Решение от 8 сентября 2017 г. по делу № А73-7789/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела А73-7789/2017
г. Хабаровск
08 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2017 года

Мотивированное решение изготовлено 08 сентября 2017 года


Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием помощника судьи Малеваной В.В., ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Межрайонной ИФНС России № 6 по Хабаровскому краю

о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 8 статьи 14.13 КоАП РФ

с участием третьего лица: ОСП по Краснофлотскому району г. Хабаровска


В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности № 18-18/07690 от 14.04.2017г., удостоверение УР № 851140;

от ФИО1: не явились;

от ОСП по Краснофлотскому району г. Хабаровска: не явились.


Суд установил: Межрайонная ИФНС России № 6 по Хабаровскому краю обратилась в Арбитражный суд с заявлением о привлечении о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 8 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 163, 184 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 30.08.2017г. по 05.09.2017г.

В судебном заседании представитель административного органа в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

ФИО3, ОСП по Краснофлотскому району г. Хабаровска, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения извещены в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, отзывы не представили.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

Судом установлено следующее.

В соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) (далее - Закон о банкротстве), Законом РФ от 21.03.1991г. № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации», Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004г. № 506, налоговый орган является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, представляющим интересы Российской Федерации в делах о банкротстве.

Пунктом 5 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ установлено, что должностные лица налоговых органов уполномочены на составление протоколов по ч. 8 ст. 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 257 от 29.05.2004г. «Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства» Межрайонная ИФНС России № 6 по Хабаровскому краю является уполномоченным органом в делах о несостоятельности (банкротстве).

В ходе осуществления своих полномочий Межрайонной ИФНС России № 6 по Хабаровскому краю установлено следующие.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-12933/2011 от 25.01.2012г. с ФИО1 (ИНН-272514311505) в пользу Федеральной налоговой службы взысканы убытки в размере 5 771 176 руб. 04 коп., поскольку вступившим в законную силу судебным актом от 09.02.2011г. по делу № А73-116/2010 установлена причинно-следственная связь между виновными действиями ответчика и последствиями, выразившимися в причинении убытков истцу.

На основании решения Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-12933/2011, был выдан исполнительный лист № 003125820 от 11.04.2012г. на взыскание с ФИО1 убытков в размере 5 771 176 руб. 04 коп. в пользу ФНС России.




23.04.2012г. на основании указанного исполнительного листа в Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю возбуждено исполнительное производство № 25239/13/27/27 о взыскании с ФИО1 убытков в размере 5 771 176 руб. 04 коп.

В ходе принудительного исполнения с ФИО1 были взысканы денежные средства в размере 34 451 руб. 24 коп.

27.05.2016г. исполнительное производство № 25239/13/27/27 в отношении ФИО1 было окончено с актом о невозможности взыскания, о чем вынесено соответствующее постановление № 27027/16/50771.

В дальнейшем исполнительный лист № 003125820 от 11.04.2012г. на взыскание с ФИО1 убытков в размере 5 771 176 руб. 04 коп. был утрачен.

02.12.2016г. определением арбитражного суда Хабаровского края по делу по делу № А73-12933/2011 удовлетворены требования Межрайонной ИФНС России № 6 по Хабаровскому краю о выдаче дубликата исполнительного листа № 003125820 от 11.04.2012г. на взыскание с ФИО1 убытков в размере 5 771 176 руб. 04 коп.

13.01.2017г. арбитражным судом выдан исполнительный лист серия ФС № 011289071 на взыскание с ФИО1 убытков в размере 5 771 176 руб. 04 коп. в пользу ФНС России.

15.02.2017г. на основании указанного исполнительного листа в ОСП по Краснофлотскому району г. Хабаровска возбуждено исполнительное производство № 11190/17/27005-ИП, о чем вынесено соответствующее постановление.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства вручена должнику - ФИО1

Данным постановлением должнику установлен пятидневный срок для исполнения требований исполнительного документа.

До настоящего времени решение Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-12933/2011 от 25.01.2012г. ФИО1 не исполнено, сумма задолженности перед бюджетом не погашена. Заявлений об отсрочке или рассрочке, а также об отложении исполнительских действий ФИО1 в Арбитражный суд не заявлено.

В ходе проверки проверяющими сделан вывод, что ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 8 ст. 14.13 КоАП РФ.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 26.05.2017г. на 15 часов 40 минут ФИО1 извещался уведомлением от 07.04.2017г. № 19-25/004909, которое им получено 19.04.2017г., что подтверждается почтовым реестром с отметкой отделения связи, а также сведениями, размещенными на официальном сайте ФГУП «Почта России» о вручении почтового отправления – 68002196733827.

26.05.2017г. по факту выявленного правонарушения должностным лицом Межрайонной ИФНС России № 6 по Хабаровскому краю ФИО4, в отношении ФИО1, в его отсутствии, составлен протокол об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 14.13 КоАП РФ.

Копи протокола об административном правонарушении направлена в адрес ФИО1 – 01.06.2017г.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 (ред. от 19.12.2013г.) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что дела об административных правонарушениях, перечисленных в абз. 5 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, подсудны судьям арбитражных судов независимо от того, кем было совершено административное правонарушение: должностным лицом, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Поскольку дела о привлечении к административной ответственности по ч. 8 ст. 14.13 КоАП РФ подведомственны арбитражному суду, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении директора ООО «Нефтегаз Строй Инжиниринг» ФИО1 к административной ответственности.

Согласно ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса РФ - Вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Как указано ранее, решение Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-12933/2011 от 25.01.2012г. ФИО1 не исполнено, сумма задолженности перед бюджетом не погашена. Заявлений об отсрочке или рассрочке, а также об отложении исполнительских действий ФИО1 в Арбитражный суд не заявлено.

В соответствии с ч. 8 ст. 14.13 КоАП РФ - Неисполнение вступившего в законную силу судебного акта о привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности по обязательствам должника, признанного банкротом, при условии, что такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, если данный судебный акт обжалован в суд кассационной инстанции и по нему судом кассационной инстанции не вынесен судебный акт либо не истек срок обжалования в суде кассационной инстанции судебного акта о привлечении к субсидиарной ответственности, - влечет в отношении должностных лиц дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Субъектом данного правонарушения являются контролирующие должника лица, привлеченные к субсидиарной ответственности по обязательствам должника, признанного банкротом.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» контролирующее должника лицо - лицо, имеющее либо имевшее в течение менее чем три года до принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом право давать обязательные для исполнения должником указания или возможность в силу нахождения с должником в отношениях родства или свойства, должностного положения либо иным образом определять действия должника, в том числе путем принуждения руководителя или членов органов управления должника либо оказания определяющего влияния на руководителя или членов органов управления должника иным образом (в частности, контролирующим должника лицом могут быть признаны члены ликвидационной комиссии, лицо, которое в силу полномочия, основанного на доверенности, нормативном правовом акте, специального полномочия могло совершать сделки от имени должника, лицо, которое имело право распоряжаться пятьюдесятью и более процентами голосующих акций акционерного общества или более чем половиной долей уставного капитала общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью, руководитель должника).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-12933/2011 от 25.01.2012г. с ФИО1 (ИНН-272514311505) в пользу Федеральной налоговой службы взысканы убытки в размере 5 771 176 руб. 04 коп., поскольку вступившим в законную силу судебным актом от 09.02.2011г. по делу № А73-116/2010 установлена причинно-следственная связь между виновными действиями ответчика и последствиями, выразившимися в причинении убытков истцу.

При рассмотрении дела № А73-12933/2011 судом установлено, что определением Арбитражного суда Хабаровского края от 10.06.2010г. по делу № А73-116/2010 в отношении ООО «Нефтегаз Строй-Инжениринг» введена процедура наблюдения по заявлению ФНС России.





Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 31.08.2010г. по делу № А73-116/2010 в отношении ООО «Нефтегаз Строй-Инжениринг» введена процедура конкурсного производства.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 17.05.2011г. по делу № А73-116/2010 завершено конкурсное производство в отношении ООО «Нефтегаз Строй-Инжениринг».

По завершению конкурсного производства требования уполномоченного органа не были удовлетворены.

Единоличным исполнительным органом ООО «Нефтегаз Строй-Инжениринг» являлся ФИО1, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 09.02.2011г. по делу № А73-116/2010 ФИО1 был привлечен к субсидиарной ответственности по обязательствам должника - ООО «Нефтегаз Строй-Инжениринг» в размере 25 374 016 руб. 85 коп. в соответствии со ст. 10 Закона о банкротстве.

Судом при рассмотрении дела № А73-116/2010 установлено, что согласно заключению по анализу финансового состояния должника ООО «Нефтегаз Строй-Инжиниринг» (п. 9) - за период с 01.10.2008г. по 01.07.2010г. предприятие работало нерентабельно и прирост затрат был выше объема выручки, этому способствовало наличие убытков от основной деятельности, рост кредиторской задолженности, полная финансовая зависимость предприятия от заемного капитала. ФИО1, являясь директором ООО «Нефтегаз Строй-Инжиниринг», и зная о неудовлетворительной структуре баланса общества, не принимал мер к погашению задолженности.

Таким образом, бездействие ФИО1 является противоправным, а не проявление им должной меры заботливости и осмотрительности доказывает наличие его вины в причинении убытков кредиторам юридического лица - банкрота, в размере заявленных кредиторами требований.

Как указано ранее, 02.12.2016г. определением арбитражного суда Хабаровского края по делу по делу № А73-12933/2011 удовлетворены требования Межрайонной ИФНС России № 6 по Хабаровскому краю о выдаче дубликата исполнительного листа № 003125820 от 11.04.2012г. на взыскание с ФИО1 убытков в размере 5 771 176 руб. 04 коп.

13.01.2017г. арбитражным судом выдан исполнительный лист серия ФС № 011289071 на взыскание с ФИО1 убытков в размере 5 771 176 руб. 04 коп. в пользу ФНС России.


15.02.2017г. на основании указанного исполнительного листа в ОСП по Краснофлотскому району г. Хабаровска возбуждено исполнительное производство № 11190/17/27005-ИП, о чем вынесено соответствующее постановление.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства вручена должнику - ФИО1

Данным постановлением должнику установлен пятидневный срок для исполнения требований исполнительного документа.

Судом установлено, что в ходе исполнения исполнительного производства № 11190/17/27005-ИП установлено, что имущество у ФИО1 отсутствует, у ФИО1 отобрано объяснение, из которого следует, что в настоящее время он не работает, единственным его доходом является пенсия, погасить задолженность возможности он не имеет.

04.08.2017г. судебным приставом-исполнителем вынесены постановления об обращении взыскания на пенсию должника, об ограничении выезда из Российской Федерации.

Также судом установлено, что согласно выписке из ЕГРЮЛ от 04.09.2017г. представленной в материалы дела Межрайонной ИФНС России № 6 по Хабаровскому краю - ФИО1 (ИНН-272514311505) с 10.09.2015г. является генеральным директором ООО «Дальневосточная объединенная строительная компания» - ОГРН-1152723004488, ИНН-2723181793, адрес: <...>.

Указанные сведения в материалах исполнительного производства № 11190/17/27005-ИП отсутствуют.

Таким образом, материалами дела подтверждается и не оспаривается ФИО1 факт неисполнения решения Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-12933/2011 от 25.01.2012г.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ ФИО1 несет административную ответственность как должностное лицо.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о наличии в действиях (бездействиях) ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 8 статьи 14.13 КоАП РФ.

Указанное правонарушение является длящимся, установлено с момента неисполнения ФИО1 постановления от 15.02.2017г. о возбуждении исполнительного производства № 11190/17/27005-ИП в добровольном порядке в пятидневный срок.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ - постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) по истечении трех лет со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 2.1 - КоАП РФ - административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 8 ст. 14.13 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 3.11 КоАП РФ - Дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять деятельность в области независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

Санкция части 8 статьи 14.13 КоАП РФ в качестве единственного административного наказания предусматривает дисквалификацию.

При назначении административного наказания с учетом требований статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, суд принял во внимание характер совершенного правонарушения, личность виновного, в том числе размер и основания субсидиарной ответственности, что ранее должностное лицо к ответственности не привлекалось, и считает необходимым применить к ФИО1 меру ответственности, предусмотренную частью 8 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде дисквалификации на срок шесть месяцев.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания совершенного административного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Порядок и сроки привлечения ФИО1 к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 4.1., 4.2, 4.3, частью 8 статьи 14.13, частью 3 статьи 23.1, ст. 30.7 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Гражданина ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца с. Золотаревка, Светлогорского района, Кировоградской области, адрес: <...> Октября, д. 10, кв. 22, ИНН-272514311505, привлечь к административной ответственности по части 8 статьи 14.13 КоАП РФ в виде дисквалификации на срок шесть месяцев.

Решение суда о дисквалификации должно быть немедленно после вступления его в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Р.А. Руденко