Решение от 20 февраля 2021 г. по делу № А13-15241/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-15241/2020
город Вологда
20 февраля 2021 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Сокольского муниципального района о признании частично недействительным предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области от 09.10.2020 № 31,

при участии от администрации – ФИО2 по доверенности от 30.06.2020, от управления – ФИО3 по доверенности от 22.09.2020, ФИО4 по доверенности от 17.10.2020,

у с т а н о в и л:

Администрации Сокольского муниципального района (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области (далее – управление) о признании недействительным пунктов 2, 3, 4, 8 предписания от 09.10.2020 № 31.

В обоснование требований ссылается на отсутствие оснований для выдачи предписания в оспариваемой части, его неисполнимость. По мнению представителя администрации, управление выдачей данного предписания ограничивает права органа местного самоуправления и вмешивается в его деятельность при решении вопроса местного значения – осуществления мероприятий по гражданской обороне.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал предъявленные требования.

Управление в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании требования администрации отклонили, считают предписание законным и обоснованным.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Как следует из материалов дела, отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Сокольскому и Усть-Кубинскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы управления на основании распоряжения от 19.08.2020 № 31 проведена плановая выездная проверка соблюдения требований в области гражданской обороны администрацией по адресу: <...>.

В ходе проверки управление пришло к выводу о нарушении администрацией статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687; Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказами от 25.07.2006 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 422, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации № 90, Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации № 376 (далее - Положение о системах оповещения); Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379; Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», Приказа МЧС РФ от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время».

По результатам проверки составлен акт от 09.10.2020 и выдано предписание от 09.10.2020 № 31, срок устранения выявленных нарушений установлен до 10.09.2021.

Администрация не согласилась с пунктами 2, 3, 4, 8 предписания управления и обратилась в арбитражный суд с заявленными требованиями.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вопросы гражданской обороны и создания защитных сооружений регулируются Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-ФЗ) и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов.

Гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (статья 1 Закона № 28-ФЗ).

Обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне - комплекс мероприятий, направленных на создание условий для эффективного решения задач в области гражданской обороны органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (статья 1 Закона № 28-ФЗ).

В силу пункта 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Полномочия органов местного самоуправления в области гражданской обороны определены в части 2 статьи 8 Закона № 28-ФЗ.

В пункте 2 предписания управлением указано на необходимость утвердить положение об организации и ведении гражданской обороны в соответствии с пунктом 4 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687. В судебном заседании представитель управления пояснил, что, в ходе проведения проверкиадминистрацией Сокольского муниципального района не было представлено положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании, утвержденное уполномоченным лицом – Главой администрации района.

По мнению администрации, данный пункт предписания не подлежит исполнению, поскольку постановлением администрации от 26.08.2014 № 340 утвержден Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Сокольском муниципальном районе.

Частью 2 статьи 8 Закона № 28-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления проводят мероприятия по гражданской обороне.

В пункте 4 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 указано, что порядок подготовки к ведению гражданской обороны в муниципальном образовании утверждается должностным лицом местного самоуправления, возглавляющим местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), в соответствии с положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании, разрабатываемым и утверждаемым Министерством.

Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (далее - Положение № 687).

В пункте 5 Положения № 687 определено, что подготовка к ведению гражданской обороны на муниципальном уровне определяется положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании и заключается в планировании мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны на муниципальном уровне осуществляется на основе планов гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований и заключается в выполнении указанных мероприятий.

Таким образом, порядок подготовки к ведению гражданской обороны в муниципальном образовании определяется положением, которое должно быть утверждено должностным лицом местного самоуправления, возглавляющим местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

При этом, в муниципальном образовании применяется порядок подготовки к ведению гражданской обороны, утвержденный Главой района в 2014 году. При этом Глава района в соответствии с Уставом Сокольского муниципального района (в новой редакции) не является должностным лицом местной администрации и относится к органам законодательной власти района. Администрацию согласно статье 30 данного Устава возглавляет Глава администрации Сокольского муниципального района.

Следовательно, администрацией не соблюдены требования действующего законодательства по утверждению положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании Главой администрации района.

Кроме того, выполнение требований органа, уполномоченного в области гражданской обороны не требует каких-либо финансовых затрат, относится к требованиям организационного характера по приведению нормативных правовых актов в соответствие с изменениями законодательства о местном самоуправлении и гражданской обороне.

При проведении проверки надзорным органом установлено, что администрацией в пределах границ муниципального района не создана муниципальная система оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 3 предписания).

Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ) в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, предусмотрено осуществление комплекса мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение размеров возможного ущерба и сохранение здоровья людей. При этом к гражданской обороне отнесены мероприятия по подготовке и защите населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий и возникновении чрезвычайных ситуаций (статья 1). Подготовка государства к ведению гражданской обороны, являясь одной из важнейших его функций, осуществляется заблаговременно в мирное время (статья 4).

В силу статьи 2 Закона № 68-ФЗ одной из основных задач в области гражданской обороны является оповещение населения о грозящих ему опасностях.

Пунктом 2 статьи 8 Закона № 28-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 3 статьи 18 Закона № 28-ФЗ установлено, что обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.

Таким образом, мероприятия по созданию и поддержанию систем оповещения жизненно необходимы, они осуществляются в интересах населения соответствующего муниципального образования, а обязанность органа исполнительной власти муниципального образования, в функциональные обязанности которого входят вопросы гражданской обороны населения, создать такую систему.

В силу прямого указания законодательства Российской Федерации в области гражданской защиты на администрацию возложена обязанность по поддержанию в состоянии постоянной готовности систем оповещения, а также финансирование связанных с этим расходов.

Согласно Положению о системах оповещения система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) и населения (пункт 3). На муниципальном уровне создается местная система оповещения (пункт 4). Системы оповещения предназначены для обеспечения своевременного доведения информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны, РСЧС и населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 6). Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до: руководящего состава гражданской обороны и звена территориальной подсистемы РСЧС, созданного муниципальным образованием; специально подготовленных сил и средств, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил и средств гражданской обороны на территории муниципального образования, в соответствии с пунктом 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты; населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования (пункт 10).

Разделом III названного Положения регламентирован порядок использования систем оповещения:

Основной способ оповещения населения - передача информации и сигналов оповещения по сетям связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания (пункт 12). Передача информации или сигналов оповещения может осуществляться как в автоматизированном, так и в неавтоматизированном режиме. Основной режим - автоматизированный, который обеспечивает циркулярное, групповое или выборочное доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны и РСЧС, населения. В неавтоматизированном режиме доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны и РСЧС, населения осуществляется избирательно, выборочным подключением объектов оповещения на время передачи к каналам связи сети связи общего пользования Российской Федерации (пункт 14).

В отзыве на заявление и в судебном заседании представитель управления пояснил, что в ходе проведения проверки администрацией не были представлены документы подтверждающие создание системы оповещения на территории муниципального образования (документы подтверждающие создание системы и нахождение на балансе администрации) и поддержания ее в состоянии постоянной готовности (документы подтверждающие обслуживание системы). Представитель управления в судебном заседании указал, что не создана автоматизированная система оповещения.

Представитель администрации в заявлении и судебном заседании указал, что для такого оповещения имеется территориальная автоматизированная система центрального оповещения «Маяк», ее проверки проводились 30.06.2020 и 02.10.2020, что подтверждается актами проверки оборудования. Указанное оборудование является собственностью Вологодской области и закреплено за казенным учреждением Вологодской области «Центр обеспечения региональной безопасности» на праве оперативного управления, при этом функционирует на территории города Сокола, что не оспаривалось представителем управления в судебном заседании.

Также администрацией представлены муниципальные нормативные акты, регулирующие порядок оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:

- постановление от 13.02.2012 № 52 «О создании объединенной системы оперативно, диспетчерского управления Сокольского муниципального района»;

- постановление от 18.03.2013 № 101 «Об утверждении порядка сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Сокольском муниципальном районе»;

- постановление от 27.07.2012 № 289 «О своевременном оповещении и информировании населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации»

- постановление от 09.09.2020 № 825 «О поддержании в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения и информирования населения Сокольского муниципального района об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов».

Перечисленные нормативные правовые акты определяют назначение и задачи, а также порядок реализации мероприятий по использованию систем оповещения Сокольского муниципального района, поддержанию их в постоянной готовности к задействованию для оповещения населения.

Каких-либо сведений о неисполнении администрацией перечисленных муниципальных нормативных актов управлением не представлено. Материалы проверки не содержат обстоятельств, на основании которых управление пришло к выводу об отсутствии на территории Сокольского муниципального района системы оповещения.

Принимая во внимание, приведенное правовое регулирование и представленные администрацией документы, факт наличия местной системы оповещения на территории Сокольского муниципального района подтверждается.

Иных выводов о неработоспособности системы оповещения, не проведении ее технического обслуживания, недостаточности для оповещения технических средств, ненадлежащем оформлении документов в отношении системы оповещения ни акт проверки, ни предписание не содержат.

Доводы представителя управления о том, что основной режим передачи информации или сигналов - автоматизированный, в связи с чем необходимо создание администрацией автоматизированной системы оповещения, подлежит отклонению, как не основанный на установленных при проверке и в предписании обстоятельствах и нормах права. Разделом III Положения о системах оповещения, в том числе пунктом 14 регламентирован порядок использования систем оповещения, и предусмотрены способы передачи информации или сигналов оповещения как в автоматизированном, так и в неавтоматизированном режиме.

С учетом изложенного, требование управления, изложенное в пункте 3 предписания, о создании системы оповещения является не обоснованным, не соответствует положениям Закона № 68-ФЗ.

В пункте 4 предписания установлено, что администрацией не определена общая потребность в объектах гражданской обороны; не осуществляется контроль за созданием объектов гражданского обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; не ведется учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Пунктом 2 статьи 8 Закона № 28-ФЗ определено, что органы местного самоуправления создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Представитель управления в судебном заседании и отзыве на заявление пояснил, что администрацией не представлены документы определяющие порядок организации деятельности по определению общей потребности в объектах гражданской обороны; создание, сохранение существующих объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее – Порядок № 1309).

Перечень таких объектов установлен пунктом 2 Порядка № 1309.

Согласно пункту 9 данного Порядка органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; создают в мирное время объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила № 583) статус защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО) как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации.

Пунктом 2.1 Правил № 583 предусмотрено, что учет ЗС ГО ведется в органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении 5.

Пунктом 2.2 данных Правил определено, что документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Паспорт ЗС ГО оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО.

Администрацией паспорта убежищ и иных ЗС ГО не представлены. Ведение журнала учета ЗС ГО без паспортов, подтверждающих статус таких объектов, не свидетельствует о надлежащем учете ЗС ГО.

В подтверждение наличия на территории муниципального района защитных сооружений представлен документ – потребность в ЗС ГО Сокольского муниципального района, утвержденный Главой администрации 15.01.2020.

При этом обоснование отнесения перечисленных в этом документе объектов к ЗС ГО не представлено. Порядок деятельности по определению общей потребности в объектах гражданской обороны в муниципальном районе не установлен.

Администрация ссылается на проведение инвентаризации, оценки и использования ЗС ГО, что подтверждается актами инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО.

Из материалов дела и объяснений лиц, участвующих в деле следует, что инвентаризация ЗС ГО проводилась в 2018 году. Представленные акты инвентаризации по большинству объектов свидетельствуют об отсутствии сохранности данных объектов и их постоянной готовности к использованию.

При этом в пункте 2 Приказа МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» указано, что содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о том, что в нарушение положений статьи 8 Закона № 28-ФЗ, Порядка № 1309 общая потребность в объектах гражданской обороны и порядок ее определения администрацией не установлены; контроль за созданием объектов гражданского обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию не осуществляется, учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны надлежащим образом не ведется.

Согласно пункту 8 предписания администрацией не созданы и не содержатся в целях гражданской обороны запасы продовольствия,медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств:

не накоплены в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

не осуществляется контроль за созданием, хранением и использованием запасов.

В соответствии с нормами статьи 8 Закона № 28-ФЗ органы местного самоуправления cоздают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее - Постановление № 379).

В соответствии с пунктом 5 Постановления № 379 органы местного самоуправления:

а) определяют номенклатуру и объемы запасов исходя из их потребности в военное время для обеспечения населения, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб;

б) создают и содержат запасы;

в) осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием запасов.

Согласно пункту 4 Постановления № 379 номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации исходя из возможного характера военных действий на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов в военное время. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 5 Постановления № 379 запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности. Требования к складским помещениям, а также к порядку накопления, хранения, учета, использования и восполнения запасов определяются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральным агентством по государственным резервам.

Таким образом, нормативными правовыми актами предусмотрено фактическое создание и накопление материальных ресурсов органами местного самоуправления в количестве, определяемом соответствующей номенклатурой, в целях гражданской обороны.

Администрация постановлением от 01.10.2013 № 387 утвердила номенклатуру и объемы запасов материальных средств, создаваемых в целях гражданской обороны, а также изданы постановления: от 01.12.2011 № 542 «О создании районных запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения мероприятий гражданской обороны на территории Сокольского муниципального района»; от 31.10.2013 № 432 «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов Сокольского муниципального района для ликвидации чрезвычайных ситуаций 25.03.2019 №295); от 28.12.2007 № 1781 «Об утверждении Положения о порядке расходования средств резервного фонда Сокольского муниципального района.

Кроме того, в целях создания и содержания запасов продовольствия, материально-технических и иных средств заключены два договора по вещевому имуществу с индивидуальным предпринимателем ФИО5, договор по продовольственным товарам с индивидуальным предпринимателем ФИО5, договор по инструментам и стройматериалам с индивидуальным предпринимателем ФИО6

Администрацией на момент проведения проверки и вынесения оспариваемого предписания не были представлены документы, подтверждающие соблюдение вышеуказанных требований Постановления № 379, а именно доказательства создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных и иных средств в соответствии с установленной номенклатурой и объемами запасов.

Таким образом, администрацией не накоплены и не созданы заблаговременно в мирное время в объемах, установленных в соответствующем муниципальном нормативном правовом акте запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Соответственно не осуществляется контроль за созданием, хранением и использованием запасов. Проверки создания и накопления таких запасов индивидуальными предпринимателями не проводились, доказательств наличия запасов не представлено.

Кроме того следует отметить, что по смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать законные требования, то есть на конкретное лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

Предписание управления содержит требования, выполнение которых прямо предусмотрено действующим законодательством о гражданской обороне. В оспариваемой части предписание обязывает администрацию привести документацию по гражданской обороне в соответствие с действующим законодательством, принять меры организационного характера по обеспечению готовности и использованию по назначению в целях гражданской обороны соответствующих объектов, созданию необходимых материальных запасов.

С учетом вышеизложенного, требование администрации о признании недействительными пунктов 2, 4, 8 предписания управления от 09.10.2020 № 31, удовлетворению не подлежат. Требование заявителя о признании недействительным пункта 3 предписания подлежит удовлетворению по изложенным выше основаниям.

В соответствии со статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

Управление и администрация освобождены от уплаты государственной пошлины. Государственная пошлина по делу взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

требования Администрации Сокольского муниципального района, расположенной по адресу: <...>, зарегистрированной в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1023502494938, ИНН <***>, удовлетворить частично.

Признать недействительным пункт 3 предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области от 09.10.2020 № 31 как несоответствующий Федеральному закону от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области, расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером 1043500086112, ИНН <***>, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации Сокольского муниципального района.

В удовлетворении требований Администрации Сокольского муниципального района о признании недействительными пунктов 2, 4, 8 предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области от 09.10.2020 № 31 отказать.

В части признания недействительным предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья О.П. Логинова