Решение от 13 января 2022 г. по делу № А54-3715/2021

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-3715/2021
г. Рязань
13 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10 января 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 13 января 2022 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шишкова Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" (420073, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 27.09.2002, ИНН: <***>)

к старшему судебному приставу Отделения судебных приставов по городу Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области ФИО2 (390000, <...>), Управлению Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области (390000, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 17.01.2005, ИНН: <***>)

о признании незаконным бездействия, выраженного в нарушении положений пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах", п. 2.2. Приказа ФССП России от 28.09.2015 № 455 "Об утверждении Положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств" (с учетом уточнений),

взыскатель: Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" (420073, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 27.09.2002, ИНН: <***>)

должник: ФИО3 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, дата присвоения ОГРНИП: 04.06.2009, дата прекращения деятельности: 05.07.2018, г. Рязань),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - отдел судебных приставов по взысканию административных штрафов Управления Федеральной службы судебных приставов России по г. Рязани и Рязанскому району (390044, <...>),


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от службы судебных приставов: не явились, извещены надлежащим образом;

от должника: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом;

установил:

в арбитражный суд обратилось Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" (далее - заявитель, Учреждение) с заявлением к старшему судебному приставу Отделения судебных приставов по городу Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области (далее - ОСП по городу Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области) ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области (далее - УФССП России по Рязанской области) о признании незаконным бездействия, выраженного в нарушении положений пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", пунктов 1.3 и 2.2 Приказ ФССП России от 28.09.2015 № 455 "Об утверждении Положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств" в отношении исполнения исполнительного листа серии ФС №007420500, взыскателем по которому является Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства", должником - ФИО3; обязании устранить допущенные нарушения, а именно: рассмотреть по существу заявление от 11.03.2021 №13-1932 и дать на него ответ; возбудить исполнительное производство по исполнительному листу серии ФС №0074420500 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3, копию постановления о возбуждении исполнительного производства направить в адрес взыскателя, своевременно применить исчерпывающий комплекс мер принудительного характера в отношении должника; в случае утраты службой судебных приставов оригинала исполнительного листа серии ФС №0074420500 организовать мероприятия по восстановлению утраченных исполнительных документов, в том числе выдать взыскателю соответствующую справку об утрате исполнительного документа.

Определением от 09.06.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Отделение судебных приставов по взысканию административных штрафов Управления Федеральной службы судебных приставов России по г. Рязани и Рязанскому району.

В ход судебного разбирательства заявитель неоднократно уточнял требования, с учетом последних уточнений просит суд признать незаконным бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по городу Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по г. Рязани и Рязанскому району ФИО4, выраженного в нарушении в следующих нарушениях:

- в ненадлежащей организации работы судебных приставов-исполнителей в подразделении - ОСП по городу Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области в нарушение ч. 1 п. 2 ст. 10 Федерального закона №118-ФЗ;

- в необеспечении принятия мер по своевременному и полному исполнению судебным приставом-исполнителем ОСП по городу Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области на исполнении которого находилось исполнительное производство в целях обеспечении принятия своевременных надлежащих (исчерпывающих) исполнительных действий в рамках исполнительного производства в отношении должника индивидуального предпринимателя ФИО3 в нарушение п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 118-ФЗ;

- в необеспечении организации контроля за осуществлением судебным приставом-исполнителем ОСП по городу Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области на исполнении которого находилось исполнительное производство своевременных надлежащих (исчерпывающих) исполнительных действий в рамках исполнительного производства в нарушение п. 11 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 118-ФЗ, а именно контроля действий судебного пристава-исполнителя по возбуждению и завершению исполнительного производства, ранее возбужденного в отношении ФИО3 по выявлению фактов утраты материалов исполнительных производств, соблюдение порядка рассмотрения требований взыскателя, в том числе рассмотрению требование взыскателя от 11.03.2021 № 13-1932;

- не принятие действий по организации восстановления утраченных материалов исполнительных производств, которые выражаются в выдаче поручения судебному приставу-исполнителю об обращении в суд либо иной уполномоченный орган с заявлением о выдаче дубликата (копии) исполнительного документа; в выдаче поручения выдать по заявлению взыскателя либо направить в адрес взыскателя (или его представителя) справку об утрате исполнительного документа (п. 2.2. Приказа ФССП России от 28.09.2015 № 455).

Уточнения приняты судом.

Заявитель своего представителя для участия в судебном заседании не направил, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Служба судебных приставов своего представителя для участия в судебном заседании не направила, в материалы дела представили пояснения, в которых указывает на то, что спорный исполнительный лист на исполнение в структурные подразделения Управления не поступал.

Должник своего представителя для участия в судебном заседании не направил.

В соответствии со ст. 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в судебном заседании в отсутствие участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания в порядке, предусмотренном ст.ст. 121-124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует: решением Арбитражного суда Рязанской области от 26.04.2016 по делу №А54-7373/2015 с индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП <***>, г. Рязань) в пользу Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" (ОГРН <***>, Республика Татарстан, г. Казань) взыскано 3450 руб. 05 коп. в возмещение вреда.

22.06.2016 Арбитражным судом Рязанской области выдан исполнительный лист серии ФС №007420500.

19.07.2016 Учреждение направило в адрес Советского РОСП г. Рязани УФССП по Рязанской области (в настоящее время Отдел судебных приставов по городу Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области) вышеуказанный исполнительный лист для принудительного исполнения.

На основании данного исполнительного листа ОСП по г. Рязани и Рязанскому району 15.08.2016 возбуждено исполнительное производство №171778/16/62034-ИП.

Постановлением от 12.10.2016 исполнительное производство №171778/16/62034-ИП окончено в связи с невозможностью установить место нахождения должника, его имущества либо получения сведений о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях.

Исполнительный лист возвращен взыскателю.

30 ноября 2019 года Учреждение направило в ОСП Московского района города Рязани УФССП России по Рязанской области по адресу: 390044, <...>, подлинник исполнительного листа серии ФС №007420500 для принудительного исполнения (письмо от 22.11.2019 №13-11329 - т.1 л.д. 100-101).

Данное постовое отправление, согласно отчету об отслеживании отправления 42006940347553, вручено адресату 03.12.2019.

15 марта 2021 года Учреждение направило в адрес ОСП по городу Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области заявление от 11.03.2021 №13-1932 (т.1 л.д. 23-25), в котором просит в срок до 09.04.2021 сообщить следующую информацию:

- предоставить справку об утрате исполнительного листа серии ФС №007420500 в случае утери указанного исполнительного листа, и постановление об окончании исполнительного производства;

- возобновить исполнительное производство в отношении должника (ИП ФИО3) по исполнительному листу в случае его нахождения в ОСП Московского района г. Рязани копию постановления о возобновлении исполнительного производства направить в адрес взыскателя;

- провести процессуальные меры, предусмотренные ст. ст. 64, 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве";

- предоставить информацию о месте нахождения исполнительного листа, для разрешения вопроса, в случает его утери, о привлечении к ответственности лиц, виновных в его утери и обращения с заявлением в суд за дубликатом спорного исполнительного листа;

- предоставить сводку из программы АИС ФССП России по спорному исполнительному листу;

- в случае направление в адрес взыскателя постановления об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю, с приложенным к нему актом о наличии обстоятельств в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, а также подлинника исполнительного листа, предоставить копию квитанции о направлении данных документов в адрес взыскателя, отчет об отслеживании с официального сайта "Почта России", как доказательство, подтверждающее факт получения документов взыскателем.

Данное почтовое отправление, согласно отчету об отслеживании отправления 42007356025240, вручено адресату 19.03.2021 (т.1 л.д. 26), вместе с тем запрашиваемая информация заявителю предоставлена не была, сведения о возбуждении службой судебных приставов исполнительного производства по исполнительному листу серии ФС №007420500 отсутствуют.

Ссылаясь на вышеизложенное, ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 названного Кодекса.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений статей 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными действий должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых постановлений и действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 2 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве" (далее - Закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В качестве одного из принципов осуществления исполнительного производства статьей 4 Закона № 229-ФЗ установлен принцип законности.

Частью 2 статьи 5 Закона № 229-ФЗ установлено, что непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

В силу части 3 статьи 5 Закона № 229-ФЗ полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 21.07.1997 № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (далее - Закон № 118-ФЗ) и иными федеральными законами.

В силу статьи 10 Закона № 118-ФЗ старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; организует розыск должника, его имущества; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; в случае необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя.

Статьями 12, 13 Закона № 118-ФЗ установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель:

- принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;

- предоставляет сторонам исполнительного производства (далее - стороны) или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии;

- рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Таким образом, законодательство в сфере исполнительного производства предоставляет ряд прав и гарантий сторонам исполнительного производства в ходе его осуществления.

Судебный пристав-исполнитель, как должностное лицо, состоящее на государственной службе и наделенное соответствующими полномочиями, обязан, соблюдая принцип законности, обеспечивать реализацию прав и защиту интересов как должника, так и взыскателя в рамках исполнительного производства.

В соответствии со статьей 30 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено названным Федеральным законом.

В силу пункта 17 статьи 30 Закона № 229-ФЗ копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В силу статьи 30 Закона № 229-ФЗ заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель обязан принять решение о возбуждении исполнительного производства либо отказать в возбуждении в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа. Перечень оснований для отказа установлен законом и является исчерпывающим.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа вправе на основании пункта 8 части 1 статьи 31 Закона № 229-ФЗ вынести постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

С 15 февраля 2016 года Железнодорожный, Московский, Октябрьский и Советский районные отделы судебных приставов города Рязани, а также Рязанский районный отдел судебных приставов объединены в Отдел судебных приставов по Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области, адрес места нахождения: <...>).

30 ноября 2019 года Учреждение направило в ОСП Московского района города Рязани УФССП России по Рязанской области по адресу: 390044, <...>, подлинник исполнительного листа серии ФС №007420500 для принудительного исполнения (письмо от 22.11.2019 №13-11329 - т.1 л.д. 100).

Данное почтовое отправление, согласно отчету об отслеживании отправления 42006940347553, вручено адресату 03.12.2019.

Арбитражный суд отмечает, что по адресу 390044, <...>, находится структурное подразделение УФССП России по Рязанской области - отдел судебных приставов по взысканию административных штрафов Управления Федеральной службы судебных приставов России по г. Рязани и Рязанскому району.

Частью 1 статьи 64.1 Закона № 229-ФЗ предусмотрено, что заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства.

В соответствии с частями 3, 5 статьи 64.1 Закона № 229-ФЗ заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

В соответствии с ч.1 ст. 50 Закона № 229-ФЗ стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, соглашение о примирении, утверждаемые в судебном порядке.

В силу части 2 статьи 50 Закона № 229-ФЗ стороны исполнительного производства несут обязанности, установленные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Положения Закона № 229-ФЗ регулируют порядок предоставления сторонам исполнительного производства информации о ходе исполнительного производства путем реализации прав, предоставленных статьей 50 данного Закона.

При этом согласно ч.1 ст. 24 Закона № 229-ФЗ лицо, участвующее в исполнительном производстве, извещается о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызывается к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием почтовой, электронной, иных видов связи, инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, или иным способом доставки либо лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает доставить повестку, иное извещение. Лицо, участвующее в исполнительном производстве, может извещаться посредством передачи ему короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи при наличии его согласия.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются и устанавливаются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее по тексту - Закон № 59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 9 Закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона № 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 12 Закона № 59-ФЗ).

В связи с отсутствием информации в базе данных АИС ФССП России о спорном исполнительном листе, Учреждение 15 марта 2021 года направило в адрес ОСП по городу Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области заявление от 11.03.2021 №13-1932 (т.1 л.д. 23-25), в котором просит в срок до 09.04.2021 сообщить следующую информацию:

- предоставить справку об утрате исполнительного листа серии ФС №007420500 в случае утери указанного исполнительного листа, и постановление об окончании исполнительного производства;

- возобновить исполнительное производство в отношении должника (ИП ФИО3) по исполнительному листу в случае его нахождения в ОСП Московского района г. Рязани копию постановления о возобновлении исполнительного производства направить в адрес взыскателя;

- провести процессуальные меры, предусмотренные ст. ст. 64, 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве";

- предоставить информацию о месте нахождения исполнительного листа, для разрешения вопроса, в случает его утери, о привлечении к ответственности лиц, виновных в его утери и обращения с заявлением в суд за дубликатом спорного исполнительного листа;

- предоставить сводку из программы АИС ФССП России по спорному исполнительному листу;

- в случае направление в адрес взыскателя постановления об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю, с приложенным к нему актом о наличии обстоятельств в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, а также подлинника исполнительного листа, предоставить копию квитанции о направлении данных документов в адрес взыскателя, отчет об отслеживании с официального сайта "Почта России", как доказательство, подтверждающее факт получения документов взыскателем.

Данное почтовое отправление, согласно отчету об отслеживании отправления 42007356025240, вручено адресату 19.03.2021 (т.1 л.д. 26).

Аналогичное заявление от 11.03.2021 №13-1928 Учреждение направило в адрес ОСП Московского района города Рязани УФССП России по Рязанской области (т.1 л.д. 106-109).

Ответ на данный запрос Учреждением не получен, равно как не получен исполнительный лист, постановление о возбуждении исполнительного производства либо постановление об окончании исполнительного производства.

Приведенные обстоятельства позволяют признать, что в рассматриваемом случае имеются в совокупности условия, предусмотренные статьями 198, 200, 201 АПК РФ, необходимые для удовлетворения заявленных Учреждением требований в части признания незаконным бездействия начальника Отделения судебных приставов по городу Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области, выразившееся в необеспечении организации контроля действий судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по городу Рязани и Рязанскому району по рассмотрению требования (заявления) Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" от 11.03.2021 №13-1932.

Арбитражный суд считает необходимым отметить, что часть 1 статьи 49 АПК РФ во взаимосвязи с частью 5 статьи 170 АПК РФ обязывает арбитражный суд принять решение именно по заявленным требованиям (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.02.2021 № 254-О).

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2020 № 1196-О указано, что в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть 1 статьи 4 АПК РФ) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть 5 статьи 170 АПК РФ).

Таким образом, в соответствии с нормами действующего процессуального законодательства арбитражный суд рассматривает спор исходя из того предмета и тех оснований, которые заявлены истцом (заявителем). При этом суд не вправе выходить за пределы заявленных требований.

Учреждением оспаривается, в частности, бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по городу Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО4, выраженного в необеспечении организации контроля действий судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по городу Рязани и Рязанскому району по рассмотрению требования (заявления) Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" от 11.03.2021 №13-1932 (с учетом уточнений).

Вместе с тем, изначально Учреждение оспаривало бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по городу Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО2.

Учитывая, что ФИО4 на момент допущенного оспариваемого бездействия не являлся руководителем ОСП по городу Рязани и Рязанскому району, арбитражный суд считает необходимым и достаточным указать в резолютивной части решения лишь должность лица, в полномочия которого входит контроль за действиями судебных приставов-исполнителей Отделения судебных приставов по городу Рязани и Рязанскому району.

В удовлетворении остальной части заявленных требований следует отказать. При этом суд исходит из следующего.

Учреждением заявлены требования о признании незаконным бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Рязани и Рязанскому району УФССП по Рязанской области ФИО4, выраженного в ненадлежащей организации работы в возглавляемом отделе Службы судебных приставов, в необеспечении принятия мер по своевременному и полному исполнению судебным приставом-исполнителем Отделения, на исполнении которого находилось исполнительное производство своевременных надлежащих (исчерпывающих) исполнительных действий в отношении должника.

Полномочия старшего судебного пристава предусмотрены ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Закон № 118-ФЗ).

В соответствии со ст. 10 Закона № 118-ФЗ старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта Российской Федерации. Старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов; в случае принятия решения об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме организует такую охрану; взаимодействует с председателями судов по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов; организует работу по обеспечению безопасности при совершении исполнительных действий, производстве предварительного расследования в форме дознания, охране здания и помещений Федеральной службы судебных приставов; организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка, а также розыск на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; является распорядителем денежных средств, находящихся на счете по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов (депозитный счет подразделения судебных приставов); осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; в случае необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя, а в случае, если он прошел специальную подготовку, военно-врачебную экспертизу, периодическую проверку (не реже одного раза в год) на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, - судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия; осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

При этом арбитражный суд отмечает, что вышеуказанные нормы не наделяют старшего судебного пристава правом на осуществление полномочий судебного пристава-исполнителя по принудительному исполнению требований исполнительных документов.

Действующее законодательство не содержит обязательного перечня мер, принятие которых должен обеспечить старший судебный пристав по своевременному и полному исполнению судебных актов. Доказательств в обоснование требования, заявленного к старшему судебному приставу в рамках настоящего дела, заявителем не представлено.

В материалы дела не представлены доказательства обращения заявителя к заинтересованному лицу с какими-либо требованиями, игнорирование которых повлекло нарушение прав и законных интересов взыскателя в сфере предпринимательской деятельности.

В свою очередь старший судебный пристав как следует из нормы абзаца третьего пункта 2 статьи 10 Закона о судебных приставах реализует свои контрольные полномочия лишь в случаях и в формах предусмотренных Законом об исполнительном производстве (в частности посредством рассмотрения жалоб в порядке подчиненности) и не осуществляет инициативный контроль над всеми действиями находящихся в его подчинении судебных приставов-исполнителей.

При таких обстоятельствах, оснований полагать, что старшим судебным приставом было допущено незаконное бездействие в данной части не имеется.

Также Учреждением заявлено требование о признании незаконным бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Рязани и Рязанскому району УФССП по Рязанской области ФИО4, выраженного в непринятии действий по организации восстановления утраченных материалов исполнительного производства, которые выражаются в выдаче поручения судебному приставу-исполнителю об обращении в суд либо иной уполномоченный орган с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа; в выдаче поручения выдать по заявлению взыскателя либо направить в адрес взыскателя (или его представителя) справку об утрате исполнительного документа.

Арбитражный суд отмечает, что данные требования Учреждение связывает с утратой исполнительного листа серии ФС №007420500.

Приказом ФССП России от 28.09.2015 №455 утверждено Положение об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств (далее - Положение).

В соответствии с п. 2.2 Положения начальник отдела - старший судебный пристав структурного подразделения территориального органа ФССП России организует восстановление материалов исполнительных производств, в том числе: дает поручение судебному приставу-исполнителю об обращении в суд либо иной уполномоченный орган с заявлением о выдаче дубликата (копии) исполнительного документа; по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель выдает либо направляет в адрес взыскателя (либо его представителя) справку об утрате исполнительного документа.

Применительно к п. 2.3.1 Положения судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа ФССП России в обязательном порядке незамедлительно обращается в соответствующий суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа в порядке ст. 323 АПК РФ.

В случае принятия судом решения об отказе в выдаче дубликата исполнительного документа судебный пристав-исполнитель уведомляет об этом взыскателя (его представителя), выдает либо направляет в адрес взыскателя (либо его представителя) справку об утрате исполнительного документа.

При этом судебный пристав-исполнитель разъясняет право взыскателя (его представителя) на обращение в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа.

Таким образом, данные нормы Положения устанавливают хронологическую последовательность действий судебного пристава-исполнителя в случае утраты им исполнительного документа, а именно: сначала судебный пристав-исполнитель должен самостоятельно обратиться в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа в порядке ст. 323 АПК РФ.

Затем, в случае отказа суда в удовлетворении указанного заявления, судебный пристав-исполнитель должен выдать или направить взыскателю справку об утрате исполнительного документа.

После этого на основании справки об утрате исполнительного документа взыскатель вправе самостоятельно обратиться в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа.

Материалы рассматриваемого дела не содержат доказательств соблюдения вышеизложенных требований.

Между тем, суд отмечает следующее.

В соответствии с информацией по делу №А54-7373/2015, размещенной в Картотеке арбитражных дел, 11.05.2021 Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о восстановлении срока для предъявления исполнительного документа к исполнению и о выдаче дубликата исполнительного листа ФС007420500 по делу №А54-7373/2015.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 06.10.2021 заявление Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" о выдаче дубликата исполнительного листа удовлетворено Суд определил выдать дубликат исполнительного листа серии ФС №007420500, выданного Арбитражным судом Рязанской области 26.04.2016 по делу №А54-7373/2015 о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП <***>, г. Рязань) в пользу Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" (ОГРН <***>, Республика Татарстан, г. Казань) 3450 руб. 05 коп. в возмещение вреда; восстановить Федеральному казенному учреждению "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" срок для предъявления к исполнению исполнительного листа сер. ФС №0074205003, выданного Арбитражным судом Рязанской области 22.06.2016 на основании решения от 26.04.2016 по делу №А54-7373/2015 о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП <***>, г. Рязань) в пользу Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" (ОГРН <***>, Республика Татарстан, г. Казань) 3450 руб. 05 коп. в возмещение вреда.

Таким образом, на момент принятия судом решения по настоящему делу нарушение законных прав и интересов Учреждения, как взыскателя, устранено.

Права и законные интересы общества не нарушены, вопрос о выдаче дубликата спорного исполнительного листа решен.

Права и законные интересы Учреждения не нарушены, так как из представленных в материалы дела документов не следует, что в период оспариваемого бездействия должник обладал реальной возможностью исполнить требования исполнительного документа.

Согласно положений ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представление доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым ненормативным правовым актом возложена на самого заявителя.

Отсутствие нарушенных прав и законных интересов общества является для суда в силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отказа в удовлетворении заявленных Учреждением требований с данной части.

Арбитражный суд считает необходимым отметить, что поскольку Арбитражным судом Рязанской области в рамках дела №А54-7373/2015 решен вопрос о выдаче дубликата исполнительного листа серии ФС №0074205003 и восстановлен срок для его предъявления к исполнению, арбитражный суд в резолютивной части решения не указывает на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

На основании части 2 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Бездействие начальника Отделения судебных приставов по городу Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области, выразившееся в необеспечении организации контроля действий судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по городу Рязани и Рязанскому району по рассмотрению требования (заявления) Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" (420073, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 27.09.2002, ИНН: <***>) от 11.03.2021 №13-1932, проверенное на соответствие положениям Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", признать незаконным.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



Судья Ю.М. Шишков