Постановление от 18 сентября 2024 г. по делу № А19-834/2024

Четвертый арбитражный апелляционный суд

672007, Чита, ул. Ленина 145

http://4aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А19-834/2024
г. Чита
19 сентября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 сентября 2024 года.


Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Будаевой Е.А.,

судей Басаева Д.В., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зиминым Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства экономического развития и промышленности Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 13 июня 2024 года по делу № А19-834/2024 по исковому заявлению Министерства экономического развития и промышленности Иркутской области (ОГРН <***>, адрес: 664027, Иркутская область, Иркутск город, Ленина улица, 1, А) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, адрес: 665101, Иркутская область, г. Нижнеудинск) о расторжении соглашения, взыскании 1 399 299 руб. 30 коп.,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Иркутской области (ОГРН <***>, адрес: 664025, <...>, этаж 4),

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представителя по доверенности от 15.08.2024,

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности от 16.02.2024,

установил:

Министерство экономического развития и промышленности Иркутской области (далее - истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее - ответчик, предприниматель) о расторжении соглашения от 27.07.2020 № 05-62-150/20 о предоставлении субсидии из областного бюджета в целях финансового обеспечения части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, на возобновление их деятельности; о взыскании в доход областного бюджета с ИП ФИО1 субсидии в размере 1 399 299 руб. 30 коп.

В деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, участвует Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Иркутской области (далее - третье лицо, уполномоченный).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 13 июня 2024 года исковые требования в части требования о расторжении соглашения от 27.07.2020 № 05¬62-150/20 оставлены без рассмотрения, в удовлетворении остальной части иска отказано.

Не согласившись с решением суда в части отказа в удовлетворении иска, истец обжаловал его в апелляционном порядке по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе.  

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик и третье лицо выразили согласие с решением суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель истца доводы апелляционной жалобы поддержал, представитель ответчика доводы апелляционной жалобы оспорил по мотивам, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Согласно части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

В связи с тем, что участвующие в деле лица не настаивали на проверке решения суда первой инстанции в полном объеме, возражения в суд до начала судебного заседания не поступили, законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судом апелляционной инстанции только в обжалуемой заявителем апелляционной жалобы части.

Судом первой инстанции установлены следующие фактические обстоятельства.

Как указал истец, обосновывая требования, ответчик в 2020 году по результатам конкурсного отбора признан одним из победителей по предоставлению субсидий из областного бюджета в целях финансового обеспечения (возмещения) части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области.

27.07.2020 между Министерством и ИП ФИО1 заключено соглашение №05-62-150/20 о предоставлении субсидии из областного бюджета в целях финансового обеспечения части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, на возобновление их деятельности, согласно которому ИП ФИО1 предоставлена субсидия в размере 1 399 299 руб. 30 коп. Соглашением установлены результаты предоставления субсидии. В соответствии с пунктами 4.3.1, 4.3.3.1, 4.3.3.2 соглашения ИП ФИО1 взяла на себя обязательство по обеспечению достижения значений показателей результативности и предоставлению отчета о достижении значений показателей результативности, а также предоставлению отчета о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия.

Согласно представленному ИП ФИО1 в 2021 году в Министерство отчету о достижении значений показателей результативности по состоянию на 31.08.2021, ИП ФИО1 не достигла значений показателей результативности для предоставления субсидии: количество сохраняемых рабочих мест в течение 12 месяцев со дня получения субсидий - 1 ед., количество созданных рабочих мест - 3 ед., объем отчислений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и в государственные внебюджетные фонды составил 177 801 руб. по состоянию на 31.08.2021. Проведенная Министерством в соответствии с пунктом 29 Положения оценка результативности использования субсидии свидетельствует о низкой результативности использования субсидии.

В нарушение требований пункта 4.3.6 Соглашения о предоставлении получателем субсидии полных и достоверных сведений, в представленном ИП ФИО1 отчете о достижении значений показателей результативности, содержатся недостоверные сведения о плановых значениях показателей - количество сохраняемых рабочих мест в течение 12 месяцев со дня получения субсидий 1 ед. (в соответствии с Соглашением - 2 ед.).

Полагая, что ответчиком обязательства по заключенному соглашению исполнены ненадлежащим образом, истец направил в адрес ответчика требование о возврате полученной субсидии в размере 1 399 299 руб. 30 коп. Требование ИП ФИО1 не исполнено, субсидия в добровольном порядке не возвращена.

Невыполнение ответчиком предъявленных требований послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском. 

Четвертый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев материалы дела, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив приведенные лицами, участвующими в деле, доводы, не установил основания для отмены судебного акта в обжалуемой части.

Суд апелляционной инстанции признает правильными выводы суда первой инстанции, основанные на следующем.

В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

На основании части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление субсидий допускается из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Соответствующее правовое регулирование согласуется с принципами бюджетной системы Российской Федерации, определенными статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе принципами эффективности использования бюджетных средств, а также адресности и целевого характера бюджетных средств, и позволяет осуществить возврат бюджетных средств в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.01.2017 N 134-О).

Особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии. При этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, уплате штрафа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.06.2022 N 1451-О).

В целом установленная Бюджетного кодекса Российской Федерации необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению, в этой связи для возврата субсидии необходимо установить, в том числе факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств, негативные последствия такого поведения.

Порядок и условия предоставления субсидий из областного бюджета в целях финансового обеспечения (возмещения) части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, на возобновление их деятельности (далее соответственно - субсидии, чрезвычайная ситуация), категории лиц, имеющих право на получение субсидий, а также порядок возврата субсидий (остатков субсидий) регулируется Положением о предоставлении субсидий из областного бюджета в целях финансового обеспечения (возмещения) части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, на возобновление их деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Иркутской области от 2 октября 2019 года № 811-пп (Положение о предоставлении субсидий).

Согласно подпункту 1 пункта 3 Положения о предоставлении субсидий, субсидии предоставляются в целях финансового обеспечения (возмещения) части затрат, в том числе, на приобретение субъектами малого и среднего предпринимательства (СМСП) основных средств, которые после приобретения будут учтены на балансе СМСП

В разделе I Соглашения указана цель предоставления субсидии: финансовое обеспечение затрат получателя, пострадавшего в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, на возобновление деятельности.

В пункте 3.3.1. Соглашения указывается, что субсидия предоставляется в соответствии с положением на цель, указанную в разделе I настоящего соглашения. В разделе I Соглашения о предоставлении субсидии в качестве цели субсидии указывается финансовое обеспечение части затрат получателя, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, на возобновление его деятельности.

Суд первой инстанции, обоснованно исходя из того, что для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств, установив факт приобретения предпринимателем на средства субсидии мебели для кафе, необходимого оборудования для его функционирования, и учтя существовавшие на момент освоения субсидии ограничительные меры, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 года № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», а также установленные Указом Губернатора Иркутской области от 18.03.2020 № 59-уг с изменениями от 31.07.2020 № 224-УГ, в отсутствие доказательств недобросовестного поведения ИП ФИО1, пришел к правильному выводу о необоснованности требования о возврате субсидии.

Суд первой инстанции, принимая во внимание пояснения ответчика о том, что в период действия названных ограничений, объективно препятствующих найму работников, им предпринимались попытки обеспечения рабочих мест, по итогам которых трудоустроены только три человека, правомерно исходил из того, что установленные Указом Губернатора Иркутской области от 18.03.2020 № 59-уг с изменениями от 31.07.2020 № 224-УГ ограничительные меры не могли не отразиться негативно на ведении предпринимательской деятельности ответчика, основной вид деятельности которого, согласно сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, является «Деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания».

Суд апелляционной инстанции применительно к рассматриваемой ситуации полагает, что показатели результативности для предоставления субсидии не достигнуты по независящим от ответчика обстоятельствам, в связи с эпидемиологической ситуацией, вызванной распространением на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции и введенными ограничительными мерами, которые в комплексе и наряду с другими взаимосвязанными факторами, повлияли на деятельность ответчика.

Относительно ошибочного, согласно утверждению ответчика, указания им в приложении № 2 к Соглашению объёма отчислений в бюджеты бюджетной системы и в государственные внебюджетные фонды суммы без учета единицы измерения (тыс. руб.) выводы суда первой инстанции не опровергнуты.

При этом апелляционный суд полагает, что такое указание само по себе, в отсутствие иных грубых, значительных нарушений условий Соглашения  не может влечь применение такой меры как возврат предоставленной субсидии.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований истца не имелось.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и норм процессуального права и сводятся лишь к несогласию с произведенной им оценкой фактических обстоятельств дела.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены судебного акта в обжалуемой части судом апелляционной инстанции не установлены.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 13 июня 2024 года по делу №А19-834/2024 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий                                                                 Е.А. Будаева


Судьи                                                                                               Д.В. Басаев



В.А. Сидоренко