Решение от 2 сентября 2024 г. по делу № А47-3120/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-3120/2024
г. Оренбург
02 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 02 сентября 2024 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лазебной Г.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной М.А., рассмотрел в открытом судебном разбирательстве дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, г. Оренбург Оренбургской области

к государственному казенному учреждению Оренбургской области "Центр размещения рекламы и нестационарных торговых объектов", ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Оренбург Оренбургской области,

о признании недействительными предписаний от 09.11.2023г № 13- ВРК и №14-ВРК.

В судебном заседании приняли участие представитель индивидуального предпринимателя ФИО1 по доверенности ФИО2 и представитель государственного казенного учреждения Оренбургской области "Центр размещения рекламы и нестационарных торговых объектов" по доверенности ФИО3


Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании недействительными предписаний государственного казенного учреждения Оренбургской области "Центр размещения рекламы и нестационарных торговых объектов" (далее - заинтересованное лицо, Учреждение) от 09.11.2023г №13-ВРК и №14-ВРК (далее - Предписания).

В судебном заседании представитель Предпринимателя поддержал заявленные требования, мотивируя которые указывает, что спорные конструкции не являются рекламными и расположены по ограждении земельного участка, на территории которого Предприниматель осуществляет свою деятельность, иной возможности разместить данные конструкции и обозначить место осуществления своей предпринимательской деятельности не имеется, исходя из конфигурации земельного участка.

Заявитель считает, что, поскольку Предписания представляют собой документ, содержащий властные указания, то есть является мерой государственного принуждения и возлагают на него определенные обязанности, их несоответствие закону нарушает права Предпринимателя, в связи с чем, просит суд признать их недействительными.

Также заявитель ходатайствует о восстановлении срока на обжалование предписаний, полагая однако что его исчисление следует начинать с 18.12.2023, то есть с даты, когда получатель почтового отправления, содержащего оспариваемые предписания, утратил возможность его получения ввиду истечения сроков хранения в почтовом отделении, в связи с чем, учитывая, что Предприниматель обратился в суд 28.02.2024, срок на обжалование предписаний не пропущен.

Представитель Учреждения поддержала доводы отзыва, считает предписания законными и обоснованными, ссылается на ответ УФАС на запрос о квалификации информации, указывает на пропуск срока для обжалования предписаний.

Стороны не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие фактические обстоятельства.

Учреждением 09.11.2023 в результате выездного обследования в <...> выявлен и зафиксирован в актах № 13 и № 14 с фотофиксацией факт установки и эксплуатации рекламных конструкций индивидуального формата с содержанием информации "Уголок арматору проф.труба трубы ВГП трубы буровые б/у - резка в размер, доставка, расчет при доставке с водителем" с габаритными размерами 1,5?2,0м и с содержанием информации "Металлобаза железная репутация" с габаритными размерами 0,5?3,0 м.

Предписаниями от 09.11.2023 № 13-врк и № 14-врк Учреждением Предпринимателю указано на необходимость удаления информации, размещенной на данной рекламной конструкции в течение трех дней со дня выдачи предписания, демонтировать установленную и (или) эксплуатируемую без разрешения, срок действия которого истек, рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи предписания.

Не согласившись с выданными предписаниями, Предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

Заслушав представителей сторон, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 19 Закона о рекламе установлено, что решение о выдаче предписания о демонтаже рекламной конструкции, демонтаж рекламной конструкции могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в течение трех месяцев со дня получения соответствующего предписания или со дня демонтажа рекламной конструкции.

Почтовое отправление, содержащее предписания, не получено предпринимателем и возвращено органом связи ввиду истечения срока хранения 18.12.2023, в связи с чем, до указанной даты предприниматель имел возможность получить оспариваемые ненормативные акты, следовательно срок для их обжалования истекал 18.03.2024.

Предприниматель обратился в суд, согласно штампу экспедиции суда 28.02.2024. Следовательно, трехмесячный срок не пропущен.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В соответствии с пп. 5 ч. 1 ст. 2 Закона Оренбургской области от 26.10.2022 № 518/210-VII-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий в 2 сфере рекламы и в области регулирования торговой деятельности между органами местного самоуправления муниципального образования город Оренбург Оренбургской области и органами государственной власти Оренбургской области», к полномочию органа государственной власти Оренбургской области относится следующее полномочие органов местного самоуправления муниципального образования город Оренбург Оренбургской области в сфере рекламы: «выдача предписаний о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, и об удалении информации, размещенной на такой рекламной конструкции».

В соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 27.12.2022 № 1548-пп «О создании государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр размещения рекламы и нестационарных торговых объектов», основной целью деятельности государственного казенного учреждения является реализация отдельных полномочий в сфере рекламы и в области регулирования торговой деятельности органов государственной власти Оренбургской области в соответствии с Законом Оренбургской области от 26 октября 2022 года № 518/210-VII-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий в сфере рекламы и в области регулирования торговой деятельности между органами местного самоуправления муниципального образования город Оренбург Оренбургской области и органами государственной власти Оренбургской области».

На основании Устава государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр размещения рекламы и нестационарных торговых объектов», п.6. Приказа Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 07.11.2023 № 36/135-од «Об утверждении Порядка демонтажа рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых с нарушением требований законодательства о рекламе на территории муниципального образования город Оренбург Оренбургской области», Учреждение уполномочено осуществлять следующий вид деятельности: выдача предписания о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, и об удалении информации, размещенной на такой рекламной конструкции на территории муниципального образования город Оренбург Оренбургской области.

Следовательно, оспариваемые предписания выданы Учреждением в пределах полномочий.

Отношения в сфере рекламы урегулированы Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).

Статьей 3 Закона о рекламе установлено в числе прочего, что в целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (п. 1);

объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (п. 2).

Согласно ч. 1 ст. 19 Закона о рекламе, распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее -рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником. Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (часть 5 статьи 19 Закона о рекламе).

Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции (части 9 статьи 19 Закона о рекламе).

Согласно части 10 статьи 19 Закона о рекламе, установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Согласно части 17 статьи 19 Закона о рекламе разрешение выдается на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются: владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения. Разрешение на установку рекламной конструкции выдается компетентным органом местного самоуправления, который в рамках реализации соответствующей публично-правовой функции обязан проверять ее соответствие всем необходимым требованиям законодательства с учетом возможности размещения (место, время, способ, используемые технические средства и т.п.), в то время как договор на установку рекламной конструкции заключается в частно-правовом порядке между собственником (владельцем) рекламной конструкции и собственником имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция. Таким собственником может являться как публичное образование, так и частное лицо.

Таким образом, в силу указанных норм установка и эксплуатация рекламных конструкций осуществляется на основании соответствующих разрешений, срок действия которых не истек. В отсутствие указанных документов рекламные конструкции подлежат демонтажу.

В соответствии с частью 21 статьи 19 Закона о рекламе владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Как следует из материалов дела, выдавая оспариваемые предписания, Учреждение оценило размещенную на спорных конструкциях информацию, как рекламную.

Предприниматель, оспаривая законность вынесения предписаний, указывает на то, что спорные конструкции не являются рекламой, не подпадают под действие Закона о рекламе.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 2 Закона о рекламе данный Закон не распространяет свое действие на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", судам следует исходить из того, что не может быть квалифицирована в качестве рекламы информация, которая хотя и отвечает перечисленным критериям, однако обязательна к размещению в силу закона или размещается в силу обычая делового оборота. К такой информации относятся, в частности, сведения, предоставляемые продавцом в соответствии со статьями 9, 10 Закона РФ "О защите прав потребителей".

В пункте 2 названного Постановления указано, что при анализе информации на предмет наличия в ней признаков рекламы судам необходимо учитывать, что размещение отдельных сведений, очевидно вызывающих у потребителя ассоциацию с определенным товаром, имеющее своей целью привлечение внимания к объекту рекламирования, должно рассматриваться как реклама этого товара, поскольку в названных случаях для привлечения внимания и поддержания интереса к товару достаточно изображения части сведений о товаре (в том числе товарного знака). В этом случае информация должна быть исследована судом на предмет соответствия требованиям, предъявляемым Законом № 38-ФЗ к рекламе, в том числе установленным главой 3 Закона о рекламе в отношении отдельных видов товаров.

Не следует рассматривать в качестве рекламы размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг (например, информации о режиме работы, реализуемом товаре), поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой.

Вопрос о наличии в информации признаков рекламы решается с учетом конкретных обстоятельств дела (пункт 15 Информационного письма ВАС РФ от 25.12.1998 № 37 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе").

Материалами дела подтверждено, что Предпринимателю на праве совместной с его супругой собственности принадлежит земельный участок, отнесенный к землям населенных пунктов площадью 1361 кв. м с разрешенным использованием: производственная деятельность, расположенный на ул. Монтажников г. Оренбурга.

Из материалов дела следует, что спорные конструкции расположены около здания металлобазы на принадлежащем заявителю земельном участке (по периметру ограждения), то есть в месте осуществления деятельности заявителя и содержат следующую информацию: "Уголок арматору проф.труба трубы ВГП трубы буровые б/у - резка в размер, доставка, расчет при доставке с водителем" и "Металлобаза железная репутация".

Разграничение рекламной конструкции и вывески может быть осуществлено с учетом целевого назначения содержащихся в них сведений, которое выявляется в результате оценки обстоятельств размещения таких сведений, в том числе внешнего вида, характера, размера и места расположения указанной конструкции.

Исследовав содержание актов с фотографиями спорных конструкций, на которых размещена вышеприведенная информация, суд приходит к выводу о том, что размещенная на конструкции информация "Металлобаза железная репутация" содержит наименование предприятия, не содержит сведений рекламного характера, подпадающих под действие Закона о рекламе, данная информация содержит сведения о виде деятельности Предпринимателя, не содержит каких-либо характеристик о реализуемом товаре, расположена на территории металлобазы, где непосредственно осуществляется предпринимательская деятельность ФИО1 Размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой.

Таким образом, применительно к нормам статьи 495 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 9 Закона о защите прав потребителей, из фотоснимка следует, что предпринимателем обеспечена возможность доведения до сведения потребителей необходимой и достоверной информации о предлагаемом к продаже товаре, о наименовании, месте нахождения и режиме работы мест осуществления торговли, посредством размещения информации "Металлобаза железная репутация" и таблички с режимом работы непосредственно на ограждении.

Вместе с тем, конструкция, содержащая информацию "Уголок арматору проф.труба трубы ВГП трубы буровые б/у - резка в размер, доставка, расчет при доставке с водителем" свидетельствует о размещении Предпринимателем именно информации, преследующей цель формирования или поддержания интереса к реализуемым товарам и услугам, привлечения внимания потенциальных покупателей, а потому, данная информация размещена именно в рекламных целях.

Об этом также свидетельствует размер спорной конструкции.

Довод заявителя о том, что конструкция с информацией "Уголок арматору проф.труба трубы ВГП трубы буровые б/у - резка в размер, доставка, расчет при доставке с водителем" не является рекламной конструкцией, судом отклоняется в виду неверного толкования норм права, в частности пункта 1 статьи 3 Закона о рекламе, в соответствии с которой информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке, является рекламой и должна в связи с этим отвечать требованиям, предъявляемым Законом о рекламе.

Суд считает необходимым отметить, что исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от муниципального органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок.

Предписание должно содержать конкретные выявленные нарушения с указанием сроков их устранения, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретным.

Оспариваемое заявителем предписание о демонтаже конструкции с информацией "Уголок арматору проф.труба трубы ВГП трубы буровые б/у - резка в размер, доставка, расчет при доставке с водителем" отвечает критериям конкретности и исполнимости.

Так, в соответствии с Предписанием, заявитель должен в течение трех дней со дня выдачи предписания удалить информацию, размещенную на рекламной конструкции, демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи предписания.

Частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе установлено, что для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.

Затруднений в порядке исполнения оспариваемого предписания Предприниматель не испытал, с заявлением о разъяснении порядка исполнения предписания к заинтересованному лицу не обращался.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Указанная совокупность обстоятельств для признания предписания, содержащего требование о демонтаже конструкции с информацией "Уголок арматору проф.труба трубы ВГП трубы буровые б/у - резка в размер, доставка, расчет при доставке с водителем", недействительным отсутствует.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принятые определением суда от 29.02.2024 обеспечительные меры в виде приостановления действия оспариваемых предписаний, подлежат отмене, но сохраняют свое действие до вступления в законную силу настоящего решения суда.

Расходы на уплату государственной пошлины подлежат распределению согласно положениям статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить частично.

Признать недействительным предписание государственного казенного учреждения Оренбургской области "Центр размещения рекламы и нестационарных торговых объектов" от 09.11.2023г № 14- ВРК.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Обязать государственное казенное учреждение Оренбургской области "Центр размещения рекламы и нестационарных торговых объектов" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с государственного казенного учреждения Оренбургской области "Центр размещения рекламы и нестационарных торговых объектов" в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 600 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Обеспечительные меры отменить со дня вступления решения суда в законную силу.


Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в месячный срок со дня изготовления в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Г.Н. Лазебная