Решение от 11 октября 2023 г. по делу № А06-3459/2023

3060117/2023-187122(2)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А06-3459/2023
г. Астрахань
11 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2023 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской областям о признании незаконным и отмене предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 18.01.2023 № 04-02В/2023.

при участии: до перерыва 28.09.2023г.

от заявителя – ФИО2, доверенность от 03.04.2023 (диплом) ;

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 09.01.2023 (диплом) (до перерыва 28.09.2023),

после перерыва 04.10.2023г.

от заявителя – ФИО2, доверенность от 03.04.2023 (диплом) (до и после перерыва); от заинтересованного лица - ФИО4, доверенность от 09.01.2023 (диплом)

Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области ( далее Служба) обратилась в суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Астраханской и Волгоградской областям ( далее Межрегиональное Управление) о признании незаконным и отмене предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 18.01.2023 № 04-02В/2023.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель Межрегионального Управления с заявленными требованиями не согласился, по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 04.10.2023, 13 часов 45 минут. После перерыва судебное заседание было продолжено.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 24.10.2022 в адрес Межрегионального Управления из Прокуратуры Икрянинского района Астраханской области поступило обращение по вопросу захламления водоохранной зоны водного объекта р. Бахтемир по адресному ориентиру: Астраханская область, Икрянинский район, с. Бахтемир, в границах ул. Суворова, 3 о несанкционированном размещении отходов производства и потребления в акватории водного объекта р. Бахтемир и его береговой полосе общего пользования по адресному ориентиру: <...>.

Межрегиональным Управлением в рамках рассмотрения вышеуказанного обращения 09.11.2022 в период времени с 11 ч. 40 мин. до 12 ч. 00 мин. осуществлен осмотр территории, водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы береговой полосы общего доступа, акватории водного объекта р.Бахтемир по вышеуказанному адресному ориентиру.

В ходе осмотра территории, расположенной по вышеуказанному адресу, в границах географических координат N 46.15911, Е 47.81916; N 46.15865, Е 47.81974; N 46.15902, Е 47.81955; N 46.15861, Е 47.81972; N 46.15854, Е 47.81965; N 46.15881, Е 47.81959; N 46.15846, Е 47.81968; N 46.15885, Е 47.81959; N 46.15889, Е 47.81957 установлено захламление отходами производства и потребления территории площадью 90 кв. м. В прибрежной защитной полосе реки Бахтемир обнаружены навалы остатков железобетонных конструкций, боя кирпича и бетона, автомобильных шин, пластиковых бутылок, сухих веток, бытовых отходов и пр. Часть отходов находилась непосредственно в водном объекте.

По результатам осмотра был составлен акт обследования территории ( акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 09.11.2022г. с фототаблицей.

18.01.2023 Межрегиональным управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям в адрес службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 04-02В/2023.

Служба, не согласившись с предостережением от 18.01.2023 № 04-02В/2023, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее – государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В силу ст. 49 Федерального закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в случае наличия у

контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований (п. 1).

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (п. 2).

Статьей 90 Федерального закона N 248-ФЗ определены виды решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий. К их числу пунктом 1 части 2 указанной статьи отнесена выдача после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписания об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Как установлено пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400 (далее - Положение), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

В силу пункта 4 Положения, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 08.12.2021 № 872, Межрегиональное Управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор): на территории Астраханской и Волгоградской областей; в водоохранной зоне Каспийского моря на территории Республики Калмыкия; в акватории Каспийского моря, примыкающей к административным границам Астраханской области и Республики Калмыкия.

Полномочия Управления установлены в разделе II Положения от 08.12.2021 № 872, в соответствии с которым к компетенции Управления отнесено осуществление федерального государственного экологического надзора, включающего в себя, в том числе, государственный надзор в области использования и охраны водных объектов.

Пунктом 4,10.2 Положения от 08.12.2021 № 872 предусмотрено, что Управление осуществляет контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти Астраханской и Волгоградской областей переданных полномочий Российской Федерации, в том числе и в области водных отношений с правом направления обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений и представлений о привлечении к дисциплинарной ответственности, в том числе об освобождении от занимаемой должности, должностных лиц, ответственных за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных полномочий.

Приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 994 утвержден Порядок осуществления Федеральной службой по надзору в сфере природопользования контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в области водных отношений, охраны и использования объектов животного мира, не отнесенных к водным биологическим ресурсам, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, экологической экспертизы.

Контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области водных отношений, охраны и использования объектов животного мира, не отнесенных к водным биологическим ресурсам, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, экологической экспертизы (далее - переданные полномочия) осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия (далее - орган исполнительной власти), и их должностными лицами требований, установленных федеральными законами, постановлениями Правительства Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 Порядка от 01.12.2019 № 994).

Предметом осуществления контроля за переданными полномочиями является соблюдение органами исполнительной власти и их должностными лицами законодательства Российской Федерации, регулирующего осуществление переданных полномочий, а также достижение целевых показателей осуществления переданных полномочий органами исполнительной власти (в случае установления таких показателей) пункт 2 Порядка от 01.12.2019 № 994.

В соответствии с абзацем 1 пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Также, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 26 Водного кодекса Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов РФ, передаются РФ органам государственной власти субъектов РФ.

Средства на осуществление этих полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (пункт 2 части 1, часть 3 статьи 26 названного Кодекса).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22.10.2020 г. № 846 «Об утверждении Примерного перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации» разработан примерный перечень мероприятий по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, в который, в частности, включена ликвидация загрязнения и засорения водных объектов, осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия води ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной

собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, а также в отношении внутренних морских вод.

Как было указано выше, Межрегиональным Управлением был осуществлен осмотр территории, водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы береговой полосы общего доступа, акватории водного объекта р. Бахтемир, в прибрежной защитной полосе обнаружены навалы остатков железобетонных конструкций, боя кирпича и бетона, автомобильных шин, пластиковых бутылок, сухих веток, бытовых отходов и пр.

В соответствии с пунктом 1.1 Постановления Правительства Астраханской области от 13 июня 2006 года № 190-П «О службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области» Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области является исполнительным органом государственной власти Астраханской области, осуществляющим контроль и надзор в области природопользования и охраны окружающей среды по вопросам, отнесенным к полномочиям службы, на территории Астраханской области.

В силу пункта 2.6 Постановления Правительства Астраханской области от 13 июня 2006 года № 190-П «О службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области» Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области в области водных отношений осуществляет меры по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Астраханской области.

Таким образом, на Службу природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области возложена обязанность по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Астраханской области.

Поскольку, в силу переданных полномочий, Служба осуществляет мероприятия по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Астраханской области, оспариваемым предостережением № 04-02В/2023 Управление Росприроднадзора обязало Службу принять меры по ликвидации загрязнения и недопущению засорения реки Бахтемир.

В соответствии с пп.б п.4 Правил охраны поверхностных водных объектов, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.09.2020 № 1391, мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя предотвращение загрязнения, засорения поверхностных водных объектов и истощения вод, а также ликвидацию последствий указанных явлений, извлечение объектов механического засорения.

Согласно действующего комментария к ст. 56 ВК РФ, в целях предупреждения и устранения загрязнения водных объектов должны определяться источники их загрязнения и засорения. Источниками загрязнения признаются объекты, с которых осуществляется сброс или иное поступление в водные объекты вредных веществ, ухудшающих качество поверхностных и подземных вод, ограничивающих их использование, а также негативно влияющих на состояние дна и берегов водных объектов. Охрана водных объектов от загрязнения и засорения осуществляется посредством регулирования деятельности как стационарных, так и других источников загрязнения и засорения.

Водный объект считается загрязненным, если в результате сброса или поступления иным образом с суши, деятельности на поверхности или дне водного объекта, а также в результате образования в нем вредных веществ изменились в сторону ухудшения установленные нормативы качества вод, ограничилось его использование, проявилось негативное влияние на состояние дна и берегов водоемов.

Помимо стоков, водоемы засоряются при сваливании в них производственных отходов, бытового мусора; сбрасывании мусора и пищевых отходов с судов и иных установок на водной поверхности; проведении на водоемах строительных,

дноуглубительных, взрывных и других работ; при сплаве и обработке древесины; попадании мусора и отходов с ледяного покрова водоемов.

Так, согласно действующему законодательству, образующиеся на хозяйственных и других объектах отходы должны их владельцами обезвреживаться, перерабатываться и утилизироваться. Их складирование и захоронение может производиться в местах, определяемых решениями органов местного самоуправления по согласованию со специально уполномоченными на то государственными органами в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического надзора. Согласно части второй ст. 34 и статье 51 Закона об охране окружающей среды, нарушение установленных правил складирования и захоронения отходов влечет за собой ограничение, приостановление либо прекращение деятельности хозяйственных и других объектов в судебном порядке по предписанию государственных органов в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора.

Река Бахемир – рукав и основное продолжение Волги в дельте Волга в Астраханской области.Длина водотока составляет 125 км.

Согласно части 1 статьи 65 ВК РФ предусмотрено, что водоохранной зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Кроме того, в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Данные ограничения установлены п. 15 ст. 65 ВК РФ, в число которых входит запрет на размещение отходов производства и потребления в границах водоохранных зон.

Таким образом, поскольку водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к границам водного объекта, то не своевременная их очистка от отходов приведет к загрязнению, засорению, водных объектов и истощения их вод, в связи с чем, выданное предостережение от 18.01.2023 № 04-02В/2023 законно и обосновано.

Довод заявителя об отсутствии финансирования, по мнению суда не может являться основанием для признания незаконным выданного предписания.

Оспариваемое предостережение вынесено компетентным органом в пределах его полномочий и не содержит незаконных либо неисполнимых требований. Оно не нарушает права заявителя, а направлено на побуждение его должным образом исполнять свои обязанности, а также направленно на профилактику нарушений обязательных требований и соответствует применению рискоориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора) и иных целей, не связанных с ограничением прав и свобод юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого предостережения недействительным нет.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 17.10.2022 и Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2022 по делу № А06-11060/2021.

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области в удовлетворении заявленных требований,

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья Т.А. Ковальчук