Решение от 1 июля 2019 г. по делу № А32-16157/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-16157/2019
г. Краснодар
01 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 25.06.2019г.

Полный текст решения изготовлен 01.07.2019г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации муниципального образования город Новороссийск (ОГРН <***>, ИНН <***>), 353900, <...> (далее – истец, администрация)

к обществу с ограниченной ответственностью «Новороссийский автотерминал» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 353960, Краснодарский край, г. Новороссийск, <...> (далее – ответчик, ООО «НАТ», общество)

о приведении земельного участка в состояние, соответствующее целевому назначению

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: Твердая Т.В. – представитель, по доверенности.

УСТАНОВИЛ:

Администрация обратилась в арбитражный суд с иском о возложении на ООО «НАТ» обязанности привести в состояние, соответствующее целевому назначению и разрешенному использованию земельный участок с кадастровым номером 23:47:0117002:1974 по адресу: г. Новороссийск, район с. Владимировка, освободив участок от размещенных объектов коммерческого назначения (закусочная, столовая) путем демонтажа в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу. В случае неисполнения ответчиком решения суда в установленный срок, предоставить администрации право совершить указанные действия своими силами с последующим взысканием с ответчика стоимости работ по демонтажу. Присудить (взыскать) с общества в пользу администрации судебную неустойку в размере 20000,00 рублей за каждый день просрочки исполнения судебного акта по настоящему исковому заявлению до момента (даты) фактического исполнения.

Требования мотивированы нецелевым использованием спорного земельного участка.

В целях подготовки к судебному разбирательству по делу проведено предварительное судебное заседание с участием представителя ответчика.

Истец в предварительное судебное заседание не явился, возражений относительно рассмотрения дела в его отсутствие не заявил.

На основании пункта 4 статьи 137 АПК РФ суд в отсутствие возражений сторон завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Ответчик в судебном заседании против удовлетворения иска возражает, ссылаясь на использование спорного земельного участка в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования.

В судебном заседании объявлен перерыв до 25.06.2019 до 16-30 час.

После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено в отсутствие представителей сторон.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей истца и ответчика по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд установил, что ООО «НАТ» является собственником земельного участка из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – для размещения автомобильных дорог, полос отвода автомобильных дорог, кабельных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов необходимых для эксплуатации, строительства и развития наземных и подземных строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи, размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, с кадастровым номером 23:47:0117002:1974, площадью 4000 кв. м, расположенного по адресу: г. Новороссийск, район с. Владимировка.

В ходе осуществления муниципального земельного контроля установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:47:0117002:1974 не по целевому назначению, что отражено в акте осмотра от 08.10.2018 № 621-Г.А.

Из вышеуказанного акта осмотра следует, что на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0117002:1974 возведены два одноэтажных объекта (один используется под закусочную, второй – под столовую).

По результатам контрольных мероприятий администрация направила обществу претензию от 12.10.2018 № 08.05-347/18 с требованием о сносе самовольно возведенных на участке с кадастровым номером 23:47:0117002:1974 объектов.

Претензионные требования администрации ответчиком не выполнены, здания не снесены, что зафиксировано в акте осмотра от 15.12.2018 № 773-Г.А.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 11 Гражданского кодекса).

В силу статьи 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка (подпункт 2 пункта 1); действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2).

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Пунктом 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) и подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа. Органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами на территории муниципального образования осуществляется муниципальный земельный контроль за использованием земель (статья 72 Земельного кодекса РФ).

Из приведенных норм права следует, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за использованием земель, строительством и соблюдением порядка размещения движимых и недвижимых объектов осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления.

Согласно статье 263 Гражданского кодекса собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

В соответствии со статьями 40 и 41 Земельного кодекса РФ собственник (иной титульный владелец) земельного участка вправе возводить на нем здания (строения, сооружения) в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как следует из пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса).

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Согласно части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

Заявленные требования мотивированы нецелевым использованием земельного участка с кадастровым номером 23:47:0117002:1974.

Вместе с тем, согласно схеме градостроительного зонирования от 26.03.2019 № 6344, подготовленной управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск, земельный участок с кадастровым номером 23:47:0117002:1974 выделен в зону Т-3. Зона объектов автомобильного транспорта, к основным видам разрешенного использования которой относится, в том числе, размещение предприятий общественного питания с количеством посадочных мест до 50 (кафе, бары, столовые, иные предприятия).

Таким образом, размещение обществом на спорном земельном участке объектов – закусочной и столовой соответствует виду его разрешенного использования.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 23:47:0117002:1974 прекратил свое существование с 17.04.2019 в связи с его разделом на земельные участки с кадастровыми номерами 23:47:0117002:6266 (площадь 1000 кв. м), 23:47:0117002:6265 (площадь 3000 кв. м).

Согласно выпискам из ЕГРН от 17.04.2019 земельный участок с кадастровым номером 23:47:0117002:6266 имеет вид разрешенного использования – предприятия общественного питания с количеством посадочных мест до 50 (кафе, бары, столовые, иные предприятия); земельный участок с кадастровым номером 23:47:0117002:6265 имеет вид разрешенного использования – отдельно стоящие объекты инженерной инфраструктуры (водо-, газо-, -электроснабжения и т.п.) за исключением объектов сотовой, радиорелейной, спутниковой связи, на отдельном участке.

Два объекта общественного питания (кафе и закусочная) размещены на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0117002:6266 в соответствии с видом его разрешенного использования.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, истцом не доказано нарушение ответчиком градостроительных норм и правил при размещении на спорном участке объектов общественного питания, что исключает удовлетворение исковых требований.

Арбитражный суд Краснодарского края, руководствуясь статьями 4, 9, 65, 70, 110, 137, 163, 167 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

О.С. Левченко