Решение от 9 января 2024 г. по делу № А71-13275/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 13275/2023
09 января 2024 года
г. Ижевск




Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 09 января 2024 года.


Арбитражный суд УР в составе судьи М.В. Мельниковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО2 к Министерству строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики при участии третьих лиц - Администрации муниципального образования «город Ижевск», Общества с ограниченной ответственностью «ШАП», Общества с ограниченной ответственностью «ТП-Артур» о признании незаконным п. 19 Приказа Минстроя УР от 30.12.2022 №01-09-769 «О предоставлении разрешений (об отказе в предоставлении разрешений) на условно разрешенный вид использования земельных участков, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства», об обязании выдать разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка «Гостиничное обслуживание (Код 4.7) – Размещение гостиниц»,

при участии представителей:

- от истца: ФИО2 – лично,

- от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 26.12.2022, копия диплома, ФИО4 – представитель по доверенности от 12.01.2023, копия диплома

- от третьих лиц:

Администрации муниципального образования «город Ижевск» - не явились (уведомлены),

Общества с ограниченной ответственностью «ШАП» - ФИО2, директор,

Общества с ограниченной ответственностью «ТП-Артур» - ФИО2, директор.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет» (пункт 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 №57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»), что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.

установил:

ФИО2 обратился с исковым заявлением к Министерству строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики о признании незаконным п. 19 Приказа Минстроя УР от 30.12.2022 №01-09-769 «О предоставлении разрешений (об отказе в предоставлении разрешений) на условно разрешенный вид использования земельных участков, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства», об обязании выдать разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка «Гостиничное обслуживание (Код 4.7) – Размещение гостиниц».

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Администрация муниципального образования «город Ижевск», Общество с ограниченной ответственностью «ШАП», Общество с ограниченной ответственностью «ТП-Артур».

Как следует из материалов дела, пояснений сторон, ФИО2 (далее – ФИО2, заявитель), Общество с ограниченной ответственностью «ШАП» (далее - ООО «ШАП»), Общество с ограниченной ответственностью «ТП-Артур» (далее – ООО «ТП-Артур») являются долевыми собственниками земельного участка с кадастровым номером 18:26:020165:628, расположенного по адресу: <...> земельный участок 35 (по 1/3 доли в праве собственности), общей площадью 1689 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: отдельно стоящие объекты торговли, общественного питания, бытового обслуживания от 1000 кв. до 5000 кв.м. (Производственно-коммерческая зона (ПД3)) (выписка из ЕГРН №КУВИ-001/2022-213323289 от 01.12.2022 л.д. 79-89).

01.06.2021 ФИО2 обратился в Администрацию города Ижевска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 18:26:020165:628 – гостиницы КОД 1.310 (л.д. 14).

Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики (далее – Минстрой УР) от 30.12.2022 № 01-09/769 (пункт 19) в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденными решением городской думы г. Ижевска от 27.11.2007 №344: «Гостиницы», в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412: «Гостиничное обслуживание (код 4.7) – Размещение гостиниц» земельного участка с кадастровым номером 18:26:020165:628, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, Индустриальный район, ул. Майская, 35, площадью 1689 кв.м. заявителю отказано (л.д. 27-36).

По мнению заявителя, Приказ Минстроя УР №01-09/769 от 30.12.2022 не соответствует действующему законодательству, принят в отсутствие соответствующих полномочий, нарушает права заявителя как собственника земельного участка, что послужило ФИО2 основанием для обращения в Арбитражный суд Удмуртской Республики с настоящим заявлением.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, Минстрой УР указал, что оспариваемый приказ принят в рамках полномочий, предоставленных действующим законодательством о перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Удмуртской Республики и органами местного самоуправления муниципальных образований. В связи с тем, что испрашиваемый условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка (код 4.7 – гостиничное обслуживание) противоречит документации по планировке территории (проекту планировки) микрорайона №16а жилого района «Север», в соответствии с которым на земельном участке с кадастровым номером 18:26:020165:12 (из которого образован спорный земельный участок) размещение гостиниц не предусмотрено, был принят оспариваемый приказ. Минстрой УР просил в удовлетворении заявления отказать в полном объеме (отзыв л.д. 110-111 оборот).

Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами. Применение иных способов защиты обусловлено их установлением законом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

Необходимым условием защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обращение в суд имеет цель восстановления нарушенного права. При этом, по смыслу вышеприведенных норм, реализация права на обращение в суд должна повлечь восстановление нарушенных прав заявителя, который должен доказать наличие защищаемого права или интереса.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В свою очередь обязанность доказывания нарушения прав в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на заявителе.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Из пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В силу части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: 1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; 2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; 2.1) требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства; 3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; 4) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории (часть 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из заявления от 01.06.2021, заявитель обратился в Администрацию города Ижевска с просьбой о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства – Гостиницы код 1.310.

Как указано выше, по общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки.

Как следует из Правил землепользования и застройки города Ижевска, утвержденных решением Городской думы города Ижевска от 27 ноября 2007 года № 344 (далее – ПЗЗ города Ижевска), спорный земельный участок с кадастровым номером 18:26:020165:628 включен в территориальную зону ПД3 Производственно-коммерческая зона. Испрашиваемый заявителем вид использования земельного участка (гостиницы) относится к условно разрешенным видам.

Таким образом, действующим градостроительным регламентом в муниципальном образовании город Ижевск на земельном участке, принадлежащем заявителю на праве собственности, допускается испрашиваемое им условно разрешенное использование земельного участка – «гостиницы».

В соответствии с частью 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 названного Кодекса.

В соответствии с частью 5 статьи 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (часть 2).

В соответствии с частью 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

Организация и проведения публичных обсуждений по вопросам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, установленном Положением о публичных слушаниях и общественных обсуждениях в муниципальном образовании «Город Ижевск», утвержденным Решением Городской думы г. Ижевска от 21.06.2018 № 562 (далее – Положение №562).

Организатором общественных обсуждений является Администрация города Ижевска (пункт 1.23 Положения №562).

Круг вопросов, являющихся предметом общественных обсуждений, указан в пункте 1.6.2 Положения №562, в число которых, в том числе, входит проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (подпункт 4).

В соответствии с пунктом 1.10 Положения №562 участниками публичных слушаний или общественных обсуждений по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов.

В силу пункта 8.2 Положения №562 решение о проведении общественных обсуждений по вопросам разрешения на условно разрешенный вид использования принимается в форме постановления Главы муниципального образования «Город Ижевск».

Процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов: 1) оповещение о начале общественных обсуждений; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте муниципального образования «Город Ижевск» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях; 4) подготовка и оформление протокола общественных обсуждений; 5) подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений (пункт 1.11 Положения №562).

В соответствии с подпунктом 1 части 2 статьи 2 Закона Удмуртской Республики от 28.11.2014 № 69-РЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, и органами государственной власти Удмуртской Республики» полномочия органов местного самоуправления муниципального образования «Город Ижевск» и органов местного самоуправления муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики по принятию решений по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства отнесены к полномочиям исполнительных органов Удмуртской Республики.

В силу Положения о порядке осуществления уполномоченным исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики полномочий по принятию решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования «Город Ижевск» и территории Завьяловского района Удмуртской Республики, и Положения о порядке осуществления уполномоченным исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики полномочий по принятию решений по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования «Город Ижевск» и территории Завьяловского района Удмуртской Республики», утв. Постановление Правительства УР от 29.12.2014 № 583 (далее – Положение №583) уполномоченным исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики на принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования является Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики (пункт 2 Положения №583). Порядок действий органов местного самоуправления и органов государственной власти также определен указанным Положением.

Из анализа имеющихся в деле документов следует, что Администрацией города Ижевска проведены общественные обсуждения, назначенные постановлением Главы муниципального образования «Город Ижевск» от 21.06.2021 №193; подготовлено и осуществлено оповещение о начале общественных обсуждений; оформлен протокол общественных обсуждений от 17.10.2022; подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений от 18.10.2022 №241, по результатам которых Комиссией по землепользованию и застройке г. Ижевска Протоколом № 42 от 27.10.2022 рекомендовано предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 18:26:020165:628 «гостиничное обслуживание (код 4.7) – размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них, направить документы для принятия соответствующего решения в Минстрой УР (пункт 7.1. протокола №42).

Заключением №17 комиссии по землепользованию и застройке Удмуртской Республики от 28.12.2022 (вопрос №20) в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденными решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007 №344: «Гостиницы», в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Гостиничное обслуживание (код 4.7) – Размещение гостиниц» земельного участка с кадастровым номером 18:26:020165:628 отказано по мотивам не соответствия документации по планировке территории. Приказом Минстроя УР от 30.12.2022 № 01-09/769 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 18:26:020165:628 отказано (пункт 19).

Согласно пункту 1 части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории является одним из видов документации по планировке территории.

В пункте 6 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

В соответствии со статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Проект планировки включает в себя схему, отображающую местоположение существующих объектов капитального строительства, варианты планировочных и (или) объемно-пространственных решений застройки территории в соответствии с проектом планировки территории (в отношении элементов планировочной структуры, расположенных в жилых или общественно-деловых зонах).

Согласно пункту 1 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию.

Постановлением Администрации города Ижевска от 22.12.2010 №1119 утверждена документация по планировке территории (проект планировки) микрорайона 16а жилого района «Север», ограниченного улицами Авангардной, Удмуртской, 10 лет Октября и руслом реки Карлутки в Индустриальном районе в редакции Распоряжения Правительства Удмуртской Республики №1176-р от 25.09.2020 (далее – проект планировки микрорайона 16а), в границах которого расположен земельный участок с кадастровым номером 18:26:020165:12. Согласно приложению 2 к проекту планировки микрорайона 16а «Чертеж границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства» на земельном участке с кадастровым номером 18:26:020165:12 предусмотрено размещение: 1-2 этажное здание-офисы, магазин, кафе, склады.

Как следует из представленной в материалы дела выписки из единого государственного реестра недвижимости №КУВИ-001/2022-213323289 от 01.12.2022 земельный участок с кадастровым номером 18:26:020165:628 образован из земельного участка с кадастровым номером 18:26:020165:12.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что целью составления документации по планировке территории является выделение как элементов существующей структуры, так и параметров планируемого развития элементов планировочной структуры.

Регламентация градостроительной деятельности направлена, в первую очередь, на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания, на что неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (определения от 06.11.2003 N 387-О, от 15.07.2010 N 931-О-О и от 25.02.2016 N 242-О).

Согласно подпунктам «б» и «в» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации основная часть проекта планировки территории включает в числе прочего чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры, границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В свою очередь, основная часть проекта межевания территории также состоит из текстовой части и чертежей межевания (часть 4 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Текстовая часть включает, в частности, перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования (пункт 1 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (пункт 3 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На чертежах межевания территории отображаются границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры (пункт 1 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Представленный в материалы дела чертеж границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства проекта планировки территории микрорайона 16а размещение гостиниц на земельном участке с кадастровым номером 18:26:020165:12, и, соответственно, на образованном из него земельном участке с кадастровым номером 18:26:020165:628, не предусматривает, тогда как именно чертежи отражают в графической форме с привязкой к местности использование земельных участков той или иной территории, продекларированное в текстовой части градостроительной документации.

Таким образом, оспариваемое заявителем решение (Приказ от 30.12.2022 №01-09/769) принято в рамках предоставленных Минстрою УР полномочий в соответствии с установленными условиями и порядком принятия соответствующих решений, в соответствии с документами градостроительного планирования.

Доказательств нарушения оспариваемым Приказом прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности в отсутствие в утвержденной документации по планировке территории в отношении земельного участка с кадастровым номером 18:26:020165:628 возможности размещения гостиниц заявителем в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.

Отказ в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования затрагивает права собственника земельного участка, поскольку лишает возможности дальнейшего использования земельного участка с изменением вида использования с основного на условно разрешенный. Однако, принимая во внимание, что данный отказ не противоречит нормам Градостроительного и Земельного кодекса, то обстоятельство, что оспариваемым приказом ограничиваются права собственника земельного участка, не может служить основанием для признания его незаконным, что также исключает возможность принятия решения об обязании ответчика принять испрашиваемое истцом решение.

В силу вышеизложенного, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого приказа незаконным, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении заявленного требования судом отказано.

С учетом принятого по делу решения и на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья М.В. Мельникова