Решение от 18 мая 2022 г. по делу № А48-9855/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-9855/2021
18 мая 2022 года
г. Орел


Резолютивная часть решения оглашена 11 мая 2022 года.

В полном объеме решение суда изготовлено 18 мая 2022 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.А. Жернова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление акционерного общества «Центральная пригородная пассажирская компания» (адрес: 115054, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области (адрес: <...>, каб. 242, ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Департамент финансов Орловской области,

о признании незаконным изложенного в письме от 29.09.2021 №5/1327 решения и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

при участии:

от заявителя – представителя ФИО2 (доверенность от 10.11.2021, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт);

от ответчика – главного специалиста отдела ФИО3 (доверенность от 17.12.2021 № 161, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт);

от третьего лица – главного специалиста отдела ФИО3 (доверенность от 16.12.2021 № 147-Д, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт),

установил:

акционерное общество «Центральная пригородная пассажирская компания» (далее – заявитель, Общество, АО «Центральная ППК») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области (далее также ответчик, Департамент), в котором просит:

- признать незаконным изложенное в письме № 5-1/1327исх от 20.09.2021 решение Департамента о непредставлении АО «Центральная ППК» субсидии на 2021 год до заключения договора на организацию транспортного обслуживания населения,

-обязать Департамент рассмотреть по существу в соответствии с действующим законодательством заявление АО «Центральная ППК» о предоставлении субсидии на 2021 год и приложенный к нему комплект документов (письмо № 10505-21 от 01.06.2021) в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу,

- взыскать с Департамента в пользу АО «Центральная ППК» 1 000 руб. за каждый день неисполнения решения по настоящему делу, начиная с одиннадцатого рабочего дня, следующего за датой вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

В обоснование заявленных требований АО «Центральная ППК» указало, что решение Департамента о непредставлении АО «Центральная ППК» субсидии на 2021 год до заключения договора на организацию транспортного обслуживания населения, изложенное в письме № 5-1/1327исх от 20.09.2021 не соответствует пунктам 7,8,9 "Порядка предоставления субсидий организациям железнодорожного транспорта на возмещение выпадающих доходов от государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении по территории Орловской области", утвержденного Постановлением Правительства Орловской области от 03.11.2017 N 469 (далее также Порядок). В силу указанного Порядка наличие договора на организацию транспортного обслуживания населения само по себе не является необходимым условием для предоставления субсидии. Департамент неоднократно подтверждал действие указанного договора, принимая по нему исполнение и осуществляя переписку с заявителем по вопросам исполнения договора. Также по мнению заявителя, является несостоятельной ссылка Департамента на незаключённость договора на транспортное обслуживание населения. АО «Центральная ППК» указало, что оспариваемое решение нарушает права и законные интересы заявителя, лишая его возможности получить компенсацию потерь в доходах и фактически перенося на заявителя бремя выполнения социальных обязательств Орловской области. Помимо указанного заявитель просил суд в порядке п.4 ст.174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с Департамента на случай неисполнения судебного акта.

Ответчик в письменном отзыве просил отказать в удовлетворении заявленных требований указав, что действия Департамента соответствуют положениям действующих нормативных правовых актов. Департамент оспариваемым письмом от 20.09.2021 года № 5-1/1327исх проинформировал АО «Центральная ППК» о необходимости подписания договора на организацию транспортного обслуживания населения Орловской области на 2021 год, в целях обеспечения заключения договора на предоставление субсидий. Отказ в предоставлении субсидий на 2021 год указанное письмо не содержит.

Департамент финансов Орловской области (далее также третье лицо) просил отказать в удовлетворении заявленных требований поддержав позицию ответчика, указав, что оспариваемое письмо № 5-1/1327исх от 20.09.2021 носит информационный характер, в связи с чем, довод заявителя о его несоответствии пунктам 7, 8, 9 Порядка является неправомерным.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования либо в результате установления таких тарифов, сборов и платы ниже экономически обоснованного уровня на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации ( дала- БК РФ) предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6-8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 78 БК РФ, Федеральным законом от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» принято постановление Правительства Орловской области от 3 ноября 2017 года № 469 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий организациям железнодорожного транспорта на возмещение выпадающих доходов от государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении по территории Орловской области».

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что возмещение предоставляется организациям железнодорожного транспорта на основании договора с Департаментом дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных Орловской области (далее -Департамент) о предоставлении субсидий из областного бюджета на возмещение выпадающих доходов от государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении по территории Орловской области (далее - субсидия).

Согласно п. 5 Порядка для заключения договоров о предоставлении субсидии организация железнодорожного транспорта должна представить в Департамент следующие документы: заявку, составленную в произвольной форме; подлинник или нотариально заверенную копию лицензии на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования; выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, выданную не ранее чем за 30 рабочих дней до дня подачи заявления (представляется по собственной инициативе); справку, составленную в произвольной форме, заверенную организацией железнодорожного транспорта, подтверждающую соответствие требованиям, указанным в пункте 4 Порядка.

Документы, предусмотренные пунктом 5 Порядка предоставления субсидий, регистрируются в Департаменте в день поступления специалистом Департамента (пункт 6 Порядка предоставления субсидий).

Пунктом 7 Порядка предоставления субсидий (в редакции, действовавшей до 5 августа 2021 года) предусматривалось, что Департамент в течение 5 рабочих дней с даты регистрации документов, указанных в пункте 5 Порядка предоставления субсидий, проверяет комплектность пакета документов, достоверность содержащихся в них сведений и принимает решение о заключении договора о предоставлении субсидии или об отказе в заключении договора о предоставлении субсидии.

Согласно пункту 9 Порядка предоставления субсидий в случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении субсидии, указанных в пункте 8 Порядка предоставления субсидий, Департаментом принимается решение о заключении договора о предоставлении субсидии.

В силу п. 10 Порядка организация железнодорожного транспорта информируется о решении, принятом Департаментом, посредством направления извещения о заключении договора о предоставлении субсидии или об отказе в заключении договора о предоставлении субсидии в течении 7 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения. В извещении об отказе в заключении договора о предоставлении субсидии указываются причина отказа и порядок обжалования в соответствии с действующим законодательством.

В течение 20 календарных дней с даты направления извещения о заключении договора о предоставлении субсидии Департамент готовит 2 экземпляра указанного договора, которые подписывает член Правительства Орловской области - руководитель Департамента, и направляет их в организацию железнодорожного транспорта для подписания. Оба экземпляра договора подписываются руководителем организации железнодорожного транспорта, один из которых возвращается в Департамент в течение 5 рабочих дней с даты их получения (пункт 11 Порядка).

Из изложенного следует, что Департамент обязан либо направить извещение о заключении договора о предоставлении субсидий, либо направить заявителю извещение об отказе в заключении договора о предоставлении субсидий с указанием причин отказа и порядка его обжалования в соответствии с действующим законодательством.

Как следует из материалов дела, АО "Центральная ППК" является субъектом естественных монополий и в соответствии с лицензией серии ПП № 7703265 от 16.04.2014 осуществляет перевозку пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, в том числе на территории Орловской области.

АО «Центральная ППК» в июне 2021 года представило в адрес Департамента пакет документов для получения субсидии из областного бюджета на возмещение выпадающих доходов от государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении по территории Орловской области на 2021 год.

По результатам рассмотрения указанного пакета документов Департаментом в соответствии с пунктом 7 Порядка принято решение о заключении договора о предоставлении субсидии АО «Центральная ППК» (приказ Департамента от 9 июня 2021 года № 9/1 «О заключении договора о предоставлении субсидии из областного бюджета на возмещение выпадающих доходов от государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении по территории Орловской области на 2021 год»).

Департамент письмом от 17 июня 2021 года № 5-1/888исх известил заявителя о принятом решении.

Письмом от 06 июля 2021 года № 5-1/944исх в адрес АО «Центральная ППК» Департаментом направлены подписанные со стороны Департамента 2 экземпляра договора о предоставлении субсидий из областного бюджета на возмещение выпадающих доходов от государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении по территории Орловской области на 2021 год.

Данный договор был подписан АО «Центральная ППК» с протоколом разногласий (письмо АО «Центральная ППК» от 28 июля 2021 года № 14719-21), который Департаментом не согласован.

Письмом от 30.08.2021 № 5-1/2341 Департамент проинформировал АО «Центральная ППК», что разработан проект распоряжения Правительства Орловской области, предусматривающий внесение изменения в сводную бюджетную роспись областного бюджета. По результатам принятия вышеуказанного правового акта подписанный со стороны Департамента протокол разногласий будет направлен в адрес АО «Центральная ЦЦК».

Письмом от 20.09.2021 №5-1/1327 исх Департамент в дополнение к ранее направленному ответу Департамента на письмо Общества по вопросу подписания протокола разногласий к договору о предоставлении из областного бюджета субсидий на возмещение выпадающих доходов от государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении по территории Орловской области на 2021 год сообщил, что принятый в целях реализации положений ст. 78 БК РФ Порядок приведен в соответствие с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года № 1492 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Департамент в письме от 20.09.2021 №5-1/1327 исх указал, что подлежит приведению в соответствие с положениями Порядка ранее направленный в адрес Общества проект договора о предоставлении субсидий.

Ответчик сослался на п. 21 Порядка и указал, что до заключения договора на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Орловской области в 2021 году фактически не представляется возможным заключить договор о предоставлении субсидий. В целях приведения проекта договора о предоставлении субсидий в соответствие с положениями Порядка Департамент сообщил о направлении в адрес Общества для заключения проект договора на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Орловской области в 2021 году в двух экземплярах.

Заявитель полагает, что указанное письмо содержит решение Департамента о непредставлении АО «Центральная ППК» субсидии на 2021 год до заключения договора на организацию транспортного обслуживания населения и не соответствует пунктам 7, 8, 9 Порядка.

Вместе с тем, как следует из буквального содержания оспариваемого Обществом письма Департамента от 20 сентября 2021 года № 5-1/1327исх, оно является дополнением к ранее направленному ответу Департамента на письмо Общества по вопросу подписания протокола разногласий к договору о предоставлении из областного бюджета субсидий на возмещение выпадающих доходов от государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении по территории Орловской области на 2021 год.

В указанном письме Департамент проинформировал заявителя о том, что в связи с внесением изменений в Порядок направленный в адрес Общества проект договора о предоставлении субсидий подлежит приведению в соответствие с его положениями, а также о том, что заключение договора о предоставлении субсидий фактически не представляется возможным до заключения договора на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Орловской области в 2021 году.

Таким образом, оспариваемое письмо носит информационный характер, по своему содержанию не содержит властно-обязывающих предписаний в отношении заявителя, не является в соответствии с Порядком отказом в заключении договора о предоставлении субсидий. В связи с чем, довод заявителя о его несоответствии пунктам 7, 8, 9 Порядка отклоняется судом как несостоятельный.

В силу статей 11, 12 Гражданского кодекса РФ в арбитражном суде осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав способами, перечисленными в статье 12 названного Кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям правонарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав. Если истец избрал способ защиты права, не соответствующий нарушению и не обеспечивающий восстановление прав, его требования не могут быть удовлетворены.

Из представленных в материалы настоящего дела документов следует, что между сторонами имеются разногласия по поводу заключения договора о предоставлении субсидий, то есть между АО «Центральная ППК» и Департаментом имеется преддоговорный спор.

Порядок заключения договора регулируется нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, что свидетельствует о гражданско-правовом характере имеющегося между сторонами по данному делу спора и необходимостивыбора соответствующего характеру спора способа защиты.

Преддоговорный спор на основании статьи 446, пункта 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации разрешается судом в порядке искового производства.

Принимая во внимание вышеизложенное, арбитражный суд приходит к выводу, что заявителем выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного по его мнению права, поскольку спор между сторонами по настоящему делу носит гражданско-правовой характер. Оспариваемое письмо нельзя рассматривать ни как ненормативный акт, ни как решение государственного органа, порядок обжалования которых предусмотрен главой 24 АПК РФ.

С учетом изложенного доводы Общества, изложенные в заявлении и пояснениях к нему отклоняются судом как несостоятельные

Также необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 2.1 Порядка предоставляются в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год по данному направлению.

Согласно статьям 6 и 12 БК РФ финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря, текущим финансовым годом является год, в котором осуществляется исполнение бюджета.

Субсидия на возмещение организациям железнодорожного транспорта выпадающих доходов, а также потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в пригородном сообщении в 2021 году была предусмотрена Законом Орловской области от 4 декабря 2020 года № 2537-03 «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов».

В соответствии с пунктом 3 статьи 242 БК РФ бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря.

Следовательно, бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств, предусмотренные для предоставления субсидий организациям железнодорожного транспорта, прекратили свое действие 31 декабря 2021 года.

Указанное также свидетельствует о том, что выбранный заявителем способ защиты своего права не приведет к его восстановлению.

Решение Департамента о заключении договора о предоставлении субсидий не отменено, недействительным в установленном действующим законодательством порядке не признано. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Следовательно, в данном случае, правовые основания для удовлетворения заявленных Обществом требований отсутствуют.

При таких обстоятельствах, требования заявителя являются необоснованными и удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по заявлению подлежит отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд:

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.


Судья А.А. Жернов