использовать для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, по дополнительным общеобразовательным программам по дополнительным общеразвивающим программам не соответствуют СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» по п.2.2.1., п.2.3.1., п. 2.6.5., п. 2.7.4.; СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» п.4.

Из приложенного сопроводительного письма к заявлению о выдаче СЭЗ следует, что заявитель с выводами экспертного заключения не согласен, просит учесть изложенные в письме доводы и выдать положительное СЭЗ.

Управлением было направлено письмо в Учреждение с запросом пояснений по доводам сопроводительного письма предпринимателя.

Из писем Учреждения от 25.01.2024 № 59-20-10/003-79-2024, от 01.02.2024 № 59-20-10/03-114-2024 следует, что предприниматель 29.09.2023 обращался с претензией по поводу качестве проведенных экспертиз, которая была рассмотрена Учреждением и признана необоснованной; доводы предпринимателя отклонены, оснований для иных выводов экспертизы не имеется.

На основании экспертного заключения, протокола (акта) санитарно-эпидемиологического обследования № 5169-ЦА от 12.09.2023 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крав» Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю выдано санитарно-эпидемиологическое заключение

№ 59.55.17.000.М.000086.02.24 от 08.02.2024 о несоответствии объекта осуществления образовательной деятельности государственным санитарно- эпидемиологическим правилам и нормативам.

Не согласившись с указанным заключением, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным суду необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

Под санитарно-эпидемиологическим заключением понимается документ, выдаваемый в установленных настоящим Законом случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств (статья 1 Закона № 52-ФЗ).

Санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут

проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке (пункт 1 статьи 42 Закона № 52-ФЗ).

Порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, а также выдачи по их результатам санитарно-эпидемиологических заключений устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 3 статьи 42 Закона № 52-ФЗ).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (пункт 1 Положения). Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства (пункт 5.1.1 Положения).

В соответствии с подпунктом 5.8(3) Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека устанавливает порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, а также выдачи по их результатам санитарно-эпидемиологических заключений.

Порядок выдачи санитарно-эпидемиологических заключений установлен Приказом Роспотребнадзора «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» от 19.07.2007 № 224.

Пунктом 6 указанного Порядка предусмотрено, что санитарно-эпидемиологические заключения выдаются о соответствии (несоответствии) санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений,

оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления, в том числе, образовательной деятельности.

Согласно абзацу 1 пункта 2 Порядка санитарно-эпидемиологическая экспертиза - это деятельность Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее территориальных органов, федеральных государственных учреждений здравоохранения – центров гигиены и эпидемиологии, а также других организаций, аккредитованных в установленном порядке, по установлению соответствия (несоответствия) проектной и иной документации, объектов хозяйственной и иной деятельности, продукции. работ, услуг, техническими регламентами, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам.

Из абзаца 7 пункта 2 Порядка следует, что экспертное заключение – это документ, выдаваемый федеральных государственных учреждений здравоохранения - центрами гигиены и эпидемиологии, подтверждающий проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы в соответствии с техническими регламентами, государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, содержащий обоснованные заключения о соответствии (несоответствии) предмета санитарно-эпидемиологической экспертизы государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, техническим регламентам.

Из абзаца 6 пункта 2 Порядка следует, что санитарно-эпидемиологическое заключение – документ, удостоверяющий соответствие (несоответствие) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, техническим регламентам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности.

Выдача санитарно-эпидемиологического заключения является государственной услугой, отношения по представлению которой регулирует Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010 № 210-ФЗ (далее – Закон № 210-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 12 Закона № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Закона № 210-ФЗ административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Приказом Роспотребнадзора от 05.11.2020 № 747 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований (далее –

Административный регламент).

Перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги содержится в пункте 16 Административного регламента.

Согласно пунктам 64, 65 Административного регламента, основанием для начала административной процедуры является поступление уполномоченному специалисту-эксперту зарегистрированного заявления и прилагаемых к нему документов. В ходе административной процедуры уполномоченный специалист-эксперт проводит экспертизу документов (сведений), представленных заявителем, на предмет полноты и достоверности содержащихся в заявлении и документах заявителя сведений, в том числе проверку области аккредитации испытательной лаборатории (центра) и соответствия информации, содержащейся в результатах санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, полноту проведенных исследований и испытаний.

В соответствии с пунктом 66 Административного регламента в случае установления в ходе административной процедуры оснований для отказа в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения, уполномоченный специалист-эксперт подготавливает уведомление об отказе в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения с указанием причин отказа. Основания для отказа в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения установлены названным пунктом.

Согласно пункту 68 Административного регламента, в случае установления в результате проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований несоответствия факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим требованиям уполномоченный специалист-эксперт в течение 1 рабочего дня формирует проект санитарно-эпидемиологического заключения о несоответствии факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим требованиям с указанием причины несоответствия.

Критерием принятия решения по административной процедуре является установление соответствия представленных заявителем документов (сведений) требованиям настоящего Административного регламента и

отсутствие оснований для отказа в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения (пункт 69 Административного регламента).

Как установлено ранее, на основании заявления предпринимателя ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» выдано экспертное заключение № 5170-ЦА от 12.09.2023 о несоответствии объекта предполагаемой деятельности п. 2.2.1., п.2.3.1., п.2.6.5., п.2.7.4 СП 2.4.3648- 20; п.4 СанПиН 2.1.3684-21.

Наличие и область аккредитации Учреждения под сомнение предпринимателем не ставится, подтверждается информацией, содержащейся в Реестре аккредитованных лиц, размещенном на официальном интернет-ресурсе Федеральной службы по аккредитации.

Экспертное заключение и иные приложенные к заявлению предпринимателя о выдаче СЭЗ соответствуют требованиям пункта 16 Административного регламента, оснований для отказа в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения, предусмотренных пунктом 66 Административного регламента не имеется, в связи с чем Управлением принято обоснованное решение о выдаче СЭЗ.

Вместе с тем, заключением экспертизы выявлено несоответствие объекта экспертизы государственным санитарно-эпидемиологическим требованиям, при этом на момент выдачи Управлением СЭЗ новых обстоятельств по отношению к моменту составления экспертного заключения, что могли бы повлиять на оценку несоответствия объекта экспертизы требованиям санитарно-эпидемиологических требований, не выявлено.

Из совокупного анализа вышеприведенных правовых норм, не следует, что Управление наделено полномочиями по переоценке выводов экспертного заключения, выполненного аккредитованным органом, и выдаче положительного СЭЗ на основании отрицательного экспертного заключения.

Таким образом, представленные заявителем документы для получения СЭЗ были проверены Управлением в соответствии с Административным регламентом, соответствующее заключение выдано.

На основании изложенного арбитражный суд не усматривает несоответствия оспариваемого заключения требованиям действующего законодательства.

Кроме того, заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявителем не представлены доказательства того, что распоряжение повлекло для него какие-либо неблагоприятные последствия, создало препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, иным образом повлияло на права и законные интересы заявителя.

Таким образом, судом не установлена совокупность оснований, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ, для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным, соответственно отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

В связи с отказом в удовлетворении требований государственная пошлина по делу относится на заявителя в порядке ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Катаева М.А.