Решение от 27 июня 2017 г. по делу № А66-200/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-200/2017
г.Тверь
28 июня 2017 года


изготовлено в полном объеме

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: заявителя – ФИО2, ответчика – ФИО3, третьего лица – ФИО4, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Гарант Плюс», Тверская область, Калининский район

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, г. Тверь

третье лицо: Прокуратура Калининского района Тверской области

о признании незаконным и отмене постановления от 03.11.2016 №10525-б

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Гарант Плюс», Тверская область, Калининский район (далее – заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, г. Тверь (далее – ответчик) от 03.11.2016 №10525-б.

Заявитель требования поддержал, просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Ответчик возражал относительно заявленных требований, против применения ст. 2.9 КоАП РФ в отношении заявителя.

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Калининского района Тверской области, 03.10.2016 г. проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании при эксплуатации котельной, расположенной по адресу: Тверская обл., Калининский р-н, пгт. Васильевский Мох.

В ходе проведенной проверки установлено, что ООО «Гарант Плюс» осуществляя эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта - котельной на территории муниципального образования Калининского района Тверской области «пгт Васильевский Мох», допустило отключение теплоснабжения (отопления) с 09 час. 00 мин. 23.09.2016 до 15 час. 30 мин. 03.10.2016.

По данному факту Прокуратурой в отношении общества 05.10.2016 г. было возбуждено дело об административном правонарушении.

Постановлением от 03.11.2016г. №10525/2-б Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 10 000 руб.

Рассматривая дело, суд исходит из следующих обстоятельств.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые, предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Статья 154 Жилищного кодекса РФ относит горячее водоснабжение и теплоснабжение к коммунальным услугам.

В целях защиты прав потребителей и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утвердило Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее – Правила № 354).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354 «коммунальные услуги» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

«Коммунальные ресурсы» - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, природный газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

Под «исполнителем» коммунальной услуги понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

«Ресурсоснабжающая организация» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод).

Согласно п. 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг,

На основании п. 21 Правил № 354, договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной "услуги" соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно- технического обеспечения.

Согласно п. 31 Правил № 354, предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с пп. «а» п. 33 Правил № 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Материалами дела подтверждено и не оспаривается сторонами, что ООО «Гарант Плюс» производит поставку коммунальных ресурсов в домовые сети, как ресурсоснабжающая организация, и несет ответственность за соблюдение режима и качества горячего водоснабжения и отопления жилых домов пгт. Васильевский Мох и обязано предоставлять гражданам, проживающим в жилом доме, коммунальные услуги в необходимых объемах (до границы эксплуатационной ответственности).

В силу п. 98 Правил № 354, требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении № 1 к настоящим Правилам.

В соответствии с п. 4 Приложения №1 Правил № 354, допустимая продолжительность перерыва подачи Горячей воды составляет 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд.

В соответствии с п. 14 Приложения №1 настоящих Правил допустимая продолжительность перерыва отопления составляет не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 16 часов единовременно – при температуре воздуха в жилых помещениях от +12 °С до нормативнойтемпературы, указанной в пункте 15 настоящего приложения; не более 8 часов единовременно – при температуре воздуха в жилых помещениях от +10 °С до +12 °С; не более 4 часов единовременно – при температуре воздуха в жилых помещениях от +8 °С до +10 °С

Материалами дела подтверждается факт совершения Обществом правонарушения, в том числе: объяснениями директора ООО «Гарант Плюс» от 05.10.2016, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.10.2016 г.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом Правил предоставления коммунальных услуг в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело, судом не установлено.

Суд не находит оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ (малозначительность), а также для снижения размера штрафа до миимального.

С учётом вышеизложенного арбитражный суд полагает правомерным привлечение Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167–170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в сроки и порядке, установленные АПК РФ.

Судья Бачкина Е.А.