Дополнительное решение от 4 сентября 2019 г. по делу № А09-6279/2019

171/2019-67505(2)

Арбитражный суд Брянской области 241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru e-mail: info@bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ РЕШЕНИЕ по делу

№ А09-6279/20199
город Брянск
04 сентября 2019г.
Резолютивная часть дополнительного решения объявлена 04 сентября 2019 года

Дополнительное решение в полном объёме изготовлено 04 сентября 2019 года

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Грахольской И.Э. ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Букмекер Паб»

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому административному округу г.Омска

третье лицо: ИФНС России по г.Брянску

о признании незаконным и отмене представления о привлечении к административной ответственности

при участии: от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность № ДБП-32/18 от 03.12.2018) от административного органа: не явился;

от третьего лица: ФИО3 – специалист 1 разряда правового отдела (доверенность № 03-08/22365 от 14.06.2018);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Букмекер-Паб» (далее – ООО «Букмекер Паб», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому административному округу г.Омска (далее – ИФНС по САО г.Омска, налоговый орган, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 30.05.2019 № 9 и Представления от 30.05.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением суда от 19.08.2019 суд удовлетворил требования ООО «Букмекер Паб», признал незаконным и отменил постановление Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому административному округу г.Омска № 9 от 30.05.2019г. о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью «Букмекер Паб».

Вместе с тем, судом при принятии указанного решения не был разрешен по существу вопрос в отношении требования заявителя о признании незаконным и отмене Представления от 30.05.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 178 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд, принявший решение, до вступления этого решения в законную силу по своей инициативе или по заявлению лица, участвующего в деле, вправе принять дополнительное решение в случае, если по какому- либо требованию, в отношении которого лица, участвующие в деле, представили доказательства, судом не было принято решение.

Вопрос о принятии арбитражным судом дополнительного решения по настоящему делу рассмотрен судом в судебном заседании.

Представители сторон возражений относительно принятия судом дополнительного решения по делу в порядке п. 1 ч. 1 ст. 178 АПК РФ не представили.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В период с 23.04.2019 по 30.04.2019 ИФНС по САО г.Омска проведена внеплановая выездная проверка ООО «Букмекер Паб» на предмет выполнения предписания от 13.06.2017 № 1 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований (срок исполнения - 25.03.2019), по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности: <...>.

В результате проверки установлено, что ООО «Букмекер Паб» в период с 25.03.2019 по 30.03.2019 осуществляло выплату участникам азартных игр выигрышей. Налоговый орган посчитал, что выплаты производятся за счет наличных денег, поступивших в кассу ООО «Букмекер Паб» при приеме от участников азартных игр ставок, а не с банковского счета, что является нарушением п.2, 4 Указания ЦБ РФ от 07.10.2013 № 3073-У «Об осуществлении наличных расчетов».

Результаты проверки отражены в акте от 30.04.2019 № 1.

Уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении Общества 16.05.2019 составлен протокол об административном правонарушении № 9.

Начальник Инспекции, рассмотрев протокол об административном

правонарушении от 16.05.2019 № 9 и приложенные к нему материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление от 30.05.2019 № 9 о назначении ООО «Букмекер Паб» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Также в отношении ООО «Букмекер Паб» административным органом было вынесено представление от 30.05.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Полагая вышеуказанные постановление № 9 от 16.05.2019 и представление от 30.05.2019 незаконными, ООО «Букмекер Паб» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд, исходя из оценки, имеющихся в деле доказательств, находит требования заявителя об оспаривании представления от 30.05.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях», предусмотренные статьей 29.13 КоАП представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением.

Следовательно, ООО «Букмекер Паб» обоснованно оспорило представление от 30.05.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения вместе с постановлением о назначении административного наказания от 30.05.2019 № 9.

При рассмотрении данной части требований заявителя суд исходит из следующего.

В силу положений статьи 29.13 КоАП РФ представление является актом должностного лица уполномоченного органа, содержащим властное волеизъявление, порождающее правовые последствия. Представление должно предусматривать меры, направленные на устранение причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Представление должно соответствовать требованию исполнимости, отвечать принципу правовой определенности и содержать указания на действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению представления, могло однозначно определить, в соответствии с какими конкретно нормами права, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения причин и условий выявленного нарушений, а также для избежания неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение представления.

Оспаривая представление от 30.05.2019 ООО «Букмекер Паб» ссылается на его неисполнимость, поскольку изложенные в нем требования фактически дублируют действующее законодательство о порядке денежного обращения, так как обжалуемое представление в качестве мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, по сути, предусматривает обеспечение соблюдения действующего нормативно-правового акта, содержащего обязательные требования к организациям, осуществляющим операции с денежными средствами, а именно - Указания Центрального банка Российской Федерации от 07.10.2013 № 3073-У «Об осуществлении наличных расчетов». То есть, данное представление не содержит четких формулировок, что обуславливает его неопределенность и, соответственно, неисполнимость.

ООО «Букмекер Паб» полагает, что нельзя признать исполнимыми представления, в которых не определены критерии, по которым будет оцениваться их исполнение.

Поскольку неисполнение представления может влечь привлечение к административной ответственности, то критерии оценки исполнения должны быть четко определены и вытекать из текста самого представления.

Неопределенность содержания представления порождает ситуацию правовой неопределенности между органом и лицом, которому оно адресовано, что, в свою очередь, не соответствует принципу законности в действиях государственных органов.

Исходя из изложенного, формулировка представления от 30.05.2019г. не отвечает принципам конкретности, определенности и исполнимости представлений контролирующего органа, в связи с чем, данное представление не соответствует критериям законности.

Как следует из доказательств, имеющихся в материалах дела и которым суд дал оценку в решении от 19.08.2019 по настоящему делу, основанием для вынесения как представления от 30.05.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, так и постановления о назначении административного наказания от 30.05.2019 № 9, являются одни и те же обстоятельства.

Представление от 30.05.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения носит производный характер и вынесено в порядке административного производства в отношении ООО «Букмекер Паб», оценка правомерности которого также дана по существу судом в решении от 19.08.2019.

Заявитель, оспаривая указанное представление от 30.05.2019, приводит доводы, которые были также рассмотрены по существу судом при принятии решения по настоящему делу.

Иных, самостоятельных доводов, заявляя требование о признании незаконным представления от 30.05.2019, ООО «Букмекер Паб» в заявлении не приводит.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что правовые и фактические основания для признания незаконным представления от 30.05.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, исследованы судом и изложены в решении от 19.08.2019 по делу № А09-6279/2019.

При таких обстоятельствах суд находит, что представление от 30.05.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения не отвечает принципам законности и обоснованности в связи с недоказанностью административным органом в действиях ООО «Букмекер Паб» события вмененного правонарушения по постановлению о назначении административного наказания от 30.05.2019 № 9.

В связи с изложенным, представление от 30.05.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, признается судом недействительным, а требования заявителя в данной части подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 178 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Букмекер Паб» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить представление Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому административному округу г.Омска № 9 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 30.05.2019.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Грахольская И.Э.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 10.06.2019 10:10:20

Кому выдана Грахольская Инна Эдуардовна