Решение от 23 ноября 2017 г. по делу № А11-11358/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-11358/2017
23 ноября 2017 года
г. Владимир



Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Степановой Р.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью СК "Стройресурс" (601650, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об отмене постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (107031, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям (600009, <...>) от 13.10.2017 № 11.2-Пс/0702-0830првн-2017,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью СК "Стройресурс": ФИО2 (по доверенности от 22.11.2017 сроком действия по 31.12.2017),

от Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: ФИО3 (по доверенности от 13.10.2017 № 159 сроком действия по 31.12.2017),

установил.

Общество с ограниченной ответственностью СК "Стройресурс" (далее – ООО СК "Стройресурс") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением от 19.10.2017, в котором просит отменить постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям (далее – Центральное управление Ростехнадзора) от 13.10.2017 № 11.2-Пс/0702-0830првн-2017.

В судебном заседании представитель ООО СК "Стройресурс" поддержал заявленное требование.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, при надлежащем извещении лиц, участвующих в деле и отсутствии возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание.

Проанализировав доводы участвующих в судебном заседании лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

ООО СК "Стройресурс" зарегистрировано в качестве юридического лица 29.03.2007.

Из представленных в материалы дела документов следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя от 20.09.2017 № В?830?пр Центральным управлением Ростехнадзора в период с 27.09.2017 по 29.09.2017 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО СК "Стройресурс" с целью исполнения приказа от 15.03.2017 № 85 "О проверках организаций, эксплуатирующих башенные краны" на основании поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 от 08.02.2017 № АХ-П9-682 "Об организации и проведении в период с 2017 по 2019 год внеплановых проверок организаций, эксплуатирующих башенные краны".

В период проведения проверки установлено, что башенные краны КБ-403А, заводской № 894, per. № 31173 и КБ-408.04.02, заводской № 375, per. № 31174 находятся на объекте капитального строительства многоквартирного жилого дома по адресу (местоположения) объекта (строительный адрес): Владимирская область, Александровский район, МО г. ФИО5 (городское поселение), <...> примерно 230 м по направлению на юго-восток от д. 23. Опасный производственный объект "Участок транспортный" per. № А15-03 829-0001, класс опасности IV, в состав которого входят указанные башенные краны, зарегистрирован по адресу: 601650, <...> и эксплуатируется ООО СК "Стройресурс" с нарушениями требований законодательства в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, выразившиеся в следующем:

1. По итогам 2016 года организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект не представлены в территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (нарушение статьи 9, статьи 11 (часть 2) Федерального закона от 21.07.1997 № 116?ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункта 14.1 Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263);

2. Не разработан проект производства работ с применением ПС башенного крана КБ-403А, заводской № 894, per. № 31173 на объекте капитального строительства многоквартирного жилого дома по адресу (местоположения) объекта (строительный адрес): Владимирская область, Александровский район, МО г. ФИО5 (городское поселение), <...> примерно 230 м по направлению на юго-восток от д. 23 (нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116?ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункта 101 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 № 533);

3. Монтаж башенного крана КБ-403А, заводской № 894, per. № 31173 и кранового пути произведен с нарушением Проекта организации строительства (ПОС) на объекте капитального строительства многоквартирного жилого дома по адресу (местоположения) объекта (строительный адрес): Владимирская область, Александровский район, МО г. ФИО5 (городское поселение), <...> примерно 230 м по направлению на юго-восток от д. 23 (нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116?ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пунктов 23, 159 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 № 533);

4. Установка башенного крана КБ-403А, заводской № 894, per. № 31173 и кранового пути (в осях Д?Г и 33?32) не соответствует условиям строительно-монтажных работ по грузоподъемности и вылету (грузовой характеристике ПС) на объекте капитального строительства многоквартирного жилого дома по адресу (местоположения) объекта (строительный адрес): Владимирская область,Александровский район, МО г. ФИО5 (городское поселение), <...> примерно 230 м по направлению на юго-восток от д. 23 (нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116?ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пунктов 23, 105, 159 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 № 533);

5. Не разработан проект устройства рельсового пути для установки ПС башенного крана КБ-403А, заводской № 894, per. № 31173 на объекте капитального строительства многоквартирного жилого дома по адресу (местоположения) объекта (строительный адрес): Владимирская область, Александровский район, МО г. ФИО5 (городское поселение), <...> примерно 230 м по направлению на юго-восток от д. 23 с учетом требований руководства (инструкции) по эксплуатации ПС (нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116?ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пунктов 23, 104 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 № 533);

6. Не согласован с территориальным органом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору документ по расследованию причин инцидентов на опасном производственном объекте, их учету и анализу (нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116?ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункта 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору. Приказ Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2011 № 480);

7. Не заключен с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договор на обслуживание опасного производственного объекта (нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116?ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов");

8. Допущена работа (использование по назначению) башенного крана КБ-403А, заводской № 894, per. № 31173 на объекте капитального строительства многоквартирного жилого дома по адресу (местоположения) объекта (строительный адрес): Владимирская область, Александровский район, МО г. ФИО5 (городское поселение), <...> примерно 230 м по направлению на юго-восток от д. 23, отработавшего нормативный срок службы без наличия заключения экспертизы промышленной безопасности о возможности его продления (нарушение статьи 7 (часть 2), статьи 9, статьи 13 (части 1, 4, 5) Федерального закона от 21.07.1997 № 116?ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пунктов 23, 255 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 № 533);

9. Отсутствует решение о пуске в работу башенного крана КБ-403А, заводской № 894, per. № 31173 после установки на объекте капитального строительства многоквартирного жилого дома по адресу (местоположения) объекта (строительный адрес): Владимирская область, Александровский район, МО г. ФИО5 (городское поселение), <...> примерно 230 м по направлению на юго-восток от д. 23.Отсутствует запись в паспорте крана (нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116?ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пунктов 23, 138 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 № 533);

10. Не назначены приказом по организации специалисты: специалист, ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС; специалисты, ответственные за содержание ПС в работоспособном состоянии; специалисты, ответственные за безопасное производство работ с применением ПС, не прошли аттестацию в установленном порядке общих требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и требований промышленнойбезопасности по специальным вопросам, отнесенным к компетенции аттестуемого,установленным в нормативных правовых актах и нормативно-технических документах (нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116?ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пунктов 23, 26 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 № 533); пункта 4 приказа № 37 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 (с изменениями на 30 июня 2015 года).

11. Не разработаны и не утверждены распорядительным актом эксплуатирующей организации, инструкции с должностными обязанностями, а также поименный перечень лиц, ответственных за промышленную безопасность в организации из числа ее аттестованных специалистов:

специалист, ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС; специалист, ответственный за содержание ПС в работоспособном состоянии; специалист, ответственный за безопасное производство работ с применением ПС (нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116?ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пунктов 23, 150 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 № 533);

12. Персонал, обслуживающий грузоподъемный кран, не обеспечен производственными инструкциями, определяющими их обязанности, порядок безопасного производства работ и ответственность ((нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116?ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пунктов 150, 156 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 № 533);

13. К обслуживанию башенного крана КБ-403А, заводской № 894, per. № 31173 допущен стропальщик ФИО6, который не имеет соответствующего характеру выполняемых им работ свидетельства с присвоенным разрядом согласно квалификационным требованиям по профессии (четвертый разряд), истек срок проведения периодического медицинского осмотра (нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116?ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих (профессия стропальщик); пунктов 23, 150 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 № 533);

14. В организации не разработаны и не доведены под роспись до работников инструкции, определяющие их действия в аварийных ситуациях (нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116?ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пунктов 256, 257 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 № 533);

15. Устройство рельсового пути башенного крана КБ-403А, заводской № 894, per. № 31173 (отсутствуют стяжки рельсового пути, отсутствуют перемычки между рельсами, рельсы не присоединены к заземлителю (не заземлены), тупиковые упоры не закреплены на рельсах установлены от края рельс на расстоянии менее 500 мм., не установлены противоугонные устройства под ходовые колеса крана, двухголовые накладки соединения стыков рельс закреплены не в полном объеме путевыми болтами) выполнено не в соответствии с инструкцией по эксплуатации крана, при отсутствии проекта кранового пути (нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116?ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пунктов 23, 104, 204 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 № 533);

16. Допущена работа башенного крана КБ-403А, заводской № 894, per. № 31173 при неисправном ограничителе передвижения крана (нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116?ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пунктов 23, 255 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 № 533);

17. Не подтверждена актом сдачи-приемки (с прилагаемыми к нему результатами планово-высотной съемки) готовность к эксплуатации рельсового пути крана башенного КБ-403А, заводской № 894, per. № 31173 (нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116?ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пунктов 62, 207 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 № 533);

18. Ограничитель механизма поворота башенного крана КБ-403А, заводской № 894, per. № 31173, оборудован выключателем конечным КУ-701, не соответствующим паспорту крана (выключатель конечный ВУ-250) (нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116?ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; паспорт крана, инструкция по эксплуатации крана, пункта 23 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 № 533);

19. Находящийся в эксплуатации башенный кран КБ-403А, заводской № 894, per. № 31173 не снабжен табличкой с указанием паспортной грузоподъемности, и дат следующего полного и частичного технического освидетельствования (нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116?ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункта 124 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 № 533);

20. Не проводятся не реже 1 раза в год плановые проверки состояния рельсового пути башенного крана КБ-403А, заводской № 894, per. № 31173. Результаты проверок не оформляются актами (нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116?ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пунктов 213, 214 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 № 533);

21. Не проведено полное техническое освидетельствование крана КБ-403А, заводской № 894, per. № 31173 после монтажа 28 марта 2016 года ООО "Механик". Не проверялось состояние изоляции проводов и заземления крана с определением их сопротивления, а также состояние рельсового пути, соответствие его руководству по эксплуатации крана и требованиям ФНП (нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116?ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункта 174 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 № 533).

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 29.09.2017 № 11.2?В0830првн?А/0674?2017, заявителю выдано предписание от 29.09.2017 № 11.2?В0830првн?П/0674?2017 об устранении выявленных нарушений.

По результатам проверки Центральным управлением Ростехнадзора составлен протокол от 03.10.2017 № 11.2?В0830првн?Пр/0689?2017 об административном правонарушении.

Центральным управлением Ростехнадзора вынесено постановление от 13.10.2017 № 11.2-Пс/0702-0830првн-2017 о привлечении ООО СК "Стройресурс" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

ООО СК "Стройресурс" обратилось в арбитражный суд с требованием об отмене указанного постановления Центрального управления Ростехнадзора.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, а также доводы участвующих в судебном заседании лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктами 1, 5.3.1.5 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Ростехнадзор является специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности и осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ) промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты.

В статье 3 Федерального закона № 116-ФЗ под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности, обеспечивающие защищенность жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности.

В статье 9 Федерального закона № 116-ФЗ закреплены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта.

В частности, в пункте 1 указанной статьи установлена обязанность организации, эксплуатирующей такой объект, соблюдать положения Федерального закона № 116-ФЗ, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Следовательно, субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является организация, эксплуатирующая опасный производственный объект и не исполнившая предусмотренные Федеральным законом № 116-ФЗ обязанности.

В силу абзаца 3 статьи 10 Федерального закона № 116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии общество как организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязано заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание.

Частью 2 части 11 Федерального закона № 116-ФЗ закреплено, что сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или и в территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.

Согласно пункту 14.1 Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263, сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно до 01 апреля, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью.

В соответствии с пунктом 23 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 № 533 (далее – Правила № 533), организация, эксплуатирующая ОПО с ПС (далее - эксплуатирующая организация), должна соблюдать требования руководств (инструкций) по эксплуатации имеющихся в наличии ПС и выполнять следующие требования:

а) поддерживать эксплуатируемые ПС в работоспособном состоянии, соблюдая графики выполнения технических освидетельствований, технического обслуживания и планово-предупредительных ремонтов, а также не превышать срок службы (период безопасной эксплуатации), заявленный изготовителем в паспорте ПС, без наличия заключения экспертизы промышленной безопасности о возможности его продления;

б) не превышать характеристики и не нарушать требования, изложенные в паспорте и руководстве (инструкции) по эксплуатации ПС (грузоподъемность или грузовой момент, группу классификации режима и другие паспортные режимы эксплуатации);

в) не допускать к применению неработоспособные и не соответствующие технологии выполняемых работ грузозахватные приспособления и тару;

г) не эксплуатировать ПС с неработоспособными ограничителями, указателями и регистраторами;

д) не эксплуатировать ПС на неработоспособных рельсовых путях (для ПС на рельсовом ходу);

е) не эксплуатировать ПС с нарушениями требований по их установке в соответствии с требованиями пунктов 101 - 137 настоящих ФНП. Не эксплуатировать ПС с отступлениями от регламентированных размеров между ПС и посадочными лестницами, и площадками, строительными конструкциями, оборудованием, другими ПС, штабелями грузов, траншей, котлованов и ограничений, установленных в руководстве (инструкции) по эксплуатации ПС. Не допускать эксплуатацию ПС на площадках и (или) подкрановых строительных конструкциях, нагрузочные характеристики которых менее нагрузок от ПС с грузом, указанных в паспорте и руководстве (инструкции) по эксплуатации ПС;

ж) разработать и утвердить распорядительным актом эксплуатирующей организации инструкции с должностными обязанностями, а также поименный перечень лиц, ответственных за промышленную безопасность в организации из числа ее аттестованных специалистов:

специалист, ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС;

специалист, ответственный за содержание ПС в работоспособном состоянии;

специалист, ответственный за безопасное производство работ с применением ПС.

В организациях, где производство работ с применением ПС выполняется на одном участке (цехе), разрешается одному специалисту совмещать обязанности ответственного за содержание ПС в работоспособном состоянии и за безопасное производство работ;

з) устанавливать порядок допуска к самостоятельной работе на ПС персонала и контролировать его соблюдение;

и) обеспечить соблюдение технологических процессов с ПС, исключающих нахождение работников и третьих лиц под транспортируемым грузом и в опасных зонах, а также исключающих перемещение грузов за пределами границ опасных зон;

к) не допускать транспортировку кранами работников, кроме случаев, указанных в пунктах 239 - 251 настоящих ФНП;

л) исключить случаи использования ПС для подтаскивания грузов и использования механизма подъема крана с отклонением канатов от вертикали;

м) иметь в наличии грузы (специальные нагружатели) для выполнения испытаний ПС либо проводить испытания на специально оборудованном полигоне (допускается применять для испытаний грузы, взятые в аренду в других организациях).

Согласно пункту 26 Правил № 533 работники ОПО, непосредственно занимающиеся эксплуатацией ПС, должны соответствовать следующим требованиям: д) пройти в установленном порядке аттестацию (только для специалистов) на знание настоящих ФНП и не нарушать их в процессе выполнения работ.

Согласно пункту 62 Правил № 533 контроль качества монтажа и наладки должен быть подтвержден актом смонтированного ПС, в котором должно утверждаться, что ПС смонтировано в соответствии с руководством (инструкцией) по эксплуатации, эксплуатационными документами входящего в его состав оборудования (при наличии этих документов), технологическим регламентом (при его наличии), требованиями настоящих ФНП и допущено (после завершения наладки) к постановке на учет (кроме ПС, не подлежащих постановке на учет согласно пункту 148 настоящих ФНП) и последующему пуску в работу.

При этом к акту должны быть приложены, в том числе акт сдачи-приемки рельсового пути, если монтаж рельсового пути производился в рамках работ по монтажу ПС, является приложением к акту смонтированного ПС.

Согласно пункту 101 Правил № 533 выполнение строительно-монтажных работ, погрузочно-разгрузочных работ над действующими коммуникациями, проезжей частью улиц или в стесненных условиях (условия, при которых требуется ограничение зоны перемещения ПС и грузов) на ОПО с применением ПС должно осуществляться в соответствии с ППР, разработанным эксплуатирующей или специализированной организацией в соответствии с требованиями пунктов 159 - 167 настоящих ФНП.

Для выполнения работ по монтажу, демонтажу, ремонту оборудования с применением ПС должны быть также разработаны ППР и ТК. ППР и ТК на указанные работы должны содержать, в том числе:

схемы строповки деталей, узлов и других элементов оборудования, перемещение которых во время монтажа, демонтажа и ремонта производится ПС;

способы безопасной кантовки оборудования с указанием применяемых при этом грузозахватных приспособлений;

требования к месту нахождения стропальщиков и сигнальщиков при кантовке и перемещении ПС деталей, узлов, элементов оборудования.

Разработанные специализированной организацией ППР и ТК должны быть согласованы и утверждены организацией, эксплуатирующей ПС.

Ответственность за качество и соответствие требованиям промышленной безопасности ППР и ТК несет их разработчик.

Эксплуатация ПС с отступлениями от требований ППР и ТК не допускается. Внесение изменений в ППР и ТК осуществляется разработчиком ППР и ТК.

В силу пункта 104 Правил № 533 устройство рельсового пути для установки ПС должно производиться согласно проекту, разработанному с учетом требований руководства (инструкции) по эксплуатации ПС и пунктов 202 - 218 настоящих ФНП.

В пролетах зданий, где устанавливаются опорные мостовые краны с группой классификации (режима) А6 и более, а также на эстакадах для кранов (кроме однобалочных кранов с электрическими талями) должны быть устроены галереи для прохода вдоль рельсового пути с обеих сторон пролета.

Согласно пункту 105 Правил № 533 ПС должны быть установлены таким образом, чтобы при подъеме груза исключалась необходимость предварительного его подтаскивания при наклонном положении грузовых канатов и имелась возможность перемещения груза (грузозахватного органа или грузозахватного приспособления без груза), поднятого не менее чем на 500 мм выше встречающихся на пути конструкций, оборудования, штабелей грузов, бортов подвижного состава и других предметов.

Стрелы кранов и кранов-манипуляторов при их перемещении должны также находиться выше встречающихся на пути конструкций, оборудования, штабелей грузов, бортов подвижного состава, предметов не менее чем на 500 мм.

При установке ПС, управляемых с пола или по радио, должен быть предусмотрен свободный проход вдоль всего пути следования ПС для работника, управляющего ПС.

Находящиеся в эксплуатации ПС должны быть снабжены табличками с обозначениями учетного номера (учетный номер присваивается ПС территориальным органом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору или иным федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, которому в установленном порядке предоставлено право осуществления регистрации подведомственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов), заводского номера ПС, паспортной грузоподъемности и дат следующего полного и частичного технического освидетельствований (пункт 124 Правил № 533).

Пунктом 138 Правил № 533 установлено, что решение о пуске в работу подъемных средств (далее - ПС), перечисленных в пункте 3 настоящих ФНП, выдается специалистом, ответственным за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС, на основании положительных результатов технического освидетельствования в следующих случаях (кроме случаев, указанных в пунктах 140, 141 настоящих ФНП):

а) перед пуском в работу;

б) после монтажа, вызванного установкой ПС на новом месте, после перестановки на новый объект гусеничных, пневмоколесных и башенных кранов (в том числе быстромонтируемых);

в) после реконструкции;

г) после ремонта расчетных элементов или узлов металлоконструкций с применением сварки.

Специалистом, выдавшим разрешение на пуск в работу ПС, должна быть сделана соответствующая запись в его паспорте, а для ПС, указанных в подпункте "б" настоящего пункта, запись должна быть сделана в вахтенном журнале.

В силу пункта 150 Правил № 533 эксплуатирующие организации обязаны обеспечить содержание ПС в работоспособном состоянии и безопасные условия их работы путем организации надлежащего надзора и обслуживания, технического освидетельствования и ремонта.

В этих целях должны быть, в том числе:

б) обеспечен установленный порядок аттестации (специалисты) и допуска к самостоятельной работе (персонал) с выдачей соответствующих удостоверений, в которых указывается тип ПС, а также виды работ и оборудования, к работам на которых они допущены;

г) разработаны должностные инструкции для специалистов и производственные инструкции для персонала, журналы, программы выполнения планово-предупредительных ремонтов, ППР, ТК, схемы строповки, складирования;

д) обеспечено наличие у специалистов настоящих ФНП, должностных инструкций и руководящих указаний по безопасной эксплуатации ПС, а у персонала - производственных инструкций.

В целях обеспечения промышленной безопасности эксплуатирующая организация обязана обеспечить персонал производственными инструкциями, определяющими их обязанности, порядок безопасного производства работ и ответственность. Производственные инструкции персоналу должны выдаваться под расписку перед допуском их к работе (пункт 156 Правил № 533).

В силу пункта 159 Правил № 533 в проекте организации строительства с применением ПС должно быть предусмотрено:

соответствие устанавливаемых ПС условиям строительно-монтажных работ по грузоподъемности, высоте подъема и вылету (грузовой характеристике ПС), ветровой нагрузке и сейсмичности района установки;

обеспечение безопасного расстояния от сетей и воздушных линий электропередачи, мест движения городского транспорта и пешеходов, а также безопасных расстояний приближения ПС к строениям и местам складирования строительных деталей и материалов согласно требованиям пунктов 101 - 137 настоящих ФНП;

соответствие условий установки и работы ПС вблизи откосов котлованов согласно требованиям пунктов 101 - 137 настоящих ФНП;

соответствие условий безопасной работы нескольких ПС и другого оборудования (механизмов), одновременно находящихся на строительной площадке;

расположение мест площадок складирования грузов;

безопасное расположение помещений для санитарно-бытового обслуживания работников, питьевых установок и мест отдыха.

Согласно пункту 174 Правил № 533 при техническом освидетельствовании ПС должны быть осмотрены и проверены в работе его механизмы, тормоза, гидро- и электрооборудование, указатели, ограничители и регистраторы.

Кроме того, при техническом освидетельствовании крана должны быть проверены: состояние изоляции проводов и заземления электрического крана с определением их сопротивления; состояние рельсового пути, соответствие его руководству по эксплуатации ПС, проекту, а также требованиям настоящих ФНП.

Рельсы на рельсовом пути должны быть закреплены так, чтобы при передвижении ПС исключалось их поперечное и продольное смещение (кроме упругих деформаций под нагрузкой от передвигающегося ПС) (пункт 204 Правил № 533).

Согласно пункту 207 Правил № 533 готовность рельсового пути к эксплуатации, в том числе после ремонта (реконструкции), должна быть подтверждена актом сдачи-приемки (с прилагаемыми к нему результатами планово-высотной съемки).

Предельные величины отклонений рельсового пути от проектного положения, указанные в руководстве (инструкции) по эксплуатации ПС, не должны превышать величин, указанных в приложении № 8 к настоящим ФНП.

Дефекты рельсов и шпал рельсового пути не должны превышать норм браковки, приведенных в приложении № 3 к настоящим ФНП.

Пунктом 255 Правил № 533 предусмотрено, что эксплуатирующая организация не должна допускать ПС в работу, если при проверке установлено, что не проведено соответствующее техническое освидетельствование ПС. Не проведена экспертиза промышленной безопасности ПС в установленных настоящими ФНП случаях.

Плановая проверка проводится не реже одного раза в год под руководством специалиста, ответственного за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС (пункт 213 Правил № 533).

Плановая проверка устанавливает соответствие контролируемых параметров рельсовых путей требованиям руководства (инструкции) по эксплуатации ПС, проектной и конструкторской документации и подтверждает, что состояние рельсовых путей обеспечивает безопасную работу ПС.

Результаты осмотров рельсовых путей после каждых 24 смен работы ПС заносятся в вахтенные журналы крановщика (оператора) всех ПС, установленных на одном рельсовом пути, специалистом, ответственным за содержание ПС в работоспособном состоянии. Результаты проведенных плановых и внеочередных проверок состояния рельсовых путей оформляются актами (хранятся с паспортами ПС) (пункт 214 Правил № 533).

Согласно пункту 255 Правил № 533 эксплуатирующая организация не должна допускать ПС в работу, если при проверке установлено, что:

на ПС выявлены технические неисправности:

трещины или остаточные деформации металлоконструкций (последние выше допустимых пределов);

ослабление креплений в соединениях металлоконструкций;

неработоспособность заземления, гидро-, пневмо- или электрооборудования, указателей, ограничителей (ограничители рабочих параметров и ограничители рабочих движений), регистраторов, средств автоматической остановки, блокировок и защит (приведены в паспорте или руководстве по эксплуатации ПС);

недопустимый износ крюков, ходовых колес, канатов, цепей, элементов механизмов и тормозов;

системы управления;

противоугонных захватов, рельсового пути, тупиковых упоров;

В организации, эксплуатирующей ОПО с ПС, должны быть разработаны и доведены под роспись до работников инструкции, определяющие их действия в аварийных ситуациях (пункт 256 Правил № 533).

В силу пункта 257 Правил № 533 в инструкциях, разрабатываемых согласно требованиям пункта 256 настоящих ФНП, наряду с требованиями, определяемыми спецификой ОПО, должны быть указаны следующие сведения для работников, занятых эксплуатацией ПС:

а) оперативные действия по предотвращению и локализации аварий;

б) способы и методы ликвидации аварий;

в) схемы эвакуации в случае возникновения взрыва, пожара, выброса токсичных веществ в помещении или на площадке, обслуживаемой ПС, если аварийная ситуация не может быть локализована или ликвидирована;

г) порядок использования системы пожаротушения в случае локальных возгораний оборудования ОПО;

д) порядок приведения ПС в безопасное положение в нерабочем состоянии, схема и порядок эвакуации крановщика (оператора), покидающего кабину управления ПС;

е) места, отведенные в ОПО, для нахождения ПС в нерабочем состоянии;

ж) места отключения вводов электропитания ПС;

з) места расположения медицинских аптечек первой помощи;

и) методы оказания первой помощи работникам, попавшим под электрическое напряжение, получившим ожоги, отравившимся продуктами горения;

к) порядок оповещения работников ОПО о возникновении аварий и инцидентов.

Ответственность за наличие указанных инструкций лежит на руководстве ОПО, эксплуатирующем ПС, а их исполнение в аварийных ситуациях - на каждом работнике ОПО.

В силу пункта 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору. Приказ Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2011 № 480 расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах и ГТС, их учет и анализ регламентируются соответствующими документами, утвержденными организацией, эксплуатирующей поднадзорный Службе объект, и согласованными с территориальным органом Службы, осуществляющим надзор за данными объектами.

Факт нарушения ООО СК "Стройресурс" норм промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта подтвержден актом от 29.09.2017 № 11.2?В0830првн?А/0674?2017, протоколом от 03.10.2017 № 11.2?В0830првн?Пр/0689?2017 об административном правонарушении.

Согласно частям 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательства, свидетельствующие о том, что ООО СК "Стройресурс" предприняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством требований, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Таким образом, Центральное управление Ростехнадзора пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО СК "Стройресурс" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление принято Центральным управлением Ростехнадзора в пределах его полномочий, а также в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения ООО СК "Стройресурс" от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рассматриваемом случае не имеется.

Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении со стороны Центрального управления Ростехнадзора судом не установлено.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о наличии оснований для изменения оспариваемого постановления в части размера назначенного административного штрафа.

ООО СК "Стройресурс" обращает внимание суда на то, что на момент проведения внеплановой проверки башенный кран КБ-403А, заводской номер 894, рег. № 31173, находящийся на объекте капитального строительства по адресу: <...> примерно 230 м по направлению на юго-восток от дома № 23, находился в стадии демонтажа и Обществом не эксплуатировался; указывает на несоразмерность размера штрафа последствиям нарушения. Заявитель сообщает, что уплата наложенного штрафа существенным образом отразится на финансовом положении предприятия.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Учитывая конкретные обстоятельства совершенного ООО СК "Стройресурс" административного правонарушения, арбитражный суд пришел к выводу о том, что назначенный административный штраф в размере 200 000 руб. не учитывает характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины, финансовое положение привлекаемого к административной ответственности лица, а также характер осуществляемой им деятельности и влечет избыточное ограничение прав данного лица.

В связи с изложенным, назначенный заявителю административный штраф подлежит снижению до 100 000 руб., что составляет половину минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

изменить постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.10.2017 № 11.2-Пс/0702-0830првн-2017 о привлечении общества с ограниченной ответственностью СК "Стройресурс" к административной ответственности в части назначения административного наказания, уменьшив размер административного штрафа до 100 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Р.К. Степанова