Решение от 23 сентября 2019 г. по делу № А73-13184/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела А73-13184/2019
г. Хабаровск
23 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2019 года

Мотивированное решение изготовлено 23 сентября 2019 года


Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Межрайонной ИФНС России № 1 по Хабаровскому краю

о привлечении руководителя Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление» ФИО2 к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ


В судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 24.01.2019г. № 02-25/00064;

руководитель ООО «ЖЭУ» ФИО2 (лично) - предъявлен паспорт, решение № 2 от 11.09.2017г..


Суд установил: Межрайонная ИФНС России № 1 по Хабаровскому краю обратилась в Арбитражный суд с заявлением о привлечении руководителя Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление» ФИО2 к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель административного органа в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, ответил на вопросы суда.

ФИО2 в судебном заседании факт правонарушения не признал, поддержал доводы изложенные в отзыве на заявление, ответил на вопросы суда.

Судом установлено следующее.


В соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) (далее - Закон о банкротстве), Законом РФ от 21.03.1991г. № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации», Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004г. № 506, налоговый орган является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, представляющим интересы Российской Федерации в делах о банкротстве.

Пунктом 5 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ установлено, что должностные лица налоговых органов уполномочены на составление протоколов по ст. 14.13 КоАП РФ.

В ходе осуществления своих полномочий Межрайонной ИФНС России № 1 по Хабаровскому краю установлено следующее.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Жилищно-эксплуатационное управление» является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (код ОКВЭД - 68.32.1), руководителем (генеральным директором) ООО «Жилищно-эксплуатационное управление» с 2017г. является ФИО2.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона РФ от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) - юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

Согласно ст. 6 Закона о банкротстве - производство по делу о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее чем триста тысяч рублей, а в отношении должника - физического лица - не менее размера, установленного пунктом 2 статьи 213.3 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), руководитель должника обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд в случае, если: удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения должником денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей и (или) иных платежей в полном объеме перед другими кредиторами; -должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества.

Пунктом 2 ст. 9 Закона о банкротстве установлено, что заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств.

Проверкой установлено, что по состоянию на 25.10.2018г. у ООО «Жилищно-эксплуатационное управление» в связи с неоплатой образовалась задолженность по налогу на доходы физических лиц в сумме 79 143 руб. - срок уплаты 15 10.2018г.; в сумме 39 853 руб. - срок уплаты 22.10.2018г., налога, уплачиваемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения в сумме 87 937 руб. - срок уплаты 25.04.2018г.; в сумме 5 040 руб. - срок уплаты 25.07.2018г.; в сумме 106 934 руб. - срок уплаты 25.10.2018г. Всего в размере 318 904 руб.

С учетом изложенного просроченная свыше трех месяцев задолженность в размере более 300 000 руб. образовалась 25.10.2019г.

Межрайонной ИФНС России № 1 по Хабаровскому краю в адрес ООО «Жилищно-эксплуатационное управление» вынесены требования об уплате налогов, направлены в отдел судебных приставов-исполнителей постановления о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика.

Таким образом, обязанность по подаче заявления в Арбитражный суд, в соответствии со ст. 9 Закона о банкротстве, возникла у руководителя ООО «Жилищно-эксплуатационное управление» ФИО2 в период с 25.01.2019г. по 25.02.2019г.

Задолженность в рамках исполнительных производств не погашалась.

В ходе проверки проверяющими сделан вывод, что в действиях (бездействиях) генерального директора ООО «Жилищно-эксплуатационное управление» ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 5.1 ст. 14.13 КоАП РФ, поскольку ранее ФИО2 привлекался к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ, постановлением № 1 от 31.01.2019г. по делу об административном правонарушении в отношении руководителя ООО «Жилищно-эксплуатационное управление» ФИО2

10.07.2019г. по факту выявленного правонарушения должностным лицом Межрайонной ИФНС России № 1 по Хабаровскому краю ФИО4, в отношении генерального директора ООО «Жилищно-эксплуатационное управление» ФИО2, в его присутствии, составлен протокол № 12 от 10.07.2019г. об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 5.1. ст. 14.13 КоАП РФ.

Копи протокола об административном правонарушении вручена ФИО2– 10.07.2019г.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 (ред. от 19.12.2013г.) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что дела об административных правонарушениях, перечисленных в абз. 5 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, подсудны судьям арбитражных судов независимо от того, кем было совершено административное правонарушение: должностным лицом, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Поскольку дела о привлечении к административной ответственности по ч. 5.1 ст. 14.13 КоАП РФ подведомственны Арбитражному суду, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении генерального директора ООО «Жилищно-эксплуатационное управление» ФИО2 к административной ответственности.

В соответствии с ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ - неисполнение руководителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем или гражданином обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица либо индивидуального предпринимателя, гражданина банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.



Согласно ч. 5.1 ст. 14.13 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Судом установлено, что ранее генеральный директор ООО «Жилищно-эксплуатационное управление» ФИО2 привлекался к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ, постановлением № 1 от 31.01.2019г.

Проверкой установлено, что по состоянию на 06.09.2019г. ООО «Жилищно-эксплуатационное управление» имеет непогашенную задолженность свыше трех месяцев в размере 6 546 432 руб. 12 коп.

Судом установлено, что заявление о признании ООО «Жилищно-эксплуатационное управление» несостоятельным (банкротом) в установленный законом срок ФИО2 не подал.

При указанных обстоятельствах, в действиях (бездействиях) генерального директора ООО «Жилищно-эксплуатационное управление» ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 5.1 ст. 14.13 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

В установленный срок не позднее 25.02.2019г. заявление о признании его несостоятельным (банкротом) в суд не подано.

Факт обращения Межрайонной ИФНС России № 1 по Хабаровскому краю 21.03.2019г. в Арбитражный суд с заявлением о признании ООО «Жилищно-эксплуатационное управление» несостоятельным (банкротом), с требованием о включении в реестр требований кредиторов должника суммы 2 794 582 руб. 75 коп. и прекращение производства по делу № А73-4933/2019 определением 23.05.2019г. на основании части 1 статьи 57 Закона о банкротстве в связи отсутствием средств, достаточных для возмещения судебных расходов на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве, в том числе расходов на выплату вознаграждения арбитражному управляющему, не исключало обязанности генерального директора ООО «Жилищно-эксплуатационное управление» ФИО2 обратиться в Арбитражный суд с заявлением о признании ООО «Жилищно-эксплуатационное управление» несостоятельным (банкротом).

Как следует из материалов дела, и пояснений Межрайонной ИФНС России № 1 по Хабаровскому краю в ходе проверки установлено, что ООО «Жилищно-эксплуатационное управление» осуществляет хозяйственную деятельность. За период с 01.01.2019г. по 06.09.2019г. на счет ООО «ЖЭУ» поступили денежные средства в сумме 5 234 791 руб., из которых на основании решения комиссии по трудовым спорам перечислены денежные средства: ФИО2 в сумме 4 551 854 руб.; ФИО5 в сумме 477 108 руб.



Межрайонной ИФНС России №1 по Хабаровскому краю ООО «Жилищно-эксплуатационное управление» перечислены денежные средства в сумме 59 839 руб.

Указанное обстоятельство подтверждается сведениями о движении денежных средств по счету ООО «Жилищно-эксплуатационное управление», и не оспаривалось в судебном заседании генеральным директором ООО «Жилищно-эксплуатационное управление» ФИО2

Факт обращения ФИО2 с нарушением срока с заявлением в Арбитражный суд о признании ООО «Жилищно-эксплуатационное управление» несостоятельным (банкротом) не исключает событие правонарушения.

Определением Арбитражного суда от 12.08.2019г. по делу № А73-12636/2019 заявление ООО «Жилищно-эксплуатационное управление» возвращено судом, в связи с невыполнением Обществом определения суда от 11.07.2019г. об оставлении заявления без движения.

С учетом изложенного, в действиях (бездействиях) генерального директора ООО «Жилищно-эксплуатационное управление» ФИО2 имеется событие правонарушения, предусмотренного ч. 5.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность судом не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008г. № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Состав правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13. КоАП РФ, является формальным и отсутствие наступления общественного вреда и ущерба государственным или общественным интересам в данном случае не может служить основанием для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для применения положений ст. 2.9. КоАП РФ, поскольку обстоятельств исключительности выявленного, судом не установлено.

Указанное правонарушение является длящимся, установлено с момента неисполнения ФИО2 своей обязанности подать 25.02.2019г. заявление в суд о признании несостоятельным (банкротом) ООО «Жилищно-эксплуатационное управление».

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ - постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) по истечении трех лет со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 3.11 КоАП РФ - Дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять деятельность в области независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

Санкция части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ в качестве единственного административного наказания предусматривает дисквалификацию.

При назначении административного наказания с учетом требований статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, суд принял во внимание характер совершенного правонарушения, личность виновного, и считает необходимым применить к ФИО2 меру ответственности, предусмотренную частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде дисквалификации на срок шесть месяцев.

Порядок и сроки привлечения ФИО2 к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 4.1., 4.2, 4.3, частью 5.1 статьи 14.13, частью 3 статьи 23.1, ст. 30.7 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление» (ОГРН-1172724016310) ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Николаевска-на-Амуре, адрес: <...>), привлечь к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ в виде дисквалификации на срок шесть месяцев.

Решение суда о дисквалификации должно быть немедленно после вступления его в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Р.А. Руденко