Решение от 22 ноября 2019 г. по делу № А29-9681/2019

256/2019-109805(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-9681/2019
22 ноября 2019 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2019 года, полный текст решения изготовлен 22 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Кабельвидеоэфир» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Управлению федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании недействительным и отмене предписания,

третье лицо: Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть»,

при участии: от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 19.07.2019), от ответчика: ФИО3 (по доверенности от 14.01.2019), от третьего лица: не явились,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Кабельвидеоэфир» (далее – ООО «Кабельвидеоэфир», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании недействительным и отмене предписания Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Коми (далее – Управление Роскомнадзора по

Республике Коми, ответчик, Управление) от 28.05.2019 № П-11/2/25- нд/126476/1/8.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 22.07.2019 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание проведено 17.09.2019, судебное разбирательство назначено на 23.10.2019, которое отложено до 22.11.2019.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (далее – ФГУП «РТРС», Предприятие).

Общество полагает, что Правила присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2005 № 161, не применимы к настоящему спору. Роскомнадзор вправе проводить соответствующую проверку только после фактического присоединения двух сетей связи, введенных в эксплуатацию. Действующим законодательством не предусмотрено обязательных требований по заключению договора присоединения в обязательном порядке. Оспариваемое предписание является неконкретным и неисполнимым. Подробно доводы изложены в заявлении и дополнениях.

Управление Роскомнадзора по Республике Коми и ФГУП «РТРС» с заявленными требованиями не согласились, полагают, что оспариваемое предписание является законным, оснований для его отмены не имеется. Подробно доводы изложены в отзывах.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без участия третьего лица.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, установил следующее.

В период с 20 по 28 мая 2019 года Управлением Роскомнадзора по Республике Коми в отношении Общества на основании приказа от 20.05.2019 № 25-нд (л.д. 14-16) проведена внеплановая документарная проверка.

ООО «Кабельвидеоэфир» имеет лицензию № 126476 от 18.03.2015 на оказание услуг связи для целей кабельного вещания (л.д. 22) и является оператором обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов.

В ходе проверки Управление Роскомнадзора по Республике Коми выявило нарушение обязательных требований в деятельности ООО «Кабельвидеоэфир», которое выразилось в том, что Обществом не осуществлено присоединение к сети ФГУП «РТРС», имеющего право на осуществление эфирного цифрового наземного вещания с использованием позиций в мультиплексе.

Указанные обстоятельства, по мнению Управления Роскомнадзора по Республике Коми, свидетельствуют о нарушении Обществом требований статьи 19.1 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон - № 126-ФЗ), а также пункта 6 лицензионных требований лицензии от 18.03.2015. Результаты проверки изложены в акте от 28.05.2019 № А-11/2/25- нд/39 (л.д. 17-19).

С целью устранения выявленного нарушения Управление Роскомнадзора по Республике Коми выдало Обществу обязательное для исполнения предписание от 28.05.2019 № П-11/2/25-нд/126476/1/8 (л.д. 20- 21), в соответствии с которым заявителю следовало устранить нарушения до 28.08.2019, о чем сообщить ответчику до 05.09.2019.

Не согласившись с данным предписанием, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, установлены в Федеральном законе от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон № 126- ФЗ).

В соответствии со статьей 19.2 Закона № 126-ФЗ эфирную наземную трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов осуществляют операторы связи на основании договоров об оказании услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, заключенных с вещателями обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов с соблюдением положений статьи 28 настоящего Федерального закона.

Оператора связи, осуществляющего эфирную наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, а также эфирную цифровую наземную трансляцию телеканалов, получивших право на осуществление эфирного цифрового наземного вещания с использованием позиций в мультиплексах, определяет Президент Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 24.06.2009 № 715 «Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах» таким оператором связи определено ФГУП «РТРС».

Согласно пункту 1 статьи 19.1 Закона № 126-ФЗ при наличии технической возможности прием оператором обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов сигнала, посредством которого осуществляется трансляция обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов (за исключением муниципального обязательного общедоступного телеканала), осуществляется путем присоединения своей

сети связи к сети связи оператора связи, указанного в пункте 2 статьи 19.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 19.1 Закона № 126-ФЗ в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 1 настоящей статьи, оператор связи, указанный в пункте 2 статьи 19.2 настоящего Федерального закона, определяет точку присоединения сетей связи и параметры технических средств приема сигнала операторов обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов для обеспечения одинакового содержания телеканала и (или) радиоканала, распространяемых посредством эфирной наземной трансляции и иных видов трансляции на одной территории. При этом оператор связи, указанный в пункте 2 статьи 19.2 настоящего Федерального закона, в тридцатидневный срок с момента осуществления присоединения сети связи оператора обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов обязан уведомить об этом лицо, осуществляющее в установленном порядке деятельность по телевизионному вещанию и (или) радиовещанию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов (далее - вещатель обязательного общедоступного телеканала и (или) радиоканала), с указанием точки присоединения сетей связи и сведений об операторе обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, сеть связи которого была присоединена, включая номер его лицензии, территории, на которой обеспечивается предоставление услуг связи посредством присоединенной сети связи, и количества абонентов, обслуживаемых посредством данной сети связи.

Согласно пункту 3 Правил присоединения и взаимодействия сетей связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.12.2006 № 760 (далее по тексту - Правила № 760), присоединение сетей связи телерадиовещания - установление технико- технологического взаимодействия средств связи двух сетей связи телерадиовещания, при котором становится возможным пропуск сигналов телепрограмм и (или) радиопрограмм между этими сетями, минуя другие сети связи (подпункт «б»).

Точка присоединения - средства связи, входящие в состав одной сети связи телерадиовещания, с помощью которых осуществляется физическое подключение средств связи другой сети связи телерадиовещания и обеспечивается возможность пропуска сигналов телерадиопрограмм между этими сетями (подпункт «г»).

Как следует из пункта 7 Правил № 760, оказываемая оператором сети связи телерадиовещания услуга присоединения сетей связи телерадиовещания включает в себя: согласование проектно-сметной документации, необходимой другому оператору сети связи телерадиовещания для реализации установленных договором о присоединении условий присоединения сети связи телерадиовещания и пропуска сигналов телерадиопрограмм; монтаж и наладку средств связи,

образующих точку присоединения; присоединение сети связи телерадиовещания; обслуживание средств связи, образующих точку присоединения, в течение срока действия договора о присоединении.

В силу пункта 6 лицензионных требований лицензии от 18.03.2015 Общество обязано при оказании услуг связи соблюдать правила присоединения электросвязи и их взаимодействия, утвержденные Правительством Российской Федерации, при присоединении кабельной сети связи ООО «Кабельвидеоэфир» к сети связи общего пользования, присоединении к кабельной сети связи лицензиата других сетей связи (л.д. 23).

Вместе с тем, ООО «Кабельвидеоэфир», являясь оператором обязательных общедоступных каналов, не обеспечило прием сигнала, посредством которого осуществляется трансляция общеобязательных общедоступных каналов, путем присоединения своей сети связи к сети связи оператора связи - ФГУП «РТРС» в точке присоединения, определенной оператором связи, и не заключило договор о присоединении сетей связи с ФГУП «РТРС», что не отрицается и Обществом.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Коми от 15.02.2017 по делу № А29-5916/2016 признано незаконным бездействие ФГУП «РТРС», выразившееся в невыдаче заключения о наличии технической возможности присоединения сетей связи ООО «Кабельвидеоэфир» на основании заявления от 03.03.2016 № 51. Суд обязал Предприятие устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем выдачи соответствующего заключения.

Во исполнение решения суда Предприятие направило Обществу заключение от 26.05.2017 № 1317 о наличии технической возможности присоединения сетей связи, в котором предложило выполнить присоединение ООО «Кабельвидеоэфир» на возмездной основе с заключением соответствующего договора.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 14.06.2018 по делу № А29-10839/2017 отказано в удовлетворении исковых требований ООО «Кабельвидеоэфир» к ФГУП «РТРС» об обязании физически (линией связи) присоединить сеть связи ООО «Кабельвидеоэфир» (с выделенными для этой цели Обществом средств связи, расположенных по адресу узла связи ООО «Кабельвидеоэфир»: <...>) к сети связи ФГУП «РТРС» без заключения возмездного договора на присоединение сетей связи и о возложении обязанности по обеспечению технико-технологического взаимодействия средств связи присоединенных сетей связи на ФГУП «РТРС».

Суд пришел к выводу о необоснованности доводов Общества о необходимости подключения к сети связи ФГУП «РТРС» без заключения возмездного договора на присоединение сетей связи, возложении обязанности по обеспечению технико-технологического взаимодействия средств связи присоединенных сетей связи на ФГУП «РТРС», поскольку

техническая возможность подключения имеется. Оснований для освобождения ООО «Кабельвидеоэфир» от установленной статьей 19.1 Закона № 126-ФЗ обязанности принимать сигнал обязательных общедоступных телерадиоканалов путем присоединения своей сети к сети связи РТРС на основании договора не установлено.

Таким образом, исходя из сложившихся фактических обстоятельств, суд приходит к выводу, что ООО «Кабельвидеоэфир» на момент выдачи оспариваемого предписания имело техническую возможность присоединить свои сети связи к сетям связи ФГУП «РТРС», что в нарушение пункта 1 статьи 19.1 Закона № 126-ФЗ Обществом не принято. Доказательств обратного Обществом в нарушение положений статьи 65 АПК РФ не представлено.

В этой связи требование, изложенное в оспариваемом предписании, соответствует установленному нарушению статьи 19.1 Закона № 126-ФЗ. Предписание является конкретным, обязывает Общество осуществить те мероприятия, которые прямо предусмотрены Законом № 126-ФЗ. С учетом судебных актов, вынесенных по делам №№ А29-5916/2016, А29-10839/2017, оснований полагать, что Обществу была непонятна суть предписания не имеется.

При этом ООО «Кабельвидеоэфир» не представлено Управлению Роскомнадзора по Республике Коми, а также суду сведений о принятии мер по исполнению обязательных требований, изложенных в статье 19.1 Закона № 126-ФЗ.

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Данным законом устанавливаются, в том числе, порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (ч. 2 ст. 1 Закона № 294-ФЗ).

Основания проведения внеплановой проверки выполнения операторами связи правил оказания услуг связи установлены Законом № 126- ФЗ.

Согласно п. 2 ст. 27 Закона № 126-ФЗ федеральный государственный надзор в области связи осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного надзора) в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 27 Закона № 126-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области связи, организацией и проведением проверок юридических и физических лиц, применяются положения Закона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных п. 4 - 7 данной статьи.

В п. 5 ст. 27 Закона № 126-ФЗ также приведены основания для проведения внеплановой проверки, к которым, в числе прочих относится выявление органом государственного надзора в результате систематического наблюдения, радиоконтроля нарушений обязательных требований.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 N 228 Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы. Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет, в том числе, государственный контроль и надзор в сфере связи (пункт 5.1.1.2 Положения), а также лицензирование деятельности, в том числе контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований в области оказания услуг связи (пункт 5.1.4.2 Положения).

В приказе о проведении проверки от 20.05.2017 № 25-нд Управлением в качестве правовых оснований для проверки указаны пп. 3 пункта 5 статьи 27 Закона № 126-ФЗ, а также пункт 5.1.1.2 Положения № 228, поводом к проведению проверки явились результаты систематического наблюдения.

Доводы Общества о том, что до фактического присоединения сетей связи Общества и ФГУП «РТРС» Управление Роскомнадзора по Республике Коми не вправе осуществлять соответствующие проверки основаны на неправильном толковании норм материального права, в данном случае ответчиком проведена проверка соблюдения конкретного лицензионного требования, что входит в компетенцию данного государственного органа.

Таким образом, проверка ООО «Кабельвидеоэфир» проведена компетентным органом на основании имеющейся у Управления Роскомнадзора по Республике Коми информации о нарушениях Обществом лицензионных требований, в этой связи оснований для признания результатов проверки недействительными и полученными с нарушением требований закона не имеется.

Вопреки доводам Общества в приказе о проведении проверки, в акте проверки, а также оспариваемом предписании не содержится ссылок на

нарушения Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2005 № 161.

Ссылки ООО «Кабельвидеоэфир» о вмешательстве в хозяйственную деятельность Общества, а также в преддоговорные отношения с ФГУП «РТРС» судом не принимаются, поскольку при проведении проверки Управление руководствовалось требованиями действующего законодательства, в том числе пунктом 1 статьи 19.1 Закона № 126-ФЗ, предписывающего осуществлять фактическое присоединение сетей связи к ФГУП «РТРС» при наличии технических условий для этого. Конкретные способы исполнения данного требования изложены в действующих нормативных актах и являются обязательными для ООО «Кабельвидеоэфир». Вопреки доводам заявителя оспариваемое предписание не обязывает Общество совершить какие-либо конкретные действия, в том числе заключить договор с ФГУП «РТРС».

В целях исполнения оспариваемого предписания Обществу необходимо принять меры к устранению нарушения положений пункта 1 статьи 19.1 Закона № 126-ФЗ, при этом Общество не лишено возможности использовать предусмотренные законом меры защиты в случае злоупотребления своим положением ФГУП «РТРС». Доказательств наличия каких-либо препятствий к устранению выявленного нарушения Обществом не представлено.

Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной ему компетенции в связи с выявленным нарушением Закона № 126-ФЗ. Данное предписание содержит ссылки на законодательство, способы устранения данного нарушения являются конкретными и исполнимыми. Суд также обращает внимание, что заявитель в случае неясности отдельных положений предписания, вправе обратиться к ответчику за дачей соответствующих разъяснений.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Изучив доводы ООО «Кабельвидеоэфир», суд не находит оснований для признания оспариваемого предписания недействительным. С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать. Судебные расходы возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья П.Н. Басманов

Электронная подпись сформирована некорректно. Подписьне соответствует файлу или подписанный файл был изменёнДанные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 01.11.2019 15:20:41

Кому выдана Басманов Павел Николаевич