Решение от 2 сентября 2024 г. по делу № А46-1382/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-1382/2024
02 сентября 2024 года
город Омск



Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 22 августа 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 02 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Колмогоровой А.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Татаринович А.А., рассмотрев в судебном заседании дело № А46-1382/2024 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельных участков, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, Прокуратуры города Омска, Прокуратуры Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), -


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 29.01.2024, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица - не явились, извещено;

от третьих лиц:

- от прокуратуры - ФИО3 по доверенности от 24.04.2024, удостоверение, диплом;

- от иных - не явились, извещены,



УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, истец) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее – ДИО Администрации г. Омска, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения № Исх-ОГ-ДИО/1402 от 07.11.2023 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 55:36:040106:3114 и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Определением от 16.02.2024 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению.

Определением Арбитражного суда Омской области от 26.03.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура города Омска.

14.04.2024 в суд от третьего лица поступил отзыв на предъявленные к ДИО Администрации г. Омска требования.

В предварительном судебном заседании, состоявшемся 18.04.2024, представитель заинтересованного лица представил отзыв с приложением доказательств в обосновании изложенной позиции.

Определением Арбитражного суда Омской области от 18.04.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Омской области.

08.07.2024 в суд заявителем представлены возражения на отзыв Департамента.

В судебном заседании 09.07.2024 представитель заинтересованного лица представил фотоматериалы из публично-кадастровой карты.

Определением Арбитражного суда Омской области от 09.07.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – ДАГ Администрации г. Омска).

В судебном заседании 22.08.2024 представитель ИП ФИО1 поддержал ранее изложенную позицию по спору, поддержанную представителем Прокуратуры.

ДИО Администрации г. Омска и ДАГ Администрации г. Омска, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения дела, своих представителей в суд не направили.

Информация о рассмотрении дела в арбитражном суде в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ, размещена на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, выслушав представителей участвующих в деле лиц, явившихся в заседание, на основании статьи 156 АПК РФ, суд установил следующее.

Между ИП ФИО1 (далее – арендатор) и ДИО Администрации г. Омска (далее – арендодатель) заключено два договора аренды земельных участков, местоположение которых установлено: г. Омск, Центральный АО, ул. 22-го Партсъезда:

- № ДГУ-Ц-35-1450 от 24.06.2009 в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:040106:3114, площадью 2 328 кв.м, предоставленного для строительства складской базы (административно-складской корпус для хранения электроматериалов и комплектующих);

- № Д-Ц-13-10149 от 22.07.2013 в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:040106:8717, площадью 2 500 кв.м, предоставленного для строительства коммунально-складского объекта.

В границах вышеуказанных земельных участков, а также между ними, на землях, государственная собственность на которые не разграничена, размещено здание склада площадью 866 кв.м, принадлежащего на праве собственности заявителю.

Решением Арбитражного суда Омской области от 18.06.2020 по делу № А46-8871/2019, оставленным без изменения постановлениями Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2020 и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20.01.2021, в удовлетворении требований ДИО Администрации г. Омска о признании вышеназванного склада самовольной постройкой и его сносе отказано.

В рамках названного дела установлено, что спорный объект возведен в 2013 на основании разработанной проектной документации на публичных земельных участках, два из которых предоставлены в аренду ИП ФИО1 для строительства.

Согласно заключению судебной экспертизы, здание склада соответствует строительным, градостроительным, пожарным и санитарным нормам и правилам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Заявитель указал, что с 2021 им предпринимались действия, направленные на приведение в надлежащее состояние документации на здание склада и земельный участок, на котором здание располагается: подготовлен проект по внесению изменений в утвержденный проект планировки территории и утверждению проекта межевания территории; подготовлена проектная документация на строительство частей здания склада, которые фактически определяются в границах предоставленных в аренду земельных участков; получены разрешения на строительство; обеспечено проведение кадастровых работ; внесены сведения о двух объектах незавершенного строительства в Единый государственный реестр недвижимости; зарегистрировано право собственности на объекты незавершенного строительства (склад № 1 с кадастровым номером 55:36:040106:12988, запись о регистрации права собственности № 55:36:040106:12988-55/092/2023-1 от 25.09.2023, и склад № 2 с кадастровым номером 55:36:040106:12989, запись о регистрации права собственности № 55:36:040106:12989-55/092/2023-1 от 25.09.2023).

Документацией по планировке территории, утвержденной Постановлением Администрации города Омска от 23.01.2023 № 33-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от 18.11.2010 № 1109-п и утверждении Проекта межевания части территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» (далее – Постановление № 33-п), предусмотрено два этапа работ для образования единого земельного участка, необходимого для оформления документации на существующее здание склада (приложение № 4 к названному постановлению):

- 1 этап - образование земельного участка ЗУ6, площадью 3 490 кв.м, с видом разрешенного использования «Склад (код 6.9), складские площадки (код 6.9.1)», путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 55:36:040106:3114 и земель, государственная собственность на которые не разграничена;

- 2 этап - образование земельного участка ЗУ 13, площадью 5 403 кв.м, с видом разрешенного использования «Склад (код 6.9), складские площадки (код 6.9.1)», путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 55:36:040106:8717 и земельного участка с условным номером ЗУ6, образованного на предыдущем этапе межевания территории.

При этом из части площадью 586 кв.м земельного участка с кадастровым номером 55:36:040106:8717 образуется самостоятельный земельный участок с условным номером ЗУ 14, с видом разрешенного использования «Земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0), коммунальное обслуживание (код 3.1)».

Руководствуясь Постановлением № 33-п, ИП ФИО1 12.10.2023 обратился к заинтересованному лицу с заявлением № ДИО-ОГ/1402 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 55:36:040106:3114 и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

На данное заявление от ДИО Администрации г. Омска поступил отказ, изложенный в письме от 07.11.2023 № Исх-ОГ-ДИО/1402, в котором указано следующее:

- утверждение проекта межевания территории, предполагающего перераспределение земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие иных, предусмотренных подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) условий для этого;

- перераспределение земельного участка с кадастровым номером 55:36:040106:3114 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, не имеет своей целью исключение недостатков в землепользовании - вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.

ИП ФИО1, считая принятое заинтересованным лицом решение необоснованным, обратился в Прокуратуру города Омска с жалобой, на которую поступил ответ (от 13.12.2023 № 668ж-2023/3692) следующего содержания.

По факту проведенной проверки установлено нарушение земельного законодательства со стороны ДИО Администрации г. Омска, выразившееся в незаконном отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 55:36:040106:3114 и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Поскольку заинтересованным лицом выявленные Прокуратурой города Омска нарушения устранены не были, постольку ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон в их совокупности и взаимной связи в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом часть 5 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заявителем оспаривается отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 55:36:040106:3114.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. По общему правилу образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (пункт 4 статьи 11.2 ЗК РФ).

Согласно положениям статьи 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

В пункте 1 статьи 11.7 ЗК РФ указано, что при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ (пункт 1 статьи 11.7 ЗК РФ).

Земельный участок с кадастровым номером 55:36:040106:3114 находится в муниципальной собственности.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности между собой, определены в статье 39.27 ЗК РФ. К ним относятся, в частности, случаи приведения границ земельного участка, в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (в том числе для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы), при условии, что площадь земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 4 пункта 1 статьи 39.27 ЗК РФ).

Пунктом 2.1 статьи 39.27 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, указанном в подпункте 4 пункта 1 статьи 39.27 ЗК РФ, перераспределение земель или земельных участков осуществляется на основании соглашений между уполномоченными органами и лицами, которым предоставлены такие земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, при наличии утвержденного проекта межевания территории.

В соответствии с Решением Омского городского Совета от 26.10.2011 № 452 «О Департаменте имущественных отношений Администрации города Омска» заключение указанных выше соглашений входит в функции ДИО Администрации г. Омска.

Обращение ИП ФИО1 с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка, расположенного на территории города Омска, государственная собственность не которые не разграничена, является законным и обоснованным

Утверждение заинтересованного лица о том, что в ситуации, когда утвержден проект межевания территории, перераспределение возможно исключительно с целью исключения недостатков землепользования в виде вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы основано на ошибочном толковании подпункта 4 пункта 1 статьи 39.27 ЗК РФ.

Земельный участок с кадастровым номером 55:36:040106:3114 находится в государственной собственности, государственная собственность на который не разграничена, при этом заявитель просит осуществить его перераспределение с землями, находящимися в государственной собственности, что регулируется подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.27. ЗК РФ.

Содержание указанной нормы права не предусматривает обязательным условием для перераспределения исключение указанных выше недостатков землепользования при наличии утвержденного проекта межевания территории.

Из подпункта 4 пункта 1 статьи 39.27 ЗК РФ следует, что границы приводятся в соответствие с утвержденным проектом межевания территории, а наличие недостатков в существующем землепользовании это не обязательное условие, они могут существовать, а могут отсутствовать, что следует из формулировки «в том числе, для исключения...».

В случае, если бы законодатель предполагал, что перераспределение земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и предоставленных гражданам, юридическим лицам, осуществляется только при наличии недостатков землепользования, то использовалась бы формулировка, изложенная в подпункте 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, которая устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, а именно: «перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы…..».

В рассматриваемом случае, исходя из вышеизложенного, при наличии проекта межевания территории исключение вклинивания, изломанности границ, чересполосицы не является обязательным условием для перераспределения земельных участков на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 39.27 ЗК РФ.

Кроме того, доводы ДИО Администрации г. Омска об отсутствии недостатков землепользования, которые могут быть исправлены испрашиваемым перераспределением, являются ошибочными.

По мнению заинтересованного лица, перераспределение земель не устраняет дефекты его формирования (вклинивания, вкрапливания, изломанности границ чересполосицы, однако данное утверждение какими-либо доказательствами не подтверждено.

Под «чересполосицей» понимается расположение земельных участков одного хозяйства полосами вперемежку с чужими участками, то есть землепользование одного субъекта происходит вперемежку с землепользованием другого.

Земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:040106:3114 и 55:36:040106:8717, являющиеся предметами вышеназванных договоров аренды, предоставлены арендатору - ИП ФИО1 - для строительства.

Территория между указанными земельными участками образует полосу прямоугольной формы, которая заявителю не предоставлялась, что образует «чересполосицу».

На указанных земельных участках и территории расположенной между ними расположено нежилое здание, принадлежащее ИП ФИО1 на праве собственности.

Таким образом, отсутствие единого земельного участка и зарегистрированных прав на него препятствует в получении заявителем разрешительной документации на реконструкцию нежилого здания склада и ввода данного здания в эксплуатацию.

Кроме того, указанный земельный участок не может являться предметом аукциона в силу подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, и самовольной постройкой не является, поскольку вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Омской области от 18.06.2020 по делу № А46-8871/2019 в удовлетворении требования ДИО Администрации г. Омска отказано.

Как указано выше, испрашиваемое перераспределение земель и земельного участка с кадастровым номером 55:36:040106:3114 необходимо для приведения в соответствие режима землепользования под объектом капитального строительства.

Постановлением № 33-п утвержден проект межевания, которым предусмотрено образование земельного участка ЗУ6, площадью 3490 кв.м, с видом разрешенного использования «Склад (код 6.9), складские площадки (код 6.9.1)», путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 55:36:040106:3114 и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В Постановлении № 33-п указано, что перераспределение необходимо для корректного расположения существующего здания склада относительно границ земельных участков.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), проект межевания территории является одним из видов документации по планировке территории.

На основании статьи 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (пункт 1 части 2 статьи 43 ГрК РФ).

В статье 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проекта планировки территории осуществляется, в том числе для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры (часть 1). Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2).

В соответствии со статьей 43 ГрК РФ подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры (часть 1). Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа (часть 3).

Таким образом, доводы заинтересованного лица противоречат цели утвержденного Администрацией города Омска проекта межевания территории - устранение вклинивания и изломанности границ.

Пунктом 7 статьи 39.27 ЗК РФ предусмотрено, что соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено, а решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) осуществляется перераспределение земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу, и отсутствует согласие в письменной форме указанного лица;

2) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

3) границы земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка;

5) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого подано заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предоставлении.

Пунктом 8 статьи 39.27 ЗК РФ дополнительно предусмотрено, что в случае, предусмотренном подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.27 ЗК РФ, соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено при наличии обстоятельств, указанных в пункте 7 статьи 39.27 ЗК РФ, а также при наличии следующих обстоятельств:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.27 ЗК РФ;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 ЗК РФ, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на подлежащем перераспределению земельном участке, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, в результате такого перераспределения будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ;

4) проектом межевания территории предусматривается перераспределение земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории предусматривается перераспределение земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.

Возражая относительно заявленных требований, заинтересованное лицо в подтверждении законности оспариваемого ненормативного акта также указало на следующее:

- возведенный заявителем объект недвижимости обладает признаками самовольной постройки, что препятствует перераспределению земельного участка;

- увеличение площади земельного участка является побочным следствием, а не целью перераспределения, процедура перераспределения земельных участков не может преследовать фактического предоставления земельного участка; заявитель фактически просит соединить участок 55:36:040106:8717, участок 55:36:040106:3114 и территорию, что не является перераспределением земель по смыслу статьи 39.27. ЗК РФ;

- наличие обоснования площади земельного участка, необходимого для эксплуатации не принадлежащего заявителю объекта недвижимости, правового значения для рассмотрения спора не имеет.

Суд считает, что отказ ДИО Администрации г. Омска в заключении соглашения о перераспределении земельных участков не содержит какое-либо основание, предусмотренное нормами ЗК РФ, а наличие на земельном участке объекта самовольного строительства само по себе не может препятствовать заключению соглашения о перераспределении земельных участков, поскольку положения главы V.4. ЗК РФ содержат закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Земельное законодательство не содержит ограничений по перераспределению земельных участков, на которых расположены объекты самовольного строительства.

Возведение на земельном участке самовольной постройки может являться основанием для применения к лицу, осуществившему такую постройку, предусмотренных законом санкций.

Кроме того, как указывалось выше, что решением Арбитражного суда Омской области от 18.06.2020 по делу № А46-8871/2019 отказано в удовлетворении требований ДИО Администрации г. Омска о признании вышеназванного склада самовольной постройкой и его сносе.

Доводы заинтересованного лица о том, что увеличение площади земельного участка не является целью перераспределения, а заявитель фактически просит соединить земельные участки 55:36:040106:8717 и 55:36:040106:3114, не соответствуют действующему земельному законодательству, в котором понятие «соединение земельных участков» отсутствует.

Действующее законодательство не содержит запрета относительно образования земельного участка путем перераспределения с увеличением площади относительно исходного.

Более того, действия по перераспределению предусмотрены документацией по планировке территории, утвержденной Постановлением № 33-п, согласно которому, в результате 2-го этапа производится образование земельного участка ЗУ13, площадью 5 403 кв.м, с видом разрешенного использования «Склад (код 6.9), складские площадки (код 6.9.1)», путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 55:36:040106:8717 и земельного участка с условным номером ЗУ6, образованного на предыдущем этапе межевания территории, при этом из части площадью 586 кв.м земельного участка с кадастровым номером 55:36:040106:8717 образуется самостоятельный земельный участок с условным номером ЗУ 14, с видом разрешенного использования «Земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0), коммунальное обслуживание (код 3.1)».

Таким образом, площадь образованного на первом этапе путем перераспределения земельного участка ЗУ6 площадью 3 490 кв.м уменьшится на 586 кв.м, что не может привести к увеличению площади земельного участка под размещение спорного объекта.

Поскольку материалами дела подтверждается, что заявителем при обращении с заявлением в ДИО Администрации г. Омска о предоставлении муниципальной услуги выполнены все требования законодательства, а также представлен ряд необходимых документов для осуществления перераспределения земельного участка, постольку суд приходит к выводу о том, требование ИП ФИО1 является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с пунктами 3 частей 4 и 5 статьи 201 АПК РФ решение арбитражного суда должно содержать указание на обязанность заинтересованного лица совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения.

Из смысла части 1 статьи 4 АПК РФ следует, что предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа – незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

При этом избранный таким лицом способ защиты должен соответствовать имеющемуся нарушению права и обеспечивать его восстановление.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определён, исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правового акта (совершения неправомерных действия либо бездействия).

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.27 ЗК РФ в случае, если перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании утвержденного проекта межевания территории, в соглашении либо решении о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории.

В силу части 2 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего организацию совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения может указать руководителя или иное лицо, на которых возлагается исполнение решения, а также срок исполнения.

Согласно пункту 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 174 АПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Таким образом, в целях восстановления нарушенных прав заявителя суд считает возможным возложить на заинтересованное лицо обязанность подготовить и направить в адрес ИП ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 55:36:040106:3114, площадью 2 328 кв.м, местоположение которого установлено в 130 м восточнее относительно здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Центральный АО, ул. 22-го Партсъезда, д. 51г, - и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В главе 9 АПК РФ определен общий порядок разрешения вопросов о судебных расходах, которые состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (статья 101 АПК РФ).

В соответствии с положением абзаца третьего подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными размер государственной пошлины для физических лиц составляет 300 руб.

Заявителем при подаче в суд настоящего заявления уплачена в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 300 руб.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, с учетом результатов рассмотрения дела судебные расходы ИП ФИО1 по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. подлежат взысканию с заинтересованного лица.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 15, 101, 110, 121, 123, 156, 167-170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд




РЕШИЛ:

требования индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 07.11.2023 № Исх-ОГ-ДИО/1402 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 55:36:040106:3114 и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Обязать департамент имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу подготовить и направить в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 55:36:040106:3114, площадью 2328 кв.м, местоположение установлено в 130 м восточнее относительно здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Центральный АО, ул. 22-го Партсъезда, д. 51г, - и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Взыскать с департамента имущественных отношений Администрации города Омска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) 300 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

Настоящий судебный акт на основании части 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

В соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия (вынесения).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, заверенные надлежащим образом копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручены уполномоченным представителям нарочно под расписку.


Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья А.Е. Колмогорова