Решение от 28 ноября 2018 г. по делу № А42-9458/2018

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


город Мурманск Дело № А42-9458/2018

28.11.2018

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 26.11.2018

Решение изготовлено в полном объеме 28.11.2018

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Фокиной О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области (ул. Пушкинская, д. 7, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (г. Североморск; ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности ФИО3,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не участвовал,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление мотивировано тем, что предприниматель осуществляет фармацевтическую деятельность (хранение и предложение к реализации зарегистрированных ветеринарных препаратов для ветеринарного применения) без специального разрешения (лицензии).

Предприниматель отзыв на заявление не представил, в судебное заседание представителя не направил; каких-либо ходатайств, заявлений от лица, привлекаемого к административной ответственности, не поступило.

Определение суда от 01.11.2018, направленное предпринимателю по адресу, указанному в Выписке из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, возвращено отделением почтовой связи в связи с истечением срока хранения.

В предварительном судебном заседании суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в суде первой инстанции в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

С учетом того, что предприниматель надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, судебное заседание проведено в его отсутствие (статья 123, часть 3 статьи 205 АПК РФ).

В судебном заседании представитель Управления на удовлетворении требования настаивал по основаниям, изложенным в заявлении о привлечении к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, в связи с поступлением мотивированного представления (с приложением обращения), на основании распоряжения заместителя руководителя Управления от 03.10.2018 № 367, должностными лицами Управления 08.10.2018 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения предпринимателем требований законодательства Российской Федерации в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения по месту осуществления деятельности по адресу: <...>, в ходе которой выявлен факт хранения и реализации лекарственных препаратов для ветеринарного применения, а именно:

1. «Беафар ошейник инсектоакарицидный для собак», производитель «Beaphar B.V.», Р.О. Box 7. 8100 АА Raalte, Нидерланды; лекарственная форма – полимерная лента; регистрационное удостоверение 528-3-12.16-3472№ПВИ-3-2.1/00751, серия 189375, годен до 17.08.2019, в количестве 1 упаковки, цена 360 руб. за упаковку;

2. «Беафар ошейник инсектоакарицидный для кошек», производитель «Beaphar B.V.», Р.О. Box 7. 8100 АА Raalte, Нидерланды; лекарственная форма – полимерная лента; регистрационное удостоверение 528-3-7.12-0828№ПВИ-3-2.1/00752, серия 605454, годен до 03.05.2020, в количестве 2 упаковок, цена 320 руб. за упаковку;

3. «Беафар ошейник инсектоакарицидный для кошек», производитель «Beaphar B.V.», Р.О. Box 7. 8100 АА Raalte, Нидерланды; лекарственная форма – полимерная лента; регистрационное удостоверение 528-3-12.16-3471№ПВИ-3-2.1/00752, серия 853565, годен до 01.03.2021, в количестве 3 упаковок, цена 320 руб. за упаковку;

4. «Беафар ошейник инсектоакарицидный для кошек», производитель «Beaphar B.V.», Р.О. Box 7. 8100 АА Raalte, Нидерланды; лекарственная форма – полимерная лента; регистрационное удостоверение 528-3-7.12-0828№ПВИ-3-2.1/00752, серия 852832, годен до 14.11.2020, в количестве 4 упаковок, цена 320 руб. за упаковку;

5. «Беафар ошейник инсектоакарицидный для кошек», производитель «Beaphar B.V.», Р.О. Box 7. 8100 АА Raalte, Нидерланды; лекарственная форма – полимерная лента; регистрационное удостоверение 528-3-7.12-0828№ПВИ-3-2.1/00752, серия 605450, годен до 28.02.2021, в количестве 1 упаковки, цена 320 руб. за упаковку;

6. Беафар ошейник инсектоакарицидный для кошек», производитель «Beaphar B.V.», Р.О. Box 7. 8100 АА Raalte, Нидерланды; лекарственная форма – полимерная лента; регистрационное удостоверение 528-3-7.12-0828№ПВИ-3-2.1/00752, серия 605452, годен до 07.11.2020, в количестве 2 упаковок, цена 320 руб. за упаковку;

7. «Беафар ошейник инсектоакарицидный для кошек», производитель «Beaphar B.V.», Р.О. Box 7. 8100 АА Raalte, Нидерланды; лекарственная форма – полимерная лента; регистрационное удостоверение 528-3-7.12-3471№ПВИ-3-2.1/00752, серия 853555, годен до 28.06.2021, в количестве 2 упаковок, цена 320 руб. за упаковку;

8. «Беафар ошейник инсектоакарицидный для кошек», производитель «Beaphar B.V.», Р.О. Box 7. 8100 АА Raalte, Нидерланды; лекарственная форма – полимерная лента; регистрационное удостоверение 528-3-7.12-3471№ПВИ-3-2.1/00752, серия 605447, годен до 30.08.2020, в количестве 2 упаковок, цена 320 руб. за упаковку, при отсутствии соответствующей лицензии.

На указанные препараты протоколом от 08.10.2018 наложен арест, товары переданы на ответственное хранение предпринимателю.

Результаты проверки отражены в акте от 09.10.2018 № 28.

По факту выявленных нарушений 23.10.2018 государственным инспектором отдела Государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных, за безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля Управления в отношении предпринимателя составлен протокол № 51/08-065/2018 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьи 203 АПК РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав пояснения представителя заявителя, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Пунктами 2, 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) определено, что лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), а лицензируемым видом деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии.

В силу пункта 47 части 1 статьи 12 названного закона фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Пунктом 33 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее – Закон № 61-ФЗ) определено, что фармацевтическая деятельность – это деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона № 61-ФЗ лекарственные средства это вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты.

В силу пункта 4 статьи 55 Закона № 61-ФЗ лекарственные препараты для ветеринарного применения подлежат отпуску ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Правила отпуска лекарственных препаратов для ветеринарного применения утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, установлен в Положении о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 (далее – Положение).

В силу подпункта «в» пункта 3 Положения лицензирование фармацевтической деятельности в части деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Таким образом, деятельность по торговле лекарственными средствами, предназначенными для животных, относится к фармацевтической деятельности и подлежит лицензированию.

Приказом Минсельхоза РФ от 01.04.2005 № 48 утверждены Правила государственной регистрации лекарственных средств для животных и кормовых добавок, в пункте 17 которых установлено, что информация, содержащаяся в государственном реестре лекарственных средств для животных и кормовых добавок, является открытой для всеобщего ознакомления на сайте Минсельхоза России в сети Интернет, а также подлежит опубликованию Минсельхозом России.

Вышеуказанные препараты, находившиеся в магазине предпринимателя внесены в Реестр лекарственных средств для ветеринарного применения, размещенный на официальном сайте Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) в сети Интернет (https://galen.vetrf.ru/#/registry).

Предпринимателю лицензия на осуществление фармацевтической деятельности не выдавалась, в государственном реестре лицензиатов предприниматель не состоит.

Материалами дела (акт проверки от 09.10.2018, объяснения предпринимателя от 08.10.2018, протокол об административном правонарушении от 23.10.2018) подтверждается и предпринимателем не оспаривается, что им осуществлялась фармацевтическая деятельность (хранение и реализация зарегистрированных ветеринарных препаратов для ветеринарного применения) в отсутствие специального разрешения (лицензии), что образует объективную сторону вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения (статья 26.1 КоАП РФ).

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица. Следовательно, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц.

Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

В силу статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение может быть совершено не только умышленно, но и по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Оценив имеющиеся в деле материалы, суд считает, что совокупностью имеющихся в деле доказательств подтверждается вина предпринимателя в совершении вменяемого правонарушения.

Таким образом, в действиях предпринимателя имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, являющихся основанием для освобождения предпринимателя от ответственности, в том числе по статье 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек. Гарантии защиты прав, предоставленных предпринимателю КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом обеспечены.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает привлечение к административной ответственности в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Решая вопрос о назначении предпринимателю наказания, суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя, факт совершения правонарушения предпринимателем впервые (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют), считает возможным определить наказание в минимальном размере санкции части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 4 000 руб. с конфискацией товаров, арестованных протоколом от 08.10.2018.

Данное наказание отвечает принципу разумности и справедливости и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Заверенную копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Мурманской области в установленный срок, со дня вступления в законную силу решения суда.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (Мурманская область, г. Североморск; ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив ему наказание в виде 4 000 руб. штрафа с конфискацией товаров, арестованных протоколом от 08.10.2018.

Реквизиты для уплаты штрафа:

ИНН <***>/ КПП 519001001

Расчетный счет № <***>

Лицевой счет № 04491793510

УФК по Мурманской области (Управление Россельхознадзора по Мурманской области)

Отделение Мурманск, г. Мурманск

БИК 044705001, код ОКТМО 47701000

Код бюджетной классификации 08111690040046000140.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия.


Судья Фокина О. С.