Решение от 9 июня 2025 г. по делу № А21-3276/2025

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, <...>

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград

Дело №

А21-3276/2025

“10”

июня

2025 года


«09» июня 2025 года оглашена резолютивная часть решения

«10» июня 2025 года изготовлен полный текст решения


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Ершовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дурневой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Опенсорс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к УФАС по Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения № 039-07-3-159-2025 от 26.02.2025,

третье лицо: АО «Утилизация мусора»,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 20.06.2024 (он-лайн),

от УФАС: ФИО2 по доверенности от 13.02.2024,

от третьего лица: ФИО3 по доверенности от 01.04.2025,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Опенсорс» (далее – ООО «Опенсорс», Общество, Заявитель) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области  (далее – Управление) о признании незаконным и отмене решения № 039-07-3-159-2025 от 26.02.2025.

В судебном заседании представитель Заявителя поддержал заявленные требования в полном объёме.

Управление требования не признало по изложенным в отзыве основаниям.

Третье лицо поддержало позицию Управления. 

Заслушав пояснения сторон и третьего лица, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела,  20.01.2025 АО «Утилизация мусора» (далее - Заказчик) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (адрес в сети «Интернет» -http://zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС), а также на сайте электронной торговой площадки ООО «РТС-Тендер» разместило информацию о проведении Закупки.

Рассматриваемая Закупка проводилась в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках).

Наименование Закупки: поставка, монтаж и пусконаладочные работы комплекса очистных сооружений для полигона твердых коммунальных отходов с доставкой к месту монтажа в поселок Жаворонково Гусевского городского округа Калининградской области.

Максимальная цена договора (цена лота) составляет 144 629 852,07 рублей.

Дата начала срока подачи заявок - 20.01.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 05.02.2025 10:00 (по местному времени Заказчика).

Дата подведения итогов - 10.02.2025.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе № 3335683 от 10.02.2025 подано 6 заявок, все заявки признаны соответствующими требованиям закупочной документации.

Между тем, по мнению Заявителя, заявки 4-х участников из 6-ти не соответствовали требованиям аукционной документации, поскольку не содержали положительного заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, наличие которой на этапе подачи заявок, по мнению Общества, следует из п.6 и п.10 Раздела 2 «Информационная карта аукциона в электронной форме» и п.7 Технического задания.

19.02.2025 Общество обратилось в Управление с жалобой на действия Заказчика.

Решением Управления № 039-07-3-159-2025 от 26.02.2025 жалоба ООО «Опенсорс» признана необоснованной.

Заявитель полагает, что оспариваемое решение принято в нарушение положений действующего законодательства, а вывод комиссии Управления не обоснован и нарушает законные интересы Заявителя, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

 В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, принявшего оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Закупка осуществлялась путём проведения аукциона в электронной форме на основании Положения о закупке товаров, работ, услуг Акционерного общества «Утилизация мусора» (утв. решением Совета директоров Акционерного общества «Утилизация мусора» № 34 от 06.07.2021; далее - Положение о закупке), документации об аукционе в электронной форме на поставку, монтаж и пусконаладочные работы комплекса очистных сооружений для полигона твердых коммунальных отходов с доставкой к месту монтажа в поселок Жаворонково Гусевского городской округа Калининградской области (далее -Документация о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Таким образом, регламент осуществления закупочной деятельности в соответствии с нормами Закона о закупках, порядок оценки и сопоставления заявок участников закупки, в том числе порядок рассмотрения заявок на участие в закупке устанавливается Заказчиком самостоятельно в Положении о закупке.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика, отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в обжалуемой закупке, в том числе перечень документов, предоставляемых в составе заявки, установлены пунктом 26 раздела II «Информационная карта закупки».

При этом, как обоснованно указывает Управление, требование о предоставлении в составе второй части заявки копии положительного заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы отсутствует.

Согласно подпункту 4 пункта 26 раздела II «Информационная карта закупки» вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать:

4) иные документы и сведения, представление которых предусмотрено положением и/или документацией о конкурентной закупке. Заявка на участие в закупке может содержать иные сведения и документы (в том числе уточняющие и конкретизирующие сведения и документы), представление которых не является обязательным в соответствии с требованиями документации о закупке. При выявлении факта несоответствия участника аукциона, а также при выявлении факта указания в поданной участником аукциона заявке недостоверных сведений, заявка такого участника подлежит отклонению на любом этапе проведения аукциона, а такой участник аукциона отстраняется от дальнейшего участия в таком аукционе на любом этапе его проведения. Указанное решение фиксируется в протоколе очередного этапа аукциона. Наличие противоречий в одних и тех же сведениях в информации и документах одной заявки, а также в сведениях, представляемых участником на электронной площадке, приравнивается к наличию в такой заявке недостоверных сведений.

Согласно пункту 6 «Информационная карта» раздела II Документации о закупке разделом 5 «Описание предмета закупки (техническое задание)», на который в обоснование своей позиции ссылается Заявитель, установлены требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные Заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика.

Так, в Разделе 5 Документации о закупке (Техническое задание) содержится следующее описание предмета закупки:


Перечень характеристик

Наименование

Производительность

От 75 до 80м3/сут

Технология очистки

Должна обеспечивать требования очистки до требований норм рыбхоза

Вывод концентрата

Резервуары-накопители, общий объем 60 мЗ

Вывод пермеата

Резервуары-накопители, общий объем 60 мЗ

Площадь размещения комплекса

до 600 м2

Комплекс очистных сооружений

Модульное здание станции очистки (блок-контейнер)

Наличие заключения государственной экологической экспертизы

Положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы

Выход пермеата

не менее 60%

Назначение

Очистка фильтрата с полигонов ТБО/ТКО

Обеспечение непрерывности работы оборудования

не менее 340 дней в году

Резервуары накопители фильтрата

Резервуары-накопители, общий объем 180 м3

Качество

Требования к очищенной воде (пермеату) — ПДК соответствует требованиям для слив в водоёмы рыбохозяйственной категории водопользования (Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 13.12.2016 № 552).

Исходное состояние сточных вод

Согласно Протоколу исследований Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 12.08.2024 № 01.24.508

(представлено отдельным файлом)


В соответствии с пунктом 7 Технического задания, поставляемое оборудование должно иметь положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы.

Однако в данном пункте, вопреки доводам Заявителя, отсутствует указание на то, что указанное заключение должно быть представлено участником на момент подачи заявки для участия в Закупке.

Техническое задание предполагает использование технологии, доступной у Поставщика и позволяющей ему участвовать в закупке. При этом Поставщик не ограничен в возможности как получить, так и предоставить заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы (далее - ГЭЭ). Срок получения ГЭЭ ограничен периодом исполнения договора, который, согласно пункту 9 Информационной карты и пункту 4.1 Проекта договора, составляет не более 180 (ста восьмидесяти) календарных дней с даты подписания договора.

В соответствии с пунктом 9 статьи 14 Федерального закона N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" срок проведения государственной экологической экспертизы, если иное не предусмотрено федеральным законом, не должен превышать сорок два рабочих дня, за исключением срока проведения государственной экологической экспертизы документов и (или) документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность в области аквакулыуры, отнесенных к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, который не должен превышать двадцать рабочих дней. Срок проведения государственной экологической экспертизы может быть продлен на двадцать рабочих дней по заявлению заказчика.

Согласно пояснениям Заказчика, при рассмотрении вторых частей заявок им не были допущены нарушения, поскольку предметом Закупки является поставка оборудования, а не определение его изготовителя. Наличие на момент подачи заявки заключения экспертной комиссии ГЭЭ не отнесено к обязательным требованиям для участников закупки. Поставщик вправе либо обладать указанным заключением на момент подачи заявки, либо иметь возможность его получить или приобрести вместе с поставляемым оборудованием в рамках исполнения договора.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе № 3335683 от 10.02.2025 подано 6 заявок, все заявки признаны соответствующими требованиям закупочной документации.

Таким образом, учитывая, что в закупочной документации требование о наличии заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы на момент подачи заявки для участия в закупке Заказчиком не установлено, основания для признания заявок участников закупки, не представивших в составе заявок заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, не соответствующими требованиям документации о закупке отсутствуют.

Заявителем также не представлено доказательств, подтверждающих нарушение его прав положениями закупочной документации, а также факты ограничения конкуренции.

Как указывалось выше, Заявитель подал заявку участие в спорном аукционе, которая была допущена заказчиком к торгам.

Обществом предложена цена договора в размере 126 551 120,32 рублей, что на 29 167 020,24 рублей больше цены, предложенной победителем(ООО«СПА-Экспорт»). По итогам проведения аукциона заявка Общества заняла 3 место.

Данный факт свидетельствует о том, что даже если бы заявка  ООО «СПА-Экспорт» была отклонена по высказываемым в настоящем деле доводам Заявителя, Общество не стало бы победителем аукциона.

В силу положений части 1 статьи 4 АПК заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК, самостоятельно определив способы их судебной защиты.

Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес. Тем самым предъявление в суд требования ставит своей целью восстановление нарушенного или оспоренного права (пункт 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 4 АПК).

При этом избранный заявителем способ защиты должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

Заявителем в рамках настоящего дела избран ненадлежащий способ защиты права.

Как следует из текста заявления Общества, его права нарушены оспариваемым решением.

Вместе с тем, Заявитель, как следует из материалов дела, принял участие в спорном аукционе, был допущен по итогам рассмотрения первых и вторых частей заявок, но предложил цену значительно выше победителя аукциона, заняв третье место.

Протокол спорного аукциона Заявителем в установленные главой 24 АПК не оспорен, действия по заключению договора не приостановлены, не применены иные правовые механизмы защиты (предварительной защиты), предусмотренные законодательством.

Между тем, по итогам проведения торгов, между Заказчиком и победителем аукциона, ООО «СПА-Экспорт», 07.03.2025 заключен договор № 2025.42481, сведения о котором размещены в ЕИС.

Перечисленное выше свидетельствует о заведомой неисполнимости судебного решения по данному делу в части восстановления гипотетически нарушенных прав Заявителя.

Данный факт обусловлен тем, что признание незаконным решения Управления не влечет реституцию по сделке, заключенной по итогам аукциона и не гарантирует победу Заявителя в нем, учитывая тот факт, что Общество приняло участие в торгах и заняло 3 место.

На основании изложенного, суд не находит оснований для признания решения Управления незаконным, а следовательно, в удовлетворении заявления необходимо отказать.

В силу ст. 110 АПК РФ понесенные Заявителем расходы по оплате государственной пошлины остаются за Заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.


          Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                              Ю.А. Ершова